南水北調中線移民村高質量發展的對策建議

程曦

摘 要：南水北調工程移民村發展工作是推進南水北調后續工程高質量發展的重要內容。本文基于鄉村振興戰略背景，針對南水北調中線移民村發展中存在的問題，提出選好移民村的“領頭人”、加大對移民村的政策支持和資金幫扶力度、有效盤活現有集體資金、用足用活移民后期扶持政策、發揮移民村“四靠近”優勢、合理布局產業等對策建議，為新形勢下推進南水北調中線移民村高質量發展提供借鑒。

關鍵詞：鄉村振興；南水北調；移民村；高質量發展

黨的二十大報告提出，全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。2021年5月，習近平總書記深入河南省南陽市淅川縣鄒莊移民新村，實地了解南水北調移民群眾生產生活情況。他強調，要繼續做好移民安置后續幫扶工作，全面推進鄉村振興，種田務農、外出務工、發展新業態一起抓，多措并舉暢通增收渠道，確保搬遷群眾穩得住、能發展、可致富。鄉村要振興，移民村應納入規劃當中。

一、南水北調中線移民村發展現狀

（一）發展現狀

南水北調中線工程丹江口庫區移民共計34.5萬人，其中，湖北省18萬人，河南省16.5萬人。河南省移民全部來自南陽市淅川縣，其中，淅川縣縣內安置1.9萬人，53個安置點；出縣安置14.6萬人，分布在南陽、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉、濮陽、鶴壁、安陽等29個市縣（區），155個安置點。自2011年8月南水北調中線移民大規模集中搬遷完成后，為確保移民“搬得出、穩得住、能發展、可致富”，各級各部門迅速進行工作重心轉移，扎實做好移民村后續發展各項扶持工作。目前，移民生產快速發展，收入明顯增加，生活水平逐步提高，總體情況穩定，和諧融入當地社會。

一是上級加大對移民村的資金扶持力度。以南水北調中線第一移民遷出大縣淅川縣為例，近年來通過有效整合中央補助資金、省級配套資金、地方自籌資金，實施各類移民扶持項目1215個，為移民村的高質量可持續發展提供了堅實保障。2019年，南水北調美好移民村示范村項目資金303萬元，建設九重鎮鄒莊美好移民村項目。2020年，南水北調美好移民村示范村項目資金606萬元，建設九重鎮張沖美好移民村項目和上集鎮張營美好移民村示范村項目。

二是移民村發展整體良好。無論是村集體的純收入，還是移民戶的人均收入，均呈現出較高的增長率，基本走上了村有產業項目、戶有致富渠道、村“兩委”班子堅強有力、移民群眾安居樂業的良性發展軌道。依托縣產業集聚區建立的群眾就近就業渠道便捷通暢，農民變身為工人，初步實現了移民群眾有活干、有錢賺、大局穩定的安穩致富目標。

三是移民村民主法治建設成效顯著。各級有關部門通力合作，協調聯動，深入調研，積極開展“民主法治村”創建活動，以“四議兩公開”為重點，以“民主法治村”評分標準為依據，充分調動各移民村創新社會管理的積極性，有效促進了移民村“兩委”建設和作用發揮。“民主法治村”建設成為推進移民發展生產、增加收入、安居樂業，加快建設富裕文明、和諧穩定、生態良好的移民村的重要保障。

四是移民村文明建設蔚然成風。各地基層組織積極采取教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成、制度保障等措施，把“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善”的價值追求向社會生活的方方面面滲透。在移民村“倡導真善美、鞭笞假丑惡”，已成為移民群眾看得見、有感受、有體會的思想和行為準則。

（二）發展優勢

一是高起點、高標準的規劃建設優勢。河南省在推進移民村建設過程中，按照省委統一征地、統一規劃、統一標準、統一建設、統一搬遷、統一發展“六統一”的要求，高起點規劃、高標準設計、高質量建設，從整體上進行了科學規劃，確保了房屋建設、道路、給排水、公共綠地和學校、幼兒園、醫院、超市、社區活動服務中心等配套設施優化配置、布局合理，自來水、電力、電信、網絡及有線電視入戶，加強雨污分流、污水處理、綠化美化工作，把每個移民村建設成當地社會主義新農村的示范村。

二是政府主導、部門參與的政策支持優勢。河南省委、省政府站在講政治、講大局的高度，專門成立了河南省南水北調丹江口庫區移民安置指揮部，并相繼下發了《關于省直單位分包南水北調丹江口庫區移民遷安工作的通知》《河南省南水北調丹江口庫區移民安置建設項目管理辦法》等政策文件；河南省委組織部、省發展改革委、省財政廳、省文化廳、省教育廳、省農業廳、省水利廳、省衛生廳等36個省直部門，先后出臺了60余項針對南水北調丹江口庫區移民安置的配套政策。這些政策為全省南水北調丹江口庫區移民村建設工作的順利進行提供了強有力的保障。

三是艱苦奮斗、奉獻擔當的移民精神引領優勢。從1958年丹江口水庫開工建設，到今天“一泓清水送京津”夢想成真，作為南水北調中線工程渠首所在地和核心水源區，河南省淅川縣幾十萬移民群眾為了庫區建設和水質保護拋家舍業、背井離鄉，無怨無悔。廣大移民群眾在實踐中形成了“大愛報國、忠誠擔當、無私奉獻、眾志成城”的移民精神。要激勵廣大移民干群以拼搏實干、創新進取的精氣神，在鄉村振興的大道上闊步前進，續寫新時代的移民精神。

二、南水北調中線移民村發展中存在的問題

（一）由過去分散居住到現在集中居住引發的管理方式轉變問題

一是移民原來都分散居住在偏僻山區，遷入新的居住地、集中到新社區后，行政區域界限被打破，原來的以村組管理為主、以宗親關系為輔的管理模式無法發揮作用，一些約定俗成的村規民約也被打破。生活習慣也有所差異，一些不良習慣被聚集、放大，對小區環境衛生、公共設施、公共安全等造成不良影響，出現了居民管理、子女就學、矛盾調處等許多新問題。二是部分移民文化知識欠缺，工作技能缺乏，對新環境適應過程較長，而社區服務是按社會化模式統一管理的。搬遷后前幾年，上級有政策予以過渡性補助，但一些移民仍長期拖欠各種費用，集體經濟發展難上加難。

（二）移民村集體經濟發展不平衡問題

村集體經濟是保障移民收入和實現本地就業的重要途徑，也是移民村公共設施和公益設施運行費的重要來源。當前，移民村經濟社會雖已取得巨大發展，但移民村集體經濟發展受安置區資源稟賦、地理位置、干部素養、發展資金等多種因素影響，與普通農村、城市的發展差距一定程度存在。若此問題處理不好，容易出現移民心理不平衡等問題。

（三）土地資源不足制約村集體經濟發展問題

一是移民村集體土地的用地性質變更難，經濟發展只能依靠農業或依附于土地的三產服務業為主，產業鏈較短，抵抗市場風險能力不足。二是移民安置除政策規定的少量耕地資源外，可開發利用的土地資源有限，既不能發展一家一戶的庭院經濟、畜牧經濟，也不能滿足村集體經濟持續發展的需要。

（四）產業轉型發展難問題

一是傳統農業產業要想煥發新生機，需要新思路、新視野，但移民村留守勞動力多數年齡偏大、能力不強，沒有競爭優勢，使得一部分移民失去了從產業中獲益的機會。二是傳統農業產業升級需要大量資本投入，然而投入大、抗風險能力弱等因素讓新型農業經營主體面臨著融資難的瓶頸，而移民普遍缺乏資金且融資困難。三是部分移民村還未形成規模性的支柱產業，一些安置地政府移民機構沒有把培育支柱產業提上議事日程。同時，部分移民機構工作人員缺乏工作主動性，這也在一定程度上制約了移民村支柱產業培育進程。

三、南水北調中線移民村高質量發展的對策建議

（一）選好移民村的“領頭人”

要選優配強村級班子隊伍，并逐步優化黨員隊伍結構，加強對黨員隊伍的教育和管理，提升黨員素質。一是更新觀念，敢于突破常規，大膽啟用優秀人才。將那些政治可靠、能力出眾和群眾認可度高的年輕黨員干部選拔到領導班子中來。二是加強教育，形成合力。加大對村干部的教育培訓力度，切實增強其責任感和開拓進取意識，把村干部的智慧和力量凝聚到推進鄉村振興的生動實踐中來。三是提高村干部的待遇。四是進一步建立完善村干部容錯糾錯機制。讓想干事、能干事的村干部輕裝上陣、大膽作為，全身心地投入工作中。

（二）加大對移民村的政策支持和資金幫扶力度

移民村經濟社會高質量發展離不開政府的政策傾斜和資金扶持。地方政府要結合移民村經濟社會發展實際狀況，制定切實可行的幫扶政策。要管好、用好移民資金，有效發揮移民資金在移民村高質量發展中的資源配置作用。不但要保證移民資金用于發展移民產業，還要保證移民產業真正為移民所用，為移民謀利。一是嚴格管控、合理使用移民村產業發展資金。做好移民資金使用論證工作，對投資項目、資金總額及其收益進行充分評估，避免盲目使用移民資金亂象的發生。二是引導社會資本有序投入移民村。積極探索社會資本參與移民村經濟發展和基礎設施建設的有效途徑，拓展移民村支柱產業融資路徑，提高社會資本參與度。

（三）有效盤活現有集體資金

幫扶資金如果撒“胡椒面”，移民人均很少，很難轉化為資本投入；如果只扶持龍頭企業和大戶，雖能解決部分就業問題，但村集體沒收入，農戶也難享項目紅利。只有實行“扶持資金項目化、項目資產集體化”，再造集體經濟，放大幫扶效應，推進移民共同致富，實現從“輸血”到“造血”的轉變，才能有效盤活現有集體資源。在集體資產管理上，一方面要創新村級經濟管理模式，引導群眾采取租賃、入股等方式廣泛參與資產經營；另一方面要創新民主管理模式，依托村民自治強化資產管理。只有創新農村管理模式、壯大集體經濟，才是發展現代農業、強村富民的正確道路。

（四）用足用活移民后期扶持政策

要用足用活移民后期扶持政策，推進項目建設提質增效。一是對標鄉村振興目標要求，整合移民安置結余資金、后期扶持資金和各類支農惠農資金，并吸引社會組織投資，用于扶持項目和產業，建設經營性資產項目，實現移民在家門口務工就業，為移民村振興注入動力、增添活力。二是擴大扶持到戶的范圍，采取多樣化的扶持方式。三是加大綜合培訓力度。在簡單的傳統實用技術培訓的基礎上，增加市場經濟、互聯網經濟、數字經濟等培訓內容，培育一批有文化、懂技術、會經營的復合型人才，提高移民轉崗就業、創新創業的市場競爭力。

（五）發揮移民村“四靠近”優勢

河南省在南水北調中線丹江口庫區移民安置點的選擇上，堅持靠近城市、靠近鄉鎮、靠近市場、靠近主要交通道路的“四靠近”原則，奠定了移民村高質量發展的堅實基礎。一是發揮靠近主要交通道路的“路邊”交通便利優勢，大力發展物流倉儲業、休閑觀光業、生態農業。二是發揮靠近城市、靠近鄉鎮的“近郊”優勢，大力發展特色餐飲、花卉種植等郊區產業。三是發揮靠近市場的“務工”優勢，大力發展勞務經濟。如平頂山市郟縣白廟鄉馬灣移民新村，在郟縣有關部門的支持下，加強對移民的技能培訓，就近安排產業集聚區務工。

（六）合理布局產業，走三產融合發展的路子

要探索多種類型的農村產業融合方式，推動糧食等主要農產品生產、加工、銷售等一體化融合發展。一是優化農業結構，發展綠色果蔬、珍稀菌菇、水產養殖等特色產業；推動精深加工，依托大型連鎖商超、知名餐飲企業和主流電商平臺等，建立農產品生產加工基地和綠色有機食材直供基地。二是因地制宜構建“農業+文創+旅游”融合發展模式，增加就業崗位、拓寬收入渠道。三是大力培育新型農業經營主體。農民專業合作社要積極發揮作用，拓展合作領域和服務內容，形成生產、加工、銷售一條龍的產業化發展模式。四是引進一批具有示范帶領作用的龍頭企業，幫助其導入先進生產要素，發展多種形式的適度規模經營。

參考文獻：

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[責任編輯：王芳玲]