選民議政會構建街道社會治理現代化新機制

蔡亞萍

內容摘要：街道社會治理是國家治理的基礎細胞。如何發揮人大參與社會治理工作的作用和優勢，是街道人大在新時期必須研究的履職課題。溫嶺市人大橫峰街道工委將選民議政會這一履職特色品牌與街道社會治理有機融合，探索出了街道人大工作助推治理現代化的有效途徑。

關鍵詞：人民代表大會；街道社會治理；協商民主；機制創新

街道社會治理在國家治理體系和治理能力現代化進程中具有基礎性地位，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。人大代表作為全過程人民民主的實踐者和推動者，在參與街道社會治理中具有與生俱來的優勢，應該充分發揮代表作用，積極協助街道推進社會善治，促進街道社會治理能力的現代化。

當前，我國改革正進入攻堅期和深水區，新的社會問題、復雜的社會現象不斷出現。尤其在基層社會，群眾人數最多、利益分化最復雜，各種社會矛盾日益凸顯。以浙江省溫嶺市橫峰街道為例，2001年撤鎮設街道，目前全街道下轄23個行政村，面積15.9平方公里，本地人口約3.4萬。同時作為浙江省著名的鞋鄉，當地擁有各類制鞋企業2000多家，外來務工人員高達6萬多，流動人口管理、征地拆遷、農民建房、民生保障、社區管理等方面的問題和糾紛大量出現，社會治理的任務復雜繁重。為切實推動代表協同參與街道社會治理，助推街道治理水平有效提升，街道人大工委積極探索代表履職載體，通過創建選民議政會，走出一條票選民主和協商民主相結合的街道社會治理新路子，為街道社會治理現代化增加了新的助力。

一、選民議政會的制度設計與治理機制

（一）選民議政會的基本設計框架

街道作為最基層的政府組織，是創新社會治理的基礎平臺。 2014年，人大橫峰街道工委為彌補街道層面沒有人代會和本級代表導致的體制性人大監督缺位，促進政府決策與群眾意愿的對接和同步，探索建立了街道選民議政會，由議政代表和街道辦事處面對面，圍繞街道重點工作開展議政協商①。根據《橫峰街道選民議政會制度》規定，選民議政會是在街道黨工委領導下，由街道人大工委負責實施的轄區選民代表按照有關議事規則、程序、要求，討論商議街道發展事項、參與民主管理、開展工作監督的活動形式。

1.選民議政會的代表。2019年的《橫峰街道選民議政會制度》中規定，“選民議政會的代表人數一般控制在60人左右，以轄區內選民代表為主體。同時，根據每次議政主題，可另外邀請相關專家、行業代表、社會公眾及外來人口代表等參加會議。市人大代表為當然代表。” 因此，選民議政會的議政人員在轄區內選民代表所體現廣泛性的基礎上，它更具靈活性，這樣可以讓更多的選民參與進來，與街道辦事處面對面講問題、話發展、提建議，拓寬了基層議事議政的渠道。

2.選民議政會的議題。議政會實行一事一議制度，由人大街道工委年初圍繞街道重大事項或社會公眾關心的熱點、難點等問題，提前征求各方面意見，并開展調查研究，從中選擇年度議政主題，報街道黨工委確定。選民議政會的主題側重于街道轄區內的經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。2014年以來，人大街道工委分別以“淘汰皮頭產業、凈化人居環境”“發展公共自行車、倡導綠色新交通”“關注總規修編、共享城市生活”“助推全域改造、產業升級”“助推社區精細化管理”等街道中心工作和重點任務作為議題，開展了近20場專題議政活動。

3.議政會的程序。選民議政會一般每半年召開一次，由會前分組調研、集中議政詢問和會后跟蹤監督三大部分組成。一是會前，街道人大工委根據議題內容，成立代表調研組，至少安排一個月時間進行充分調研。二是議政會召開期間，主要議程包括：（1）調研情況反饋；（2）聽取街道辦事處或相關部門情況匯報；（3）根據前期調研情況組織代表圍繞中心議題開展主題發言或組織議政代表對街道辦事處或相關部門進行詢問；（4）街道辦事處或相關部門對代表意見建議作出現場回應。三是會后，由街道人大工委對代表意見建議進行梳理總結，報送街道辦事處或相關部門。街道辦事處或相關部門須在三個月內給予書面答復，并在第二年選民代表會議上對辦理情況進行專題匯報 。

（二）選民議政會在基層社會治理中的作用機制

街道治理現代化是國家治理現代化的重要基礎細胞。街道社會治理就是要通過民主協商、多主體參與，形成一整套維護社會秩序、規范公共權力運行的規則和制度，從而促進公共利益最大化，滿足街道群眾公共需求，解決街道各方面社會矛盾和問題，最終實現善治。選民議政會從價值取向上來說，與街道治理現代化的核心目標是高度統一的，“背靠常委會，借力黨工委”，其形式上突出“議”，內容上專攻“政”，致力于健全黨組織領導下充滿活力的民主議政機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，通過充分調動各方面積極因素，就當地經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展廣泛協商，從而廣納民智，增進共識，增強合力，最終推動實現街道社會治理共建共治共享的目標 。從社會治理的作用機制上來說，主要表現在以下方面。

1.訴求表達和政治參與機制。實現公民有序化政治參與是國家治理現代化追求的價值目標。選民議政會搭建了街道人大議政協商的制度化平臺，暢通了街道層面群眾有序政治參與的渠道，打通了“全過程人民民主”最后一公里，是“聯想督促智”功能框架下的有效體現，讓多元主體之間有了表達、溝通、協商的現實場所，保障了街道群眾參與社會治理和維護正當政治利益訴求的合法權利，推動形成良好有序的社會治理氛圍。選民議政會通過一次次“眾人的事情眾人商量著辦”的議政過程，讓群眾真切感受到了全過程人民民主就在身邊 。

2.利益協調和矛盾化解機制。社會治理合法性是國家治理現代化的根基，其主要包括兩層含義：一是強調治理的法律基礎，即治理行為應該符合法律規定和法律基本精神；二是強調治理的道德基礎，即治理行為應該體現公平正義，能得到大多數治理對象的認同。從這方面來說，街道社會治理的實質其實就是調和多元利益沖突的過程。選民議政會依托人民代表大會的制度設計和人大街道工委的工作平臺，從街道社會治理的合法性出發，圍繞地方發展重點和重大民生問題，通過推動治理主體之間充分的協商對話來達成對街道治理問題的共識，尋求街道各階層群體參與社會治理的“最大公約數”，為街道層面社會矛盾沖突的緩解提供了緩沖帶，也增強了街道社會治理的合法性基礎，從而可以真正激發出街道協同共治的內生動力。

3.決策參謀和政策咨詢機制。科學民主的決策機制是實現國家治理現代化的有效途徑，是提升街道社會治理科學性的重要內容。選民議政會真正實現了街道干部和群眾面對面講問題、話發展、提建議，搭建起了政府和百姓之間的“民意橋梁”。代表們會前開展的調研走訪，確保了民情民意得到廣泛及時收集。同時，通過選民議政會上的面對面協商，使街道黨工委和辦事處更有效地傾聽民意、體察民情，并主動回應并吸納公眾的訴求，從而減少決策中的偏差與不足，使各項決策更好地順乎民意、合乎實際，切實提高科學決策和民主決策的水平。

4.民主監督和權力制約機制。完善民主監督機制，提高民主監督的水平和成效，對于推進街道社會治理創新具有非常重要的意義，也是確保街道社會治理有效性的關鍵。選民議政會“通過一個專題，回應一個熱點，解決一個難題，辦好一件實事”，著眼于全街道事關整體性、系統性、普遍性和長遠性的熱點、焦點、難點問題，既有效助推了街道重點工作的推進和落實，也促進了街道工作的公開性和公正性 。同時，選民議政會是街道人大制度化的協商形式，其程序化的環節設置和規定要求也能夠從制度層面對政府權力進行有效的監督和約束，切實保障議政成果的最終落地。

二、議政會破解川安華庭小區物業管理難題的實例分析

（一）川安華庭小區物業管理問題的起源

2017年，溫嶺市開始實施全域土地綜合整治，橫峰街道轄區改造面積共11.96平方公里，包括19個村、7384戶村民住房，涉及人口2.3萬人。全域改造打破了村界的限制，把改造范圍內所有的行政村重新整合，統一規劃安置住宅和廠房用地。其中住宅安置一期項目即川安華庭小區于2021年6月竣工交付，占地面積15.8公頃，總建筑面積56萬平方米，安置房源3000余套，安置了涉及方家洋村、莞渭陳村、馬鞍橋村東區共三個村的940戶村民。2021年9月開始，安置村民陸續搬入小區。但由于安置小區的特殊性，大部分村民仍然保持著農村生活習慣和思維方式，加上前期小區配套和物業管理服務跟不上，導致業主投訴不斷，造成不少負面的社會影響，也嚴重制約了全域改造全局工作的順利推進。

（二）議政會破解小區管理難題的具體做法

1.議題征集：問需于民。2022年是溫嶺市十七屆人大代表履職的起始之年。新春伊始，人大橫峰街道工委就組織代表分組走訪選民收集社情民意，并依托人大數字化履職平臺，向街道群眾廣泛征集選民議政會的議題。經過梳理，代表一致認為川安華庭小區管理問題反映最為強烈和集中。與此同時，街道黨工委和辦事處也在密切關注小區動態，希望借助人大的力量早日化解管理難題。群眾所盼、黨政所需就是人大所為，2022年街道選民議政會的主題由此確定下來。

2.走訪調研：問計于民。選民議政會的主題確立之后，人大橫峰街道工委立即行動，專門組織代表成立課題組，先后三次深入小區開展前期調研。2022年３月30日，代表走進川安華庭對物業管理情況進行全面視察，并召開座談會聽取物業公司的情況匯報。4月13 日，代表二進川安華庭，面對面傾聽28名小區業主代表的意見建議，對于業主反映的問題一一記錄在冊。4月20日，代表小組第三次走進川安華庭，并約請市住建局、城市新區管委會、街道城建辦及方家洋、馬鞍橋、莞渭陳3個村兩委班子成員召開座談會，共商小區管理大計。

3.議政協商：為民建言。8月29日，歷經三個多月的深入調研和前期準備，2022年橫峰街道選民議政會召開。62名選民代表實地對川安華庭小區進行了現場視察，之后與街道主要領導以及城管、民政、行政執法等部門面對面，圍繞“加強社區精細化管理，共創美好幸福家園”主題進行充分協商交流。結合川安華庭小區管理現狀，課題組向街道反饋了前期調研的情況，代表會上就建筑垃圾亂傾倒、地下室網絡信號差、物業服務質量低等群眾反映強烈的問題，對相關部門和辦事處提出質詢。街道辦事處主任現場作出回應，要求街道城管辦、民政、行政執法等部門逐項梳理代表意見建議，并制定“問題清單、整改清單、責任清單”，第一時間推進整改落實。

4.跟蹤督辦：為民解憂。通過選民議政會，議政代表共向街道辦事處提出建議意見10條，包括要求辦事處及早組建小區業委會、加大對物業的管理力度、加快推進居家養老服務中心等配套建設、設立社區警務室加強日常治安巡邏等，并達成多項管理共識。會后，街道人大工委形成《關于2022年選民議政會意見建議的函》，正式以書面形式向辦事處遞交。隨后，辦事處召開專門會議對議政會建議意見進行了逐條分解和落實，并將辦理結果以書面形式向人大工委進行反饋。2022年底，街道人大工委組織部分市人大代表、選民代表再次走進川安華庭，對小區物業管理和議政會意見建議的辦理落實情況進行了“回頭看”。

（三）成效和反響

2022年6月17日，橫峰街道全域改造首個安置小區——川安華庭，順利完成首次業主委員會選舉。同時，在人大代表的持續關注下，小區居家養老服務中心建設、通訊信號問題、道路和公交改線等問題陸續得到解決，小區物業管理水平得到明顯提升。人大橫峰街道工委通過選民議政會及時跟進群眾需求，搭建黨委政府與群眾之間的連心橋，既保障了街道群眾的廣泛政治參與，又促進了街道工作更好地察民情、聚民智、惠民生，在為民辦實事中贏得了群眾的良好口碑。

三、進一步深化選民議政會在街道社會治理中的作用

（一）完善環節設計，在街道社會治理中深化全過程人民民主實踐

圍繞“規范協商、精準議政”原則，進一步增強選民議政會程序設計與制度安排的科學性，提高“選題策劃、集中調研、議政協商、反饋監督”四個中心環節的組織水平，確保各個環節銜接有序、運行高效。有效對接街道公民有序政治參與，優化完善各中心環節的細節設計，多角度聽取民意、匯聚民智，真正實現“群眾的事情與群眾商量著辦”，推動選民議政會制度成為街道社會治理中踐行全過程人民民主的重要手段。

（二）加強數字賦能，提升街道人大在社會治理中的智慧化水平

以數字人大建設為依托，強化數字運行，拓展選民議政會的運行方式和工作平臺，建立和完善議政會主題線索征集、民情民意收集、網絡公眾參與協商、辦理反饋社會化評價等數字場景應用，增強群眾全過程參與，確保議政會真正符合街道實際、聚焦群眾關切、體現人民心聲。深化人大履職數字化改革，探索選民議政會從“線下”到“線上”、“掌上”的延伸，借助網絡優勢增強議政會的開放度、活躍度和融合度，擴大選民議政會的社會影響力。

（三）健全制度機制，彰顯議政會在街道社會治理中的優勢作用

健全多方聯動機制，實現市、街道、村三級聯動和多部門聯動議政，完善線上線下互動議政，切實把選民議政會建設成街道“多方參與、共商共享”的議事平臺。扎實做好議政協商“后半篇”文章，圍繞議政成果有效轉化目標，加強選民議政會的制度化、規范化、程序化建設，重點規范完善議政成果采納落實的閉環機制，進一步細化議政成果轉化在形成、報送、交辦、督查、反饋、評價等環節的制度規定，做到“事事有交代，件件有著落”，確保議政成果落地落實。探索建立更有力度的跟蹤問效機制，提高代表監督的直接性和權威性，努力推動議政成果轉化為社會治理效能的提升，保障選民議政會在街道社會治理中發揮出真正的功能效用。

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