產業鏈合作視角下區域循環經濟發展路徑研究
——以南京六合高新區為例

■趙 鵬 中共南京市六合區委黨校

一、研究背景

黨的二十大報告指出，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。要實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。在當前碳達峰、碳中和目標驅動下，高耗能、高排放產業受政策影響面臨產能升級的嚴峻壓力，低消耗、高效率的循環經濟迎來新一輪的發展機遇。實現循環經濟，就是通過資源循環利用，達到資源效率和環境效益雙重優化。而產業的空間集聚狀態，為物質和能量的循環再利用提供了便利，在區內、區際開展產業鏈合作，有利于縮短物流半徑、共享配套設施、降低生產成本等，能夠最大限度地提高資源節約和環境友好水平。然而，產業鏈布局和結構具有相對穩定性和依賴性，吸引產業鏈整體遷入某一區域并非易事。因此，需要在有限的資源條件下，分析產業鏈合作存在的阻礙，進而探尋優化產業鏈合作、促成循環經濟發展的路徑。

二、文獻綜述

1.循環經濟有關研究現狀

循環經濟是指通過資源循環利用，使社會生產投入自然資源最少、向環境中排放的廢棄物最少、對環境造成的危害或破壞最小的經濟發展模式，即實現資源效率和環境效益雙重優化，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”等傳統經濟增長模式的變革，是一種人與自然和諧、技術范式變革的經濟發展新模式。關于循環經濟內涵、內質的研究表明，循環經濟本質上是一種生態經濟，要遵循的是生態學規律和經濟學規律，反映了經濟增長與生態環境、自然資源之間的相互聯系、相互協調的關系。關于循環經濟范圍，一方面是傳統能源的高效利用，挖掘傳統能源中的潛力，另一方面在于發展清潔能源，推進綠色制造，加強回收循環利用。關于循環經濟的重要性，一是可以解決資源浪費、粗放利用的問題，有利于綠色發展和環境保護；二是有助于推動資源在整個生命周期的價值最大化；三是構建資源節約型、環境友好型社會的重要實踐路徑。

2.產業鏈合作有關研究現狀

研究產業鏈合作，前提需要對產業鏈的概念進行界定，從字面來看，產業鏈就是產業與產業之間的鏈接關系。從狹義角度來看，產業鏈是指從最初的自然資源到最終產品到達消費者手中這一過程包含的各個環節所構成的整個產業鏈條。從廣義角度來看，只要存在兩個或以上的“環節”，同樣也是產業鏈，只不過是一種局部形態的產業鏈。關于產業鏈合作的研究表明，在縱向產業鏈中，相關行業、企業間的緊密合作是重中之重；產業鏈橫向合作的原因是產業鏈上的同類企業，由于市場不確定性要素，和客戶多樣化、個性化需要，而進行的產業鏈合作；協同創新的運行機制，能夠促進資源和要素進一步整合，從而完善產業環境。更多學者在研究產業鏈合作時，采用的是案例研究法，比如在農業領域，為了推動現代農業產業升級，進而助力實現鄉村振興，就必須要推進農業產業鏈各環節之間相互銜接、密切協同，最大化發揮各地區、各環節人力、資金、技術等維度的要素優勢；在汽車產業領域，只有依靠產學研結合，合作開發共性技術平臺，以及整車企業與零部件企業協同創新，才能進一步實現核心技術的突破和引領；油氣產業方面，更加注重中下游產業鏈合作，從而更順暢地落實大項目合作，帶動合作共贏、合力發展；在電商和制造業領域，產業鏈集聚和融合，能夠顯著提高產業實力、推動產業升級，從而產生創新效應、重構效應，以及協同效應等。

3.文獻述評

從現有研究來看，循環經濟的文獻，更加關注區域內經濟效益更優，而對毗鄰區域和更大范圍區域的經濟效益關注不多，也就是割裂地看待區域之間經濟合作情況，導致出現了循環經濟效果在區域內局部優化，而在較大區域出現整體劣化的現象。同時，關于產業鏈合作的研究，大多采用完整產業鏈的定義，局部形態產業鏈合作，對區域以及區域間經濟效益的影響研究較少，并且在研究對象的選擇上以單一行業為主，對優化地方區域經濟發展針對性、有效性不高。因而本文采用廣義角度的產業鏈定義，以南京六合高新區為研究對象，研究如何找準自身定位，實現在區域內、區域間開展產業鏈合作，從而降低生產成本、提升資源利用效率，進而推動區域循環經濟進一步優化提升，助力經濟高質量發展。

三、南京六合高新區產業鏈總體特征

南京六合高新技術產業開發區（簡稱六合高新區），成立于2017年12月。園區聚焦創新載體打造、創新資源集聚、創新人才招引和創新氛圍營造等重點方向，深耕主導產業創新集聚建設。五年來，南京六合高新區已創成國家級科創載體2個、省市級科創平臺12個，引進國內外院士5人，省市區各層級高層次人才超百人，落地新型研發機構16家，“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”完整創新孵化鏈初具雛形。從時間、空間、內部結構等角度來看，南京六合高新區發展具體有如下四點特征。

1.從發展演變上看，主導產業在調整中明晰

梳理匯總六合高新區控制性規劃、發展規劃以及期刊、報紙、發布會等媒體公開發布的主導產業表述情況發現，六合高新區主導產業并不是一成不變的，而是隨著國內、國外大環境的變化，并結合自身發展情況，不斷調整形成。從表1中可以看出，“新材料”產業在六合高新區主導產業中逐漸“淡化”，“新能源汽車”產業“出鏡率”不斷上升，這一方面是因為國內化纖行業深度調整、環保政策趨嚴、綠色制造轉型迫切，另一方面是由于江北新區成立，化工園區“剝離”，導致六合承接化工園區“溢出”成本提高。在此基礎上，逐步明確形成了智能制造、節能環保、新能源三個主導產業。

表1 六合高新區主導產業表述變化情況（2017—2022）

2.從產業合作上看，載體平臺在探索中優化

載體平臺既是新技術、新成果的“襁褓”，也是產業合作的“搖籃”。六合高新區園區內，目前已經形成了100萬方科創載體和產業化空間、會聚500多家科技型企業。為了加強產業鏈合作，六合高新區借助樓宇經濟的運行思路，揭牌成立“新研之家”，為園區內企業由“單打獨斗”向“抱團發展”轉變提供溝通交流的平臺。例如，同在一棟大樓的江蘇東曌建筑產業創新發展研究院和南京城市地下空間工程研究院，不斷開展業務合作；同屬新能源汽車產業鏈的上下游企業，南京朗禾智能控制研究院，依托“新研之家”，積極與江蘇南冶智能裝備研究院、南京佑創汽車研究院溝通對接，尋求合作發展的機會。這也體現了產業在空間形態上的集聚，也為促成產業鏈之間緊密聯系、深度合作提供了載體和契機。

3.從產業規模上看，產業集群在形成中壯大

僅以新能源汽車產業鏈為例，短短五年時間里，六合高新區以國軒動力電池為龍頭，先后引進利德東方、凱勒新材料等數十家關聯企業，日立新能源汽車核心部件制造基地、榮盛盟固利新能源、云彩時代大型工業儲能等大項目先后簽約落地，“材料制造—電池制造—新能源汽車制造—充換電設備制造—零部件制造”新能源全產業鏈條將逐步形成壯大，打造千億級產業集群。同時，智能制造、節能環保等產業，也通過“金洽會”“創新周”等平臺，相繼招引百億級大項目落地生根，產業集群的深入拓展，帶動產業規模再上新臺階。

4.從產業發展上看，創新資源在集聚中落地

學術研究和產業落地是被“峽谷”分隔的兩座“大山”，六合高新區堅持加快建設“科技創新港”，專注于高校科技成果的轉化集聚，在兩山之間“鋪路架橋”。目前，園區已與中國礦業大學、南京大學、東南大學、中國藥科大學、南京信息工程大學等10余所高校簽訂合作協議、深化校地共建。同時，成立六合科技創新港，南京航空航天大學、南京信息工程大學等高校先后進駐，充分集聚高水平高校的研發創新資源，讓高端人才帶著項目來創業，讓產學研項目落地生根，推動區域提升科技創新和產業發展水平。

四、當前產業鏈合作存在的阻礙

1.各產業鏈“全面發力”，但“聯動機制”略顯不足。園區智能制造產業，以大量數控、穎元科技、雙京電氣、嘉翼等企業構建起“高檔數控機床—工業機器人及零部件—重大成套專用設備制造”的特色產業集群；節能環保產業，以藍深、賽萊默、優倍電氣等企業構建起“節能環保零部件—節能環保裝備制造—節能環保工藝設計—節能環保工程配套服務”的產業鏈發展體系；新能源產業，以已經投產的國軒電池、健康汽車、利德東方等企業構建起“新能源整車—動力鋰電池—汽車零部件”的發展體系。雖然上述三大產業鏈都在“全面發力”，但“一體推進”的“聯動機制”略顯不足，各條產業鏈的企業由于經營方向關聯性較低，很難在區域間形成合作態勢。

2.項目簽約“逐年攀升”，但“落地見效”周期較長。僅2020年金洽會，六合簽約重點項目16個，總投資761億元；2021年金洽會，六合共簽約億元以上項目30個，總投資達到555億元；2022年金洽會，共簽約72個項目、總投資596億元，創造了金洽會簽約項目歷史新高。總體上看，項目招引有助于區域產業鏈縱深發展，起到“強鏈、補鏈”的重要作用。但由于這一類大項目落地周期較長，不確定影響因素較多，短期內難以為本區域產業鏈發展帶來改變。相較而言，對本地已有企業升級轉型的支持、督促力度不夠，導致產業鏈合作的主體意愿不強、動力不足。

3.人才引進“著眼高端”，但“人崗相適”仍須重視。在人才招引過程中，更加注重依托園區打造產業高地、人才高地、創新高地，甚至為了滿足考核要求，一味地追求頂尖人才，以“慣性思維”使用人才，對“人崗相適、人事相宜”考慮不足，一方面很難為“高精尖”“稀缺新”型人才提供展示平臺，另一方面把“田秀才”“土專家”等實用型人才束之高閣。產業鏈合作中，無論是同一產業鏈上游研發人才、下游市場拓展人才，還是不同產業鏈的人才，都需要以更加精準的匹配度引才、用才，從而為開展產業鏈合作提供人才保障。

五、產業鏈合作的對策建議

1.要做好區內各產業鏈的“融合文章”。要以一體化思維，統籌看待園區內智能制造、節能環保、新能源三條主導產業鏈的發展，持續深化拓展“新研之家”運用范圍，增強園區內部各產業鏈上企業的“交互關聯性”。通過建立不同產業鏈企業間溝通交流平臺，著力提升園區產業鏈企業間信息共享程度和對稱性，降低園區內企業的交易成本，促成“交叉式”創新構思的形成。另外，在招引新項目時，不僅考量項目規模、投入成本，以及對地方經濟貢獻情況，還要充分考慮企業落地時的空間集聚狀態對運輸、倉儲等成本的影響，合理篩選招引項目的類型和落地方式，提升區域內部各產業鏈企業的融合發展水平。

2.要做好區域間產業鏈的“互補文章”。產業鏈合作不僅限于區域內“閉門造車”，需要主動融入更廣區域的產業鏈。以新能源汽車產業為例，根據《南京市打造新能源汽車產業地標行動計劃》，全市主要建設4個新能源汽車產業基地，分別是江北新區（動力電池、智能網聯）；江寧區（創新中心、智能網聯）；溧水區（智能網聯測試基地）；南京經濟開發區（智能網聯系統）。因此，在推進新能源汽車產業鏈合作過程中，要深入分析研判毗鄰區域產業鏈發展現狀，根據自身優勢，精準定位發展方向、確定產業鏈共生或者錯位的合作模式，以區域間產業鏈的互補和互動，不斷提升資源利用效率和區域整體循環經濟的發展水平。

3.要做好產業鏈合作的“延伸文章”。當前，無論是區域內還是區域間產業鏈合作，由于考慮到分攤成本、規避風險的需求，更多體現在產業鏈中游，即生產制造環節，對產業鏈上游和下游的合作，即技術研發、市場營銷等環節合作投入較少。因此，要鼓勵企業開展更深層次的產業鏈合作，推動合作向技術研發、市場營銷等全鏈條延伸，實現創新資源的匯集、創新觀點的碰撞、創新思路的落地，幫助企業降低研發、生產、銷售各環節成本，提升實現循環經濟的可行性。

六、結語

為實現更高層次、更高質量、更高水平的經濟發展，必須加強區域內產業鏈融合、區域間產業鏈互補、產業鏈上下游拓展工作，通過形成全方位的產業鏈合作關系，進而降低生產成本，提升資源利用效率，拉動循環經濟，助力實現經濟高質量發展。