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社會學視角下職業教育類型定位的必要性、基本特征與推進路徑

2023-07-27 16:44:16井文黃曉鈿
教育與職業(下) 2023年7期
關鍵詞:基本特征必要性

井文 黃曉鈿

[摘要]在社會學理論視域內,新時代強化職業教育類型定位的關鍵在于尋求社會巨系統和子系統與職業教育的均衡互動。職業教育類型定位的基本特征是,勞動分工使得以發展動手操作能力為主的職業教育逐漸被分化出來,職業教育作為人力資本投資途徑比其他教育更能促進個體技能形成。承擔技能人才培養的職業教育與普通教育形成矩陣式人才培養格局,以文憑與技能并重為發展趨向的職業教育是實現就業有道的必經之路。為了強化職業教育類型定位,需要營造有利于技術技能人才發展的社會環境,構建完善的產業工人技能形成與提升體系,統籌推進職業教育與普通教育的協調發展,完善學歷教育與培訓并重的職業教育體系。

[關鍵詞]社會學;職業教育類型定位;必要性;基本特征;推進路徑

[作者簡介]井文(1995- ),女,河南商丘人,華東師范大學職業教育與成人教育研究所在讀博士;黃曉鈿(1998- ),女,廣東潮州人,華東師范大學職業教育與成人教育研究所在讀碩士。(上海 200062)

[基金項目]本文系2020年國家社會科學基金教育學重大課題“職業教育類型特征及其與普通教育‘雙軌制‘雙通制體系構建研究”(項目編號:VJA200003,項目主持人:匡瑛)和2021年無錫市職業教育創新發展專項研究課題“‘區校一體的高職院校新商科專業群建設及實踐研究”(項目編號:2021WXSK0037,項目主持人:蔣漱清)的階段性研究成果。

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985(2023)14-0019-07

職業教育作為與經濟社會緊密聯系的教育形式,對社會發展產生重大而深遠的影響。我國的職業教育長時間內存在著定位不夠清晰的問題,直至國務院印發《國家職業教育改革實施方案》,提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型,具有同等重要地位”,首次在國家層面明確職業教育是一種獨立的“教育類型”,職業教育類型定位是中國特色社會主義進入新時代國家層面認識職業教育最重要的判斷。這種從模糊到明確、從“層次教育”向“類型教育”的轉變,既源于職業教育本身的快速發展,也離不開職業教育對我國經濟社會發展的有力支持。在政策層面上,國家在頂層設計上明確了職業教育的類型特征。然而,職業教育如何成為一種教育類型?它具備哪些基本特征?如何進一步強化職業教育類型特色?這些問題成為職業教育邁入新發展階段的基本研判。本文聚焦于上述問題,從社會學視角出發,厘清職業教育類型定位的必要性、基本特征和推進路徑,并基于深化職業教育發展與社會運行的互動關系,探索職業教育類型定位的基本起點和依據。

一、從社會學視角看職業教育類型定位的必要性

作為社會巨系統的重要組成部分,職業教育與整個社會系統存在深度耦合關系。與此同時,職業教育還與各個社會子系統相互影響、相互作用,呈現出高度的復雜性。職業教育活動是一種社會活動,在這個活動過程中,職業教育在規模擴張和內涵革新方面表現出對社會系統變遷的路徑依賴,同時以主體性姿態超越社會發展的局限。在當前我國進入高質量發展階段的背景下,“職業教育類型定位”被明確為我國職業教育的戰略定位,深化現代職業教育體系建設是目前我國職業教育改革工作的重要事項,職業教育走出了長期以來的“關門辦學”或“半關門辦學”的狀態,進入了復雜而開放的社會巨系統之中,成為與社會巨系統及其子系統運行相互作用的關鍵要素。

(一)就社會分層結構而言,以中等收入群體為主體的“橄欖形”社會是最為合理的社會結構

社會分層是指基于資源占有狀況而形成的社會成員或群體之間的層次差異現象。在我國,研究者參考了歐美發達國家社會結構變遷的經驗,提出了“橄欖形”社會的概念。“橄欖形”社會是指由高收入和低收入兩個極端構成,而中等收入層占據主導地位的社會結構,這種結構下社會經濟不平等程度相對較低,被認為是一種較為理想的現代社會結構。

目前,我國社會結構正朝著從“金字塔形”向“橄欖形”轉變的趨勢發展。在21世紀初,我國社會結構呈現出“洋蔥頭形”的形態。隨著工業化和城鎮化進程的推進,我國社會結構逐漸從“倒丁字形”轉變為“土字形”,并逐步實現了中等收入群體占主導地位、高收入和低收入人群占比較少的“橄欖形”分配格局。中等收入群體成為穩定我國社會的關鍵力量。

中等收入群體主要由中高層藍領、中底層白領以及小業主組成。近二十年來,我國中等收入群體規模逐漸增大,比重從2002年的1.6%增長到2021年的34.3%。然而,在現代社會中,中間階層的絕對人數應占社會總人口的60%至70%。顯然,目前國內中等收入群體的比重仍然較低。中高層藍領是中等收入群體的重要組成部分,通過職業教育培養技術技能人才,有助于增加技術人才的數量,擴大中等收入群體的比重,促進社會穩定。

(二)就生產要素配置而言,產業轉型升級離不開大量高技能人才的支撐

隨著全球產業結構的轉型升級,我國經濟社會在經歷了30多年的高速增長后,人口、投資、資源、體制等紅利逐漸減弱。當前,我國正處于產業轉型升級的關鍵時期,傳統產業增長乏力,經濟下行壓力加大。知識、技術、數據、信息等生產要素的擁有和配置是產業轉型升級的重要基礎和內在動力,是當前產業發展和經濟增長的必要條件。不同的生產要素投入將直接影響產業結構變動和企業轉型升級的方式。技術工人和高技能人才作為技術的承接者和現實生產力的實施者,在生產要素配置中扮演著至關重要的角色。

同時,我國正從高速增長階段轉向高質量發展階段,經濟結構不斷調整、產業優化升級,并走上新型工業化道路,對熟練技術工人和高技能人才的需求日益旺盛。然而,我國技術技能人才供給的規模和質量未能滿足市場要求,勞動力市場上高級藍領工人嚴重匱乏,出現了“招工難”和“技工荒”的現象。教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部聯合印發的《制造業人才發展規劃指南》預測,到2025年,中國制造業將出現3000萬人才缺口。理論上,應用型人才在國家勞動力人口總量中應至少占到70%。顯然,我國當前的人才結構失衡,缺乏足夠數量和高質量的技術技能人才已成為我國產業轉型升級的重要瓶頸。因此,需要通過大力發展職業教育來培養更多的技術技能人才,培育更多的技術工人、技師和高級技師。

(三)就教育統籌發展而言,勞動力市場的用人需求呼喚教育供給側深化改革與之相適應

“辦好人民滿意的教育”是我國教育事業所追求與踐行的目標和方向,為此,規劃、協調、整合和優化各級各類教育資源,通過統籌發展來實現教育資源的合理配置和優質均衡供給。早在2012年教育部印發的《關于加快發展繼續教育的若干意見》和2014年教育部等六部門印發的《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》等政策文件,提出了推行“三教”統籌理念,主張將基礎教育、職業教育、繼續教育發展統籌起來。黨的二十大報告提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”的“新三教”統籌理念。

同時,隨著產業數字化水平不斷提升,我國勞動力市場的用人需求也發生了明顯變化,新興產業、先進制造業、現代服務業等領域對高素質技術技能人才的需求不斷增加。受到高等教育普及化和學歷提升等觀念因素的影響,社會對職業教育體系和職業教育質量的要求越來越高,職業教育供給端需要積極回應這一需求。在教育統籌發展的理念下,社會呼吁大力發展職業教育,要求兼顧數量和質量,提升勞動力要素配置水平,靈活應對需求變化,精準培養勞動力市場所需的技術技能人才,擴大高素質技術技能人才的有效供給,提高受教育者的就業質量。這樣能更好地滿足企業不同類型的用人需求,滿足人民群眾的需求,緩解社會需求與學校供給之間的矛盾和沖突,以勞動力市場的高質量發展帶動經濟社會的高質量發展。

(四)就個體成長需求而言,受教育者學歷與能力雙提升可消解職普分流帶來的教育焦慮

社會層面的關注點聚焦于分層,而教育層面的關注點聚焦于分層后的分流。當前,教育被賦予了跨越階層界限、促進社會流動的意義,促使人們將對社會資源的爭奪焦點轉移到教育領域。我國正在實施職業教育與普通教育協調發展的教育政策,由于考試招生政策和學歷觀念等因素的限制,流向職業教育賽道的學生主要是后進生、考試失敗者等。此外,長期以來職業教育一直被視為“斷頭教育”“次等教育”,且市場回報逐漸降低,這使得職業教育的學習者不可避免地對學歷文憑、就業前景和人生發展感到焦慮。

然而,教育分流是必要的,它符合社會分工和個體差異的要求,同時也有利于全面實施素質教育,關系到勞動就業、經濟發展以及社會穩定。在這一前提下,解決由職業教育與普通教育分流引發的教育焦慮,吸引學生和家長參與職業教育賽道,職業教育本身就顯得非常關鍵。

對職業教育產生較大影響的改革行動是構建職業教育自身的現代教育和培訓體系,這是一個完整的體系結構,其中嵌入了一條“中職—高職—本科—碩士—博士”的完整升學通道,打破了職業教育的學歷限制,暢通了職業教育學習者成長成才的學歷路徑。與此同時,職業本科院校逐漸興起,創新地設計了“學歷+能力”雙重提升的人才培養模式和方案,不僅能夠滿足學習者的升學需求,還有助于學習者進一步提升應用能力,提高學習者獲得“高質量就業”的可能性。

二、從社會學視角看職業教育類型定位的基本特征

從社會學的視角認識職業教育并審視職業教育作為類型教育的基本特征,有助于在類型定位的基礎上充分發揮職業教育所具有的社會價值。然而,社會學涉及的研究領域非常廣,社會巨系統中的所有子系統都在社會學的關注和重視范疇內,如職業子系統、經濟子系統、教育子系統、個體子系統等?;诖?,社會學有許多分支學科,包括職業社會學、經濟社會學、教育社會學、個體社會學等,通過這些分支視角,可以揭示與職業教育有關的社會現象背后隱藏的事實,從而獲得關于職業教育多面、復雜的特征。

(一)從職業社會學角度來看,勞動分工使得以發展動手操作能力為主的職業教育逐漸被分化出來

職業社會學是對職業領域進行社會學研究的學科,其研究源于職業發展的需求,最終目的是實現社會系統中勞動分工和職業結構的協調發展。在勞動分工方面,人類勞動發展到了一定階段,出現了以腦力勞動和體力勞動為主的兩種勞動分工形式,這種勞動分工是導致職業分化的重要因素之一,同時也與勞動者的技能形成相關?;诖?,專業知識是勞動者完成具有專門理論要求工作的核心特征,而操作技能是勞動者完成具有專門技術要求工作的核心特征。不同形式的勞動分工導致對勞動者提供勞動類型的需求不同,從而促使教育供給端通過改革來滿足勞動力市場的不同需求。這也推動了教育逐漸分化成以培養大腦思維為主的普通教育和以培養實踐操作為主的職業教育兩種類型。

職業教育作為傳承技術技能的教育,其技術知識內涵包括技術操作、工藝流程、技術方案,以及更深層次的技術規范、技術原理和學科理論。同時,從國家戰略層面來看,職業教育也強調了尊重技術、愛崗敬業、精益求精、勇于創新的“工匠精神”,這為職業教育賦予了獨特的時代價值。因此,職業教育是經濟發展、技術進步、勞動分工和職業分化的產物,其特征表現為源于社會、依靠社會、服務社會,在人才培養上體現了明顯的職業性和技術性的類型特征。

(二)從經濟社會學角度來看,職業教育作為人力資本投資途徑比其他教育更能促進個體技能形成

教育是人力資本投資的一種重要方式,通過投入教育經費以及進行知識與技能的培訓對個體進行培養,從而使個體為經濟發展服務。作為一種教育類型,職業教育在人力資本的形成和發展中起到重要作用。同時,職業教育具有特殊的跨界特征,使得與普通教育相比,它與經濟社會的聯系更為直接。職業教育與經濟社會發展之間的互動關系根源于“技能”作為職業教育核心要素所具有的復雜屬性。

“技能”被視為人力資本的關鍵要素之一,是勞動力的價值構成元素之一,也是勞動者本身所擁有的一種專業能力。這種能力天然地具有私有性特征,同時與其所屬的個體密不可分?;诖?,個體技能的形成本質上屬于職業教育對受教育者的人力資本投資。它是通過知識傳授、實習實訓以及環境影響使受教育者獲得技能的過程,其中包括提升文化水平和積累應用經驗。因此,作為重要的人力資源供應主體,職業教育負責向勞動力市場輸送技術技能人才,并通過提高職業教育效能來提升技術技能勞動者的人力資本質量,從而有助于推動我國經濟社會的高質量運行和發展。

(三)從教育社會學角度來看,承擔技能人才培養的職業教育與普通教育形成矩陣式人才培養格局

數字技術的廣泛應用深刻地影響著勞動力市場的職業結構和人力需求,勞動力市場對高素質技術技能人才的需求急劇增加。據人力資源和社會保障部發布的數據顯示,截至2022年底,全國技能勞動者超過2億人,其中高技能人才超過5000萬人。早在2021年,人力資源和社會保障部印發的《“技能中國行動”實施方案》明確提出,通過實施技能中國行動,在“十四五”期間實現新增技能人才4000萬人以上,技能人才占就業人員比例要達到30%。社會對技能人才的需求必然涉及教育領域,職業教育作為培養技術技能人才的重要途徑,需要并且必須做出回應,以維護社會的職業結構和人力結構的平衡。

職業教育和普通教育二者并非孤立存在,而是形成了一種矩陣式的人才培養格局。矩陣式格局原本是組織經濟學中描述的一種廣泛應用于企業的組織結構形式,它在基于直線職能式垂直形態組織系統的基礎上,再增加了一種橫向的領導系統,將不同的職能部門與產品或項目團隊結合起來,形成一種雙重授權的結構。當前,類型化的職業教育正處于體系化和本科化發展的過程中,其實質在于建立現代職業教育體系,使其在體系架構上與普通教育體系相互交織和滲透。普通教育體系注重受教育者對理論知識的學習和掌握,而職業教育體系更注重培養受教育者的操作能力和實踐能力。這種矩陣式人才培養格局是一種多類型教育相互融合的教育模式,有助于提升人才培養層次,服務人的全面多元發展。

(四)從個體社會學角度來看,以文憑與技能并重為發展趨向的職業教育是實現就業有道的必經之路

社會是由一定數量的個體相互交往、相互依存而形成的整體。社會學雖常與“群體”聯系密切,但“群體”又與相關“個體”密不可分,社會學在基礎層面是與“個體”及其對“個體”的分析聯系在一起的。個體的思想、行為和經驗受到社會環境的影響,同時也反過來影響和塑造著社會的發展與變化。

教育是個體獲得社會發展的關鍵途徑,個體與社會的互動以個體進行教育選擇的認知和行為傾向為基礎。柯林斯(Collins)認為在以文憑為主導的學歷社會中,大眾更注重文憑而非個體的能力和實際素質。高學歷的人往往被視為具備較高的工作能力和職業素養,在人才招聘和職業晉升方面,學歷也是重要的參考標準之一。由于過去職業教育所提供的文憑證書在社會認可度和個人社會流動能力方面的功能有限,因此,職業教育相對于普通教育處于相對劣勢的地位并不令人意外。此外,柯林斯在分析文憑對個體發展的作用時還強調,過度強調文憑會導致“文憑通脹”,引發阻礙社會階層流動和忽視個體價值意義等問題。

盡管存在這些問題,但在當前和未來很長一段時間內,理想化地廢除文憑是不可能的,“去技術性”進程仍在繼續,并影響著個體的行動,以更好的文憑換取更體面的工作仍是學生心之所想。如今,我國提出了建設“技能型社會”的理念,類型化的職業教育體系通過職業本科教育的延伸,不僅可以提升受教育者的學歷,還能增強受教育者的技能,使受教育者在勞動力市場上具備更強的競爭力。

三、從社會學視角看職業教育類型定位的推進路徑

將職業教育作為一種類型教育進行發展,是自改革開放以來國家層面賦予職業教育的新定位,也是職業教育領域最為深刻的觀念變革,標志著職業教育地位的質的提升,同時也是一項具有深遠意義的教育行動。可以想象,如果沒有明確提出類型教育的理念,建立職業教育和普通教育“雙軌”“雙通”的國家教育體系的行動可能還無法實施,職業教育也未必能夠獲得今天的地位、關注度和成就。對職業教育類型定位的必要性和基本特征進行社會學分析,清晰地推進職業教育類型定位的路徑,有助于促進職業教育的類型化發展與社會運行的良性互動,增強職業教育適應性。

(一)營造有利于技術技能人才發展的社會環境,擴大中等收入群體規模

我國現代產業發展對技術技能人才的需求非常旺盛,作為社會中等收入群體的主體之一,技術技能人才的發展規模和所占比重對于建設和諧的“橄欖型”社會至關重要。因此,我國政府必須高度重視技術技能人才的培養和發展,發揮應有的引導作用,營造有利于技術技能人才發展的社會環境,提升技術技能人才的社會地位和認可度。

一方面,需要優化技術技能勞動者的成長環境,減弱“本科第一,學歷至上”的觀念。加強對技術技能人才的宣傳和引導,積極宣揚黨和國家關于技術技能人才工作的方針政策,并樹立技術技能人才的先進典型。我國在“技能中國行動”中明確提出,技工院校和職業院校要積極開展技能教育,通過勞動教育和勞動實踐活動大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神,以培養崇尚勞動、實踐和創造的社會風尚。

另一方面,需要完善技術技能人才的激勵政策,將技術技能人才隊伍建設放在突出的位置。《中華人民共和國職業教育法》特別強調,要建立健全適應社會主義市場經濟和社會發展需要、符合技術技能人才成長規律的職業教育制度體系,提升技術技能人才的人力資本水平,暢通社會流動通道。同時,國家層面明確提出建設“技能型社會”,加強技術技能勞動者的社會地位,提高他們的薪酬待遇,以增強社會大眾對技能價值的意識,持續擴大中等收入群體的規模和比重。

(二)構建完善的產業工人技能形成與提升體系,活化職業教育經濟屬性

技能作為生產要素之一,是國家產業發展和經濟進步的主要動力。產業是經濟的命脈,考慮到我國經濟體量和現代產業水平,對于生產一線的技術技能人才的需求日益旺盛。職業教育應以培養技術技能人才為己任,作為現實層面上個體技能形成與發展的執行者,積極發揮職業教育為經濟發展服務的作用,構建完善的產業工人技能形成與提升體系。產業工人技能形成與提升體系的核心在于促進勞動者技能的形成,并與社會需求和產業發展相適應。“技能”不僅僅是簡單的肌肉訓練,而是技術與能力的結合,需要掌握技術并將其內化為工作能力,這是一個復雜的過程?,F代產業工人隊伍的建設和改革也絕非易事,它是一個系統工程,需要多方面的支持和協作,以激發民眾認可工人身份、愿意從事工人職業、追求成為優秀工人的意識和行為。

一方面,政府應該在引領方面發揮作用。政府不僅需要制定與國家經濟發展戰略相匹配的有關產業工人技能形成與提升的政策文件,還需要提供財政資金、制度機制、榮譽體系、評價認證等配套支持。同時,政府還需要支持行業、企業、學校、民間組織等多元主體的參與,以實現全覆蓋和可持續的職業技能培訓。

另一方面,行業和企業應建立健全與勞動者技能等級和崗位等級相匹配的工資制度,制定薪酬福利序列,實施自主培訓,并做好勞動者的職業技能鑒定工作,為勞動者的技能成長和發展提供更廣闊的空間。

(三)統籌推進職業教育與普通教育的協調發展,優化人才培養體系結構

過度強調職業教育的獨立形態容易使職業教育陷入孤立的狀態,同時窄化現代職業教育體系的內涵。目前,職業教育的功能定位已由“謀業”走向“以人為本”,致力于服務受教育者的全面發展和多樣化成才,因此,必須走職普融通與協調發展之路。目前,我國職普融通發展仍處于探索階段,融通支撐體系尚不完備,在一定程度上抑制了融通的內在動力。因此,政府應在全國層面統籌推進職普協調發展,健全職普“雙軌”和“雙通”的教育體系。

一方面,在頂層設計方面,需要構建縱向銜接的職業教育體系和普通教育體系,建立職業教育和普通教育之間靈活轉換的橫向和斜向溝通機制,形成“層類交錯”的大體系。在兩個教育通道之間,承擔相應教育類型的學校互相認可學分和學位的責任。

另一方面,在運行制度層面,需要完善高中階段教育的職普互通互轉、高等教育階段的職普互通互轉以及職業啟蒙教育融入基礎教育階段等制度,打通職業教育與普通教育之間的轉換通道,實現不同教育類型的學習者靈活就學或轉學升學。

此外,在外部保障建設方面,政府部門應當協調不同類型教育機構之間的利益關系,建立統一的管理機制,鼓勵兩類教育在教學場地、硬件設備、實訓基地、師資隊伍等方面資源的共享,并完善諸如國家資歷框架、專業教學標準、產業人才數據平臺、公平的升學與就業制度、技能水平的社會評價等保障體系。

(四)完善學歷教育與培訓并重的職業教育體系,推動其體系化與本科化

黨中央發布了“深化現代職業教育體系建設改革”的總動員令,我國現代職業教育體系發展的方向和路徑也更加清晰。類型教育理念下,職業教育體系改革的邏輯起點在于“確立科學的人才觀”,真正認識到“高級技工、技師也是人才”,尊重技術技能人才的成長規律,建設由職業教育學歷教育系統和終身職業培訓系統共同構成的現代職業教育體系。

一方面,應將職業教育體系的層次延伸至本科及以上,建立職業教育內部銜接貫通的學歷體系,統籌處理職業教育內部各學段之間的關系,促進縱向貫通,為受教育者提供暢通的成長成才路徑。同時,要健全職業教育體系內部的招生考試制度,包括中考階段的“綜合素質評價+職業能力測試”制度和高考階段的“文化素質+職業技能”的職教高考制度。

另一方面,產業的迭代升級急需人才供給跟上步伐,企業最了解對勞動者的技術技能需求,產教融合又是職業教育的本質屬性。應鼓勵和支持多元主體參與職業教育與技能培訓,落實職業技能等級證書制度,加強“書證融通”,溝通職業資格和學歷資格,消除職業教育與職業培訓“兩張皮”的情況。為動作技能日益精進高超的人才構建工學結合的從“學徒—初級技工—中級技工—高級技工—技師—高級技師—研發技師”的發展通道,既能夠彌補學校職業教育存在的不足,也能夠滿足勞動者技術技能持續提升的需求,促進終身學習。

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