新業態從業者參加職工養老保險的困境與路徑

岳宗福 高仁斐

[摘? 要]隨著新就業形態的不斷發展，新業態從業者人數不斷增多。由于當前新業態就業不同于傳統的用工模式，無法適應傳統的以勞動合同為依托的社會保險制度，新業態從業者參加職工養老保險存在一定的困難。基于對臨沂市外賣騎手參保情況的調查，發現目前新業態從業者參加職工養老保險的比例偏低，同時還存在勞動關系認定困難、個人繳費比例較高、個人繳費能力較弱以及對職工養老保險政策缺乏足夠了解等問題。為了解決新業態從業者參加職工養老保險存在的問題，需要完善法律法規，加強法制建設；增強企業的社會責任意識；完善現有政策，建立參保政策的長效機制；加強社會保險宣傳教育等。

[關鍵詞]新業態；職工養老保險；社會保險；外賣騎手

[中圖分類號]F842.6??? [文獻標識碼] A??? [文章編號] 2095-7416（2023）

收稿日期：2022-12-19

基金項目：本文系教育部人文社會科學研究規劃基金資助項目“退役軍人社會保險關系轉續與制度銜接機制研究”（項目編號：18YJAZH122）、2022年度山東省工人運動研究會課題“新業態勞動者社會保險權益維護機制研究”（項目編號：SDGY2022-04）的階段性研究成果。

作者簡介：岳宗福（1967—），男，山東菏澤人，歷史學博士，山東工商學院公共管理學院教授，研究方向為社會保障；高仁斐（2000—），女，山東臨沂人，山東工商學院公共管理學院2022級碩士研究生，研究方向為社會保障。

習近平總書記在黨的二十大報告中明確要求“完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障”^[1]。讓勞動者依法參加社會保險并享受社會保險待遇是政府保障勞動者權益的必然要求。近年來，以平臺經濟為代表的新就業形態迅速發展，由此產生了數量規模巨大的新業態從業者。新業態從業者的就業不同于傳統勞動關系下的用工模式，大部分新業態從業者無法要求企業為其繳納社會保險，需要以靈活就業人員身份參加職工養老保險。當前以共享經濟為基礎的新業態從業者已經超過8400萬人^①，但是大部分新業態從業者并未被職工養老保險制度所覆蓋，其參加職工養老保險也面臨著一些實際困難。

一、問題提出與文獻綜述

為支持和規范新就業形態的發展，人社部、全國總工會等8部門于2021年7月共同制定并發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其中針對“不完全符合確立勞動關系情形”的從業者，要求企業與勞動者通過訂立書面協議合理確定雙方權利義務并“引導和支持不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應的社會保險”。為貫徹《指導意見》，山東省人社廳聯合省總工會等多個部門先后制定并發布了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》、《關于進一步加強新就業形態勞動者勞動權益保障十二條措施的通知》。在此背景下，分析“不完全符合確立勞動關系情形”的新業態從業者參加職工養老保險面臨的問題并提出相應對策，既是保障其勞動權益的題中之義，也有利于健全完善相關法規政策體系。

學界研究發現，新業態從業者的用工特征不同于傳統勞動關系，難以符合勞動關系的認定條件^[2]。平臺經濟下，企業為減少用工成本，避免受到法律的約束，與大多數勞動者之間沒有建立勞動關系^[3]。我國現有勞動合同法無法完整地覆蓋新業態從業者^[4]，現有勞動法律機制在新業態領域有較大的空白和缺陷^[5]，新業態從業者無法正常納入職工社會保險的覆蓋范圍，增加了社會保險擴面的難度^[6]。傳統的勞動關系認定和勞動合同簽訂以及社會保險管理和參保模式已經不適用于新業態^[7]。當前，新業態從業者以靈活就業人員身份參加職工養老保險，參保繳費基數按照社會平均工資確定，個人繳費比例為20%。新業態從業者的收入不穩定且總體水平較低^[8]，較高的繳費水平和繳費比例給新業態從業者帶來沉重的經濟負擔^[9]51。

針對以上問題，目前學者已經提出了一些對策。第一，調整勞動關系，完善相關法律法規。新業態的發展趨勢表明其符合中國經濟發展的需求，面對勞動領域的發展變化，亟需完善勞動法律體系^[10]。重新構建適應新業態發展的勞動法律體系^[11]，當前新業態從業者的勞動關系界定缺乏合理的判斷依據，應當完善勞動關系相關的法律法規^[12]，保障新業態從業者的合法權益^[13]。第二，健全社會保障體制機制。傳統的社會保險制度框架已經不適用于新業態^[14]，面對新業態的發展，需要重新構建社會保險制度。應調整社保關系依托于勞動關系的現狀，取消將勞動關系作為社保關系的要求^[15]102。同時，利用“互聯網+社保”優化養老保險經辦服務^[9]53-54，實現公共服務信息的互通共享^[16]。有學者認為，在數字時代，應該將正規就業和非正規就業兩種形式的勞動者都納入社會保險統一制度，并依據不同的勞動者的經濟承受力來決定適當的養老金標準^[17]。第三，優化用人單位管理環境，政府加強監管。政府部門應當加強監管，增強政府主體包容審慎的監管責任，還需要加強平臺自身作為利益相關者的主體責任意識^[15]102-103。

綜上可見，新業態從業者的社會保險問題已經引起學界的廣泛關注，并積累了比較豐富的研究成果，這為研究新業態從業者參加職工養老保險問題奠定了重要基礎。但是，現有學術成果多為綜合性的研究，專門針對新業態從業者參加職工養老保險問題的研究，尤其是基于調查的相關實證研究，尚不多見。

二、現狀調查與數據梳理

（一）調查說明

外賣騎手群體是新業態從業者中比較有代表性的組成部分，2020年2月，“外賣騎手”作為一個新職業以“網約配送員”的名稱納入《國家職業分類目錄》。國家市場監管總局等7部門則于2021年7月聯合印發《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》，要求切實維護外賣騎手的勞動權益。在“網約配送員”這一新職業中，“眾包外賣騎手”與企業沒有簽訂勞動合同，不存在勞動關系，是新業態從業者中“不完全符合確立勞動關系情形”且未參加職工養老保險群體的代表。根據《山東省第七次全國人口普查公報》公布的數據，臨沂市已成為山東省人口最多的地級市^②，龐大的人口基數中包含著為數眾多的新業態從業者^③，臨沂市政府十分重視維護新業態從業者的勞動保障權益，為落實落細國家和山東省的相關政策，臨沂市人社局聯合市總工會等多家單位，結合本地實際先后推出了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施方案》、《關于進一步加強新就業形態勞動者勞動權益保障十二條措施的通知》。基于此，本文選擇山東省臨沂地區對眾包外賣騎手群體展開社會調查，力圖藉以管窺新業態從業者參加職工養老保險存在的實際問題。

（二）數據梳理

本次調查采用問卷調查法，調查時間是2022年4月中旬，調查對象為美團平臺和餓了么平臺的眾包外賣騎手，調查地點為“百成匯美食街”和“劉南宅美食街”，所選地點有大量餐飲店并且處于城市較為中心位置，會聚集大部分等待接單的外賣騎手，調查樣本覆蓋較為全面。調查問卷的標題為“臨沂市外賣騎手參加職工養老保險情況調查”，問卷設置的內容主要包括對外賣騎手個人基本情況的調查以及對其參加職工養老保險情況的調查。其中，對外賣騎手個人基本情況的調查包括被調查人的年齡、月均收入、個人月均支出和可接受的職工養老保險繳費水平；對外賣騎手參加職工養老保險情況的調查包括是否參保、參保意愿、未參保原因、了解程度和了解渠道。本次問卷調查通過問卷星平臺設計調查問卷并生成問卷鏈接，向外賣騎手介紹調查目的和基本情況后，外賣騎手通過問卷鏈接在線自愿填答。由于不少問卷是通過外賣騎手相互介紹和轉發填寫而成，所以發放問卷的數量難以精確統計，最終收回的問卷為98份，均為有效問卷，有效率為100%。

為了分析外賣騎手的年齡是否對其參保行為產生影響，對外賣騎手進行年齡調查。調查結果顯示60%以上的外賣騎手為26-35歲，處于青壯年時期，參見表1。

表1 臨沂市外賣騎手年齡分布

對外賣騎手的月均收入水平和個人月均支出水平進行調查，了解外賣騎手的經濟狀況，據此分析外賣騎手參加職工養老保險的繳費能力。調查結果顯示大部分外賣騎手月均收入水平較低且個人月均支出水平較高，參見表2、表3。

表2 臨沂市外賣騎手月均收入水平

表3 臨沂市外賣騎手個人月均支出水平

對外賣騎手可接受的職工養老保險月均繳費水平進行調查，了解外賣騎手對職工養老保險繳費水平的期望值，據此對當前政策提出合理建議。調查結果表明外賣騎手可接受的月均養老保險繳費水平較低，大部分處于500元以下，參見表4。

表4 臨沂市外賣騎手可接受職工養老保險繳費水平

對外賣騎手是否參加過職工養老保險以及參保騎手的參保方式進行調查，了解當前參保狀況以及以靈活就業人員身份參保的外賣騎手占整體的比例。調查結果顯示僅有26.53%的外賣騎手參加過職工養老保險，其中30.77%的外賣騎手是在之前的工作單位參保過，從原單位離職后便停止了職工養老保險的繳費。綜合可見當前僅有18.37%的外賣騎手以靈活就業人員身份參加了職工養老保險，參見表5、表6。

對未參加過職工養老保險的72名外賣騎手進行未來參保意愿調查，了解當前未參保群體的參保意愿，結果顯示大部分外賣騎手愿意參加職工養老保險，參見表7。

對72名未參保騎手進行未參保原因的多項選擇調查，以此分析當前參保中存在的問題。調查結果顯示有一半以上的外賣騎手想參保，但是雇主并沒有為其參保，參見表8。

調查外賣騎手對職工養老保險以及相關信息的了解程度，分析了解程度是否對參保行為產生影響。調查顯示當前外賣騎手對職工養老保險及其繳費基數、繳費費率了解程度較低。參見表9、表10。

除表9中“根本不知道”職工養老保險的6名外賣騎手外，對其他92名外賣騎手就職工養老保險的了解渠道進行多項選擇調查，了解當前外賣騎手對政策的接收渠道，據此對政策宣傳提出建議。調查結果顯示只有少部分外賣騎手通過社保機構了解到職工養老保險的相關信息，參見表11。

三、主要困境與原因分析

《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》中提出推動實現職工基本養老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋的目標。目前，城鎮企業職工已基本實現了養老保險的全面覆蓋，我國新就業形態發展迅速，新業態從業者的參保成為全民參保登記計劃的關鍵。基于對臨沂市外賣騎手的調查，數據顯示當前臨沂市僅有18.37%的外賣騎手參加了職工養老保險。由此可見，新業態從業者參加職工養老保險的情況不容樂觀，其背后也交織著復雜的社會因素。

（一）勞動關系認定困難

新業態從業者的用工行為不同于傳統的用工模式，給我國社會養老保險制度帶來新的挑戰。新業態下的企業與從業者之間不簽訂勞動合同，不具備傳統的勞動關系，因此企業是否為從業者繳納職工養老保險不受法律的強制性約束。基于對臨沂市外賣騎手的調查，從表8可以看出，有54.17%的未參保外賣騎手表示“想參加，但是雇主不給交”，將該選項與未參保騎手的參保意愿進行交叉分析，結果顯示因為“想參加，但是雇主不給交”的原因而未參保的外賣騎手群體參保意愿強烈，89.74%的外賣騎手都表示非常愿意參加職工養老保險。可見由于不存在傳統意義的勞動關系，很多有參保意愿的新業態從業者沒有用人單位為其參保。參見表12。

這主要是由于當前新業態相關的法律法規不健全，勞動合同法以及相關法律法規無法完整覆蓋新業態從業者。新業態從業者的勞動關系沒有法律界定，用工行為模糊，新業態從業者和企業雙方的權利義務缺少法律規范。在此情況下，新業態從業者與企業之間難以建立合法的勞動關系，新業態從業者無法基于勞動關系要求企業為其繳納職工養老保險。

（二）個人繳費比例較高

我國傳統的社會保險制度模式下，社會保險的參保和待遇享受往往是以勞動合同為基礎的。用人單位與勞動者簽訂勞動合同，基于合法的勞動關系按照法律要求為勞動者繳納社會保險。參加職工養老保險的企業職工，養老保險繳費由用人單位和勞動者共同承擔，單位繳納繳費基數的16%計入社會統籌，個人繳納繳費基數的8%計入個人賬戶，合計24%。

目前，新業態從業者與企業并沒有簽訂勞動合同，無法享受企業為其參加職工養老保險。以靈活就業人員的身份參加職工養老保險的新業態從業者，個人承擔社會統籌部分和個人賬戶部分的繳費。繳費比例為個人繳納繳費基數的20%，其中12%計入社會統籌部分，8%計入個人賬戶部分。在相同的繳費基數下，個人賬戶計入相同的金額，新業態從業者的繳費金額是企業職工繳費金額的2.5倍。高額的養老保險繳費將給新業態從業者帶來沉重的經濟負擔，削弱了從業者的參保意愿，也難以調動其參保的積極性。

較高的個人繳費比例主要是由于新業態從業者與企業之間缺乏繳費責任分擔機制。參加職工養老保險的企業職工，企業和個人在社會保險繳費中的責任分擔明確，企業和個人的行為受到相關法律法規的約束，可以有效地保障企業職工的社會保險權益。當前，新業態從業者與企業之間沒有明確的社會保險繳費責任分擔規定。同時，企業只追求自身利益，逃避應對勞動者承擔的責任，造成新業態從業者社會保險繳費責任分擔機制的缺失。在這種情況下，新業態從業者只能以靈活就業人員的身份參加職工養老保險。當前政策主要使用“靈活就業人員”概念，針對新業態從業者并沒有專門的社會保險政策。以往的靈活就業人員多為個體工商戶，不以為其他人工作獲得報酬，收入較高。新業態從業者雖然沒有勞動合同，但實際上與企業之間存在利益關系。并且相比于個體工商戶，新業態從業者收入較低。當前政策下，統一使用靈活就業人員概念，個人承擔20%的職工養老保險繳費，對于新業態從業者來說繳費比例過高，經濟壓力大。可見繳費責任分擔機制的缺失以及當前政策中繳費比例的設定使新業態從業者需要個人承擔較高的養老保險繳費比例，給新業態從業者造成一定的經濟壓力。

（三）個人繳費能力較弱

當前新業態從業者整體收入較低且不穩定，基于對臨沂市外賣騎手的調查，從表2可以看出，目前臨沂市外賣騎手月均收入集中于3000元-5000元，月均收入5000元以上的外賣騎手僅占被調查人數的33.67%。當前臨沂市靈活就業人員社會保險繳費基數根據山東省全口徑城鎮單位就業人員平均工資確定，2021年靈活就業人員社會保險繳費基數為每月6242元。與此相比臨沂市外賣騎手收入水平較低，高收入較少，現行的繳費基數高于大部分外賣騎手的月均工資。從表3可以看出，當前臨沂市外賣騎手個人月均支出水平較高，大部分騎手的個人月均支出在2000元及以上。綜合臨沂市外賣騎手的月均收入和個人月均支出數據，當前臨沂市外賣騎手群體月均收入低的同時個人月均支出高。在此情況下，可用于城鎮企業職工養老保險繳費的金額偏低，該群體對于城鎮企業職工養老保險的繳費能力較弱。從表4可以看出，當前大部分外賣騎手可接受的繳費水平較低。基于以上數據，新業態從業者整體繳費能力較弱，并希望有較低的繳費水平。

由于當前社會養老保險實現省級統籌，靈活就業人員繳費基數以全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資確定。同一省份內經濟發展水平存在差異，統一的繳費基數并不適用于所有地區。當前較高的繳費基數和新業態從業者較低的收入水平，導致新業態從業者參加職工養老保險的繳費能力較弱。

（四）對職工養老保險政策缺乏足夠了解

養老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，保障退休人員的基本生活，養老保險的狀況甚至影響到社會的穩定。目前針對新業態從業者已經出臺了一系列參加職工養老保險的相關政策，但大部分新業態從業者對養老保險制度以及相關的養老保險參保政策沒有足夠的了解。基于調查，從表9和表10可以看出，臨沂市大多數外賣騎手對職工養老保險的了解程度處于“一般”和“不太了解”的水平，更有6.12%的被調查外賣騎手根本不知道職工養老保險。同時，外賣騎手群體對職工養老保險的繳費基數、繳費比例以及相關的參保細則也缺乏了解。

根據調查數據，將外賣騎手的參保行為與年齡進行交叉分析，結果顯示參與調查的外賣騎手中，46-55歲年齡段的外賣騎手參保率最高，其次是36-45歲年齡段的外賣騎手，26-35歲和25歲及以下年齡段的外賣騎手參保率較低。參見表13。

對表13的結果進行分析，由于對相關政策缺乏了解，臨沂市外賣騎手對職工養老保險認知模糊。大部分處于青壯年階段的新業態從業者認為自身年輕，不需要過早繳納養老保險。目前的政策規定，職工養老保險繳費年限最低為15年，但很多新業態從業者認為養老保險繳費只需要繳滿15年即可，將15年的最低繳費年限當作自己的最長繳費。新業態從業者受到認知水平的制約，只了解到繳費的最低年限，卻忽視了多繳多得、長繳多得的現實情況，做出的參保決定受到認知偏差的影響。同時，由于新業態從業者在經濟上的短視行為，希望現有的實際可支配收入有較高水平，認為養老保險繳費會影響當下的經濟收入，從而影響職工養老保險的參保行為。

結合問卷調查數據發現，新業態從業者對職工養老保險缺乏了解主要是由于目前政府相關部門缺乏對職工養老保險的宣傳。由于缺乏宣傳教育，大部分新業態從業者對養老保險制度以及相關的養老保險參保政策沒有足夠的了解。從表11可以看出，臨沂市外賣騎手對職工養老保險已有的了解大多是從親戚朋友口中得知粗略的信息，缺少通過社保機構得知的專業、全面的信息。目前有大部分外賣騎手表示將來愿意參加城鎮企業職工養老保險，但相關知識的缺乏影響了他們參保的行動。新業態從業者對職工養老保險參保的條件、繳費方式和繳費比例等方面的信息沒有足夠的了解，在信息不充分的情況下，盡管存在參保意愿，但無法準確做出決策并實施。可見，由于缺乏對職工養老保險相關政策的宣傳，在一定程度上導致了新業態從業者對職工養老保險缺乏了解，繼而影響新業態從業者的參保行為。

四、政策建議

（一）完善法律法規，加強法制建設

近年來，隨著平臺經濟和共享經濟的發展，新業態從業者的數量不斷增多、規模不斷擴大，成為我國經濟發展中不容忽視的群體。這種發展趨勢使得我國的社會保障制度及相關法律法規面臨新挑戰，需要不斷完善，適應并促進新業態的發展。

首先，在我國目前已有法律的基礎上，盡快完善新業態相關的法律法規，根據新就業形態用工關系的特點重新構建勞動關系中的主體、客體和內容，合理平衡新業態用工中各方的權利和義務，規范新業態下的用工行為。通過完善相關法律法規，要求企業在新業態從業者的社會保險和社會福利等方面承擔責任，維護和保障新業態從業者的合法權益。同時，針對新業態領域的法律規定可以避免在傳統法律法規僵化的應用下限制新業態的發展，使其喪失活力。有利于充分發揮新就業形態對就業的促進作用，緩解就業壓力。

其次，根據新就業形態的行業特點以及新業態從業者面臨的勞動風險制定合適的維權政策，保證新業態從業者有合法的渠道維護自身的合法權益。在法律政策的支持下，新業態從業者可以進一步保障自身的社會養老保險權益。

（二）增強企業的社會責任意識

雖然目前大部分企業與新業態從業者之間不具備傳統的勞動關系，但其作為經營主體從事經營活動的本質并沒有變，在從業者的社會保險方面有著不可推卸的責任，因此企業應當承擔社會責任，保障新業態從業者的合法權益。企業協同政府部門以及社會各方共同努力，維護新業態從業者的勞動權益，有利于新業態行業的持續長遠發展，使新業態經濟煥發出更加強勁的活力。

首先，明確企業與新業態從業者之間的權利和義務。為貫徹落實《指導意見》，地方政府應針對不完全符合確立勞動關系情形的從業者推出更加細化的措施。如廣東省人社廳、省總工會等8部門于2022年5月發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》，其中明確新業態企業（平臺企業或加盟、代理、外包平臺業務的合作企業、勞務派遣企業）與新業者（依托平臺完成工作和接受新業態企業勞動管理的不完全符合確立勞動關系情形的靈活就業人員）建立新型用工關系的，應保障新業者取得從業報酬、社會保險等基本勞動權益，承擔相應的用工主體責任。通過簽訂書面協議明確雙方的權利和義務，有利于新業態從業者維護自身的勞動權益，要求企業承擔社會保險責任，同時也有利于其對從業者進行規范管理，促進整個新業態行業的良好發展。

其次，積極支持新業態從業者加入工會組織。積極支持新業態從業者加入工會組織，既有利于監督企業認真履行社會責任，又有助于維護新業態從業者合法的勞動保障權益。對于符合確立勞動關系的新業態從業者，工會組織應當監督企業為其繳納社會保險。對于不完全符合確立勞動關系情形的新業態從業者，工會組織應當督促企業與其簽訂書面協議，明確雙方的權利和義務。當新業態從業者的社會保險權益受損時，工會組織應當為其提供法律援助或咨詢意見，助力其依法維護自身的社會保險權益。

（三）完善現有政策，建立參保政策的長效機制

當前，平臺經濟等眾多形式的新就業形態正處于發展時期，并提供了許多就業崗位，緩解了我國的就業壓力。在當前的發展狀況下，若直接要求企業與所有新業態從業者簽訂勞動合同并為其繳納社會保險，會給企業帶來巨大的經濟負擔，不利于新業態行業的發展壯大。同時，企業為減輕自身經濟壓力，會減少新業態從業者的雇傭，不利于當前保就業的政策要求。因此，新業態從業者職工養老保險的參保辦法可以分為短期目標和長期目標。

在短期目標方面，建議調整社會保險政策，并建立責任分擔機制。目前，新就業形態不斷發展，就業形態不斷變化，社會保險政策也應該做出相應改變。新業態從業者群體對我國社會保障制度改革提出了新的要求，應針對新業態從業者群體特征進行調整，以適應其參保需求，保障其社會保險的合法權益。首先，調整繳費基數。當前各地區經濟發展水平不同，各地應根據經濟發展情況對繳費基數做出適當調整，使得繳費基數適合于當地不同群體的參保需求。其次，降低繳費費率。2019年，國務院印發的《降低社會保險費率綜合方案》中，將城鎮職工養老保險的單位繳費降至16%。在此基礎上，應適度降低靈活就業人員的社會保險繳費率，為新業態從業者帶來繳費優惠。

同時，應當在企業與新業態從業者之間建立繳費責任分擔機制，企業為從業者承擔一部分職工養老保險繳費，改變新業態從業者想參保卻因經濟壓力大而有心無力的窘境，支持其參加職工養老保險。這既有利于保障新業態從業者未來的長期利益，維護新就業形態的健康發展，又有利于社會的公平發展和社會保障制度體系的健康穩定。

在長期目標方面，建議規范勞動關系，根據新業態從業者的特點調整養老保險政策。新業態從業者的工作行為與企業息息相關，為企業創造價值，受到企業管理。所以應當規范勞動關系，在勞動關系的基礎上，企業作為用人單位為新業態從業者繳納職工養老保險。為了新業態的良好發展，政府應當重視從業者的勞動關系規范。在完善相關法律法規的基礎上，加強對企業的監管，保障從業者的勞動權益。

現行政策下職工養老保險繳費基數下限為全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資的60%。新業態從業者的就業不同于傳統的用工模式，每月的工資收入具有不確定性，不適用于當前繳費基數下限的規定。為適應新業態從業者參加職工養老保險，應當取消其參保繳費下限的規定，以每月實際收入為繳費基數，企業為其繳納16%的保費，計入社會統籌部分。同時，新業態從業者不同于傳統企業職工，其勞動關系具有平臺的復雜性，如外賣騎手可以同時從事多個平臺的工作。若新業態從業者在多個平臺就業，與多個平臺存在勞動關系，則每個企業以新業態從業者每月在本平臺的實際收入作為繳費基數為其繳納職工養老保險費。

（四）加強社會保險宣傳教育

目前大多數新業態從業者不了解職工養老保險以及相關細則，一些新業態從業者想參保卻不知道該如何參保，甚至不知道自己可以參保。針對這一問題，相關部門應當加大社會保險的宣傳力度，采取靈活多樣的方式，提高新業態從業者群體對職工養老保險的知曉率。根據不同群體的特點，采取靈活多樣的方式進行宣傳。例如，調查中發現，大部分外賣騎手在等待接單的間隙會瀏覽短視頻平臺，可以針對這一特點，社會保險相關部門在短視頻平臺創建官方賬號，進行科普宣傳和知識講解。同時在社區、街道開展養老保險政策的宣傳教育活動，進行細致的講解，讓更多的人了解到參保的相關信息以及參保的必要性。充分利用互聯網的便捷性，加大社會保險的宣傳覆蓋面。利用政務服務網站、微信公眾號等多種方式進行政策宣傳，加強新業態從業者對城鎮企業職工養老保險的了解，增強參保意識。

同時，新業態從業者自身應加強對勞動法律法規以及相關社會保險政策的學習，了解自身應受到的合法權益和福利待遇，增強法律意識。了解實時的養老保險相關政策，關心自己切實的養老利益。例如，人社部于2021年6月公布的《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》中提到，要逐步提高領取基本養老保險的繳費年限。若新業態從業者不能及時關注最新消息，一直將15年作為最低繳費年限，推遲自己的參保登記時間，則有可能影響自身的養老保險權益。新業態從業者自身進行文化知識的學習以及對職工養老保險政策的了解，可以糾正他們存在的錯誤意識，加強對社會保險的信任程度，提高新業態從業者參加職工養老保險的比例。

五、結語

本文通過對問卷調查結果進行分析，總結了新業態從業者參加職工養老保險存在的問題并進行原因分析，根據問題及原因提出相應的對策建議。但是由于問卷調查的樣本數量較少，總結的問題及提出的對策可能不夠系統和全面，研究結論也難免有失偏頗。新業態從業者的社會保險參保問題是當前社會關注的熱點問題，但由于問題的復雜性，尚需學界不斷深化相關研究，進一步完善和優化新業態從業者的社會保險權益維護機制。

注釋

①《中國共享經濟發展報告（2021）》，國家信息中心，http：//www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm，2021年2月19日發布。

②截至2020年11月1日零時，臨沂市常住人口1101.8萬多，占山東省總人口的比重為10.85%，是山東省人口最多的地級市。參見《山東省第七次全國人口普查公報（第二號）》，山東省統計局，http：//tjj.shandong.gov.cn/art/2021/5/21/art_6293_10287511.html，2021年5月21日發布。

③臨沂市采取一系列的舉措，目前，以平臺經濟為代表的新業態蓬勃興起，聚集了新就業群體近70萬人。參見《臨沂市加強新業態新就業群體黨建工作的探索》，中國電子政務網，http：//www.e-gov.org.cn/article-181184.html，2022年5月20日發布。

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（責任編輯：龐嘉萍）

The Dilemmas and Paths of New Business Form Practitioners to Participate in Employee Endowment Insurance

-- Based on A Survey of Takeaway Riders in Linyi City

Yue Zongfu，Gao Renfei

（School of Public Administration，Shandong Technology and Business University，Yantai，Shandong Province，264005）

Abstract：With the continuous development of new forms of employment，the number of practitioners in new business form is increasing. Because the new employment mode is different from the traditional employment mode， it cannot adapt to the traditional social insurance system based on labor contract，and it is difficult for the practitioners in new business form to participate in the employee endowment insurance. Based on the investigation of the insurance participation of takeaway riders in Linyi City，it is found that the proportion of the current practitioners in the new business form to participate in the employee endowment insurance is low， and there are also problems such as the difficulty in identifying labor relations， the high proportion of individual contribution， the weak ability of individual contribution， and the lack of enough understanding of the employee endowment insurance policy. In order to solve the problems existing in the new business form practitioners participating in the employee endowment insurance， it is necessary to improve laws and regulations， strengthen legal system construction; enhance the social responsibility awareness of enterprises; perfect the existing policy， establish the long-term mechanism of insurance policy; and strengthen social insurance publicity and education.

Key words：new business form；employee endowment insurance；social insurance；takeaway rider

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