南疆經濟“新常態”發展分析

古麗尼尕爾·麥圖爾蓀 姜波 段雪瑞 黃兵

摘 要：本文以位于新疆維吾爾自治區最南端的和田地區為例，對南疆地區經濟“新常態”發展環境以及和田經濟“新常態”發展狀況進行分析，旨在為南疆及和田地區經濟“新常態”發展提供有價值的建議。

關鍵詞：新常態；新疆；南疆；和田地區

一、研究背景

經濟“新常態”一般是指與“過去的穩固狀態”相對應的“新的正常狀態”，主要特征為相對穩定，社會和諧，經濟結構合理，增長速度適宜。“新常態”的概念最早是在2010 年第 40 屆瑞士達沃斯世界經濟論壇年會上由美國太平洋投資管理公司首席執行官Mohamed EL-Erian提出的，用其來描述 2007—2008年美國金融危機之后全球經濟陷入的低增長狀態，之后“新常態”一詞被西方媒體用來表述危機過后經濟緩慢而痛苦的恢復過程。2014年5月，習近平總書記在河南考察時指出，我國發展處在重要戰略機遇期，我們要增強信心從當前我國經濟發展的階段性特征出發，保持戰略上的平常心，適應新常態。

隨著我國疫情防控的穩定和經濟的恢復發展，新疆和其他地區之間、新疆各個區域之間的經濟差異，尤其是南北疆之間的差異將逐步縮小，抓住“一帶一路”發展和建設美麗富饒新疆的戰略機遇，實現多民族安居樂業、經濟穩定可持續發展，實現南疆社會穩定和長治久安，使南疆人民物質生活更加富裕、精神生活更加幸福，是南疆區域經濟發展的“新常態”。

本文以位于新疆維吾爾自治區最南端的和田地區為例，對南疆地區經濟“新常態”發展環境以及和田經濟“新常態”發展現狀進行分析，旨在為南疆及和田地區經濟“新常態”發展提供有價值的建議。

二、南疆經濟“新常態”發展環境分析

1.政策法律環境分析

首先，黨和國家高度重視新疆尤其是南疆的社會穩定和經濟發展，進行頂層設計提出新時代黨的治疆方略。黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在黨和國家工作全局的重要戰略位置。黨的十八大以來，習近平總書記多次對新疆工作做出重要指示批示及發表重要講話，明確指出新疆的社會穩定和長治久安事關全國改革發展大局。

其次，國家和地方出臺各類政策疊加支持新疆尤其是南疆建設。在規劃布局全國改革發展進程中，黨中央把新疆作為我國西北的戰略屏障、絲綢之路經濟帶核心區、西部大開發的重點地區，在“十三五”和“十四五”期間出臺一系列法律政策給予特殊支持，為新疆尤其是南疆的經濟社會發展注入了發展動能。

最后，全國多個地區開展新疆對口支援。當前全國19個地區、中央和國家機關、中央企業對新疆開展對口支援。其中，對口援助和田地區的有天津、北京、安徽等地區，形成了新時代全國一盤棋、各方力量對口援疆的工作格局，為受援雙方加強疆內外產業合作、暢通經濟循環奠定了基礎。

總之，黨和國家高度重視、國家層面頂層設計、各類政策疊加支持、中央和兄弟省市幫扶支持的政策法律環境，為實現新疆尤其是南疆的社會穩定和長治久安奠定了基礎，為南疆的社會經濟發展提供了有力保障。

2.經濟環境分析

南疆曾作為歷史上通達西亞、中亞并連接地中海各國的重要貿易通道，自古就是多民族聚集區，有輝煌燦爛的商貿人文歷史文化；南疆地域遼闊、地貌豐富，高原、峽谷、湖河、沙漠、草灘一應俱全，為歌舞之鄉、瓜果之鄉、黃金玉石之鄉，旅游資源豐富多樣；南疆礦產和油氣資源豐富，是我國石油天然氣資源的重要戰略接替區。另外，南疆地區各類礦產和非油氣礦產、非金屬礦產資源蘊藏量豐富，有著資源開發的巨大潛力。因此，南疆在開展國際貿易、發展特色旅游、實施能源資源轉換戰略方面具有十分優越的條件。

“一帶一路”倡議的實施，為南疆經濟社會跨越式大發展帶來了難得的歷史機遇。南疆位處“一帶一路”中絲綢之路經濟帶核心區域，是我國向西開放的橋頭堡，與中亞國家地緣相近、人文互通，占據著天時地利人和的優勢，將發揮獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用。通過開展與中亞、南亞、西亞接鄰國家的合作與交流，互通往來貿易，將南疆區域性對外開放有機融入國家向西開放的總體布局，打造絲綢之路經濟帶核心區，是“十四五”期間南疆經濟發展的重要任務。

總之，新疆地域遼闊，物產豐饒，旅游資源富集，可以為經濟可持續發展提供長久穩定的基礎；南疆具有土地、電力、勞動力成本低等明顯優勢，具有較強的潛在競爭優勢。隨著對外開放擴大、西部大開發推進以及“一帶一路”建設延伸，“十四五”期間，南疆將踏入經濟快速發展通道，融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿。

3.社會環境分析

當前世界正處在大變革時代，國際環境日趨復雜，不穩定性、不確定性因素增加，但和平與發展仍然是時代主題。黨中央制定新疆工作的大政方針是以社會穩定和長治久安為基點，各方面工作統籌推進，抓住和用好歷史機遇實現新疆跨越式發展，建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的社會主義新疆。

南疆轄括阿克蘇地區、喀什地區、和田地區3地和巴音郭楞蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州2州，面積166平方公里，人口約2500萬，對外接壤六國，邊境線長達2622公里，占全疆邊境線總長的46.8%，是我國重要的戰略屏障和向西開放的重要門戶。從歷史發展進程看，南疆自古就是歷代中央王朝治理西域的核心區域。我國政府歷來對南疆戰略地位高度重視，尤其是喀什及和田，對鞏固邊防、維護國家統一和對外開放、促進全疆經濟社會發展具有重要的戰略意義。

“十三五”期間，新疆尤其是南疆已取得了社會持續穩定、綜合實力明顯增強、基礎設施建設不斷完善和民族團結鞏固發展的巨大成就。“十四五”期間，南疆將進入經濟增長最快、城鄉面貌變化最大、群眾得實惠最多的時期。在黨的新時代治疆方略指引下，南疆繼續聚焦實現社會穩定和長治久安的目標，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，團結和諧、繁榮富裕、安居樂業、生態良好的南疆將成為社會經濟的常態。

4.技術環境分析

當前我國正大力發展數字經濟，推動數字產業化和產業數字化，促進數字經濟和實體經濟深度融合。在數字化技術快速發展的同時，人們的生活方式也發生了改變。國家在支持推行鄉村振興工程中不斷建設完善電商基礎設施，電子商務助推鄉村經濟使得農業電商和網上購物在南疆獲得普遍推廣和大力發展。“十四五”期間，新疆信息服務將實現全域覆蓋，網絡安全防護能力不斷提高，數字經濟網絡安全保障體系獲得完善。

數字技術在南疆種養殖等領域也獲得廣泛應用。信息技術和現代農業快速融合，數字農業加快發展。通往全國各地物流網絡的建設，讓和田御棗、庫爾勒香梨、輪臺小白杏等南疆名優特色農產品走向全國。隨著生態保護和可持續發展理念的普及，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念成為南疆可持續發展的主旋律。

在農牧業科技方面，成熟的農業滴灌、測土配方施肥、原產地追溯等技術獲得越來越廣泛的推廣應用。縣鄉農技指導員包村聯戶、科技特派員等制度普遍建立，一批農業科技示范戶已經建立并起到示范帶動作用。“十四五”期間，南疆將做強林果農牧產業，建設一批林果肉產品加工物流園和交易市場，讓更多品種的優質高端特色果品通過物流網絡供往全國各地。

總之，云計算、大數據、物聯網、人工智能與實體經濟的深度融合，將加快推進南疆地區傳統產業轉型升級，推動商貿服務業、農業互聯網應用，構筑網絡化、智能化、服務化、協同化數字經濟新形態，引領南疆區域經濟發展踏上創新驅動、內生增長的軌道。

三、和田經濟“新常態”發展現狀分析

和田地區位于新疆維吾爾自治區西南部，地處歐亞大陸腹地，總面積24.78萬平方公里，下轄1個縣級市和7個縣，是一個由維吾爾族、漢族、哈薩克族等民族組成的多民族聚居地區。和田是中國光能資源較豐富的地區，境內礦產資源豐富，歷史文化底蘊深厚，是玉龍喀什河的發源地，是著名的和田玉石之鄉、絲綢之鄉、地毯之都和瓜果之鄉。和田地區地理位置特殊，曾是古絲綢之路南道重鎮，是新疆進入西藏、青海及鄰國的重要門戶和戰略通道，處在“一帶一路”和中巴經濟走廊的核心區，在“一帶一路”建設中有著獨特的區域優勢。

1.和田經濟10年來獲得巨大發展

黨的十八大以來，和田地區從傳統產業形態向現代化轉變，圍繞優質果品、畜禽養殖、物流集散、有色金屬、勞動密集型產業“五大產業集群”，聚焦產業延鏈補鏈強鏈，推動產業提檔升級，將資源優勢、區位優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，推動經濟社會高質量發展。10年中，和田地區生產總值（GDP）由2012年的145.44億元增長為2021年的456.72億元，10年增長214.03%；其中第一產業由2012年的43.72億元增長為2021年的96.41億元，10年增長120.52%；第二產業由2012年的26.49億元增長為2021年的74.58億元，10年增長181.54%；第三產業由2012年的75.23億元增長為2021年的285.73億元，10年增長279.81%。2012—2021年和田地區生產總值（GDP）及其增速見表1。10年間，和田地區服務業獲得快速發展，第三產業占比不斷提高，和田經濟產業結構重心正在從傳統農牧養殖向現代服務業轉型升級。2012—2021年和田地區三次產業增加值占地區生產總值比重見圖1。

2.和田海陸空立體交通網絡建設完成

目前，和田地區由鐵路、公路和航空運輸組成的“鐵公機”立體交通運輸網絡已經建設完成。航空交通方面，和田機場自2014年啟動改擴建工程以來，已開通27條航線，通航24個城市，旅客吞吐量達到160萬人次；2020年12月，于田萬方機場正式投運通航，截至2021年12月底，通航累計旅客吞吐量105878人，貨郵吞吐量54.168 噸，成功搭起高山大漠深處通向疆內疆外的空中走廊。鐵路建設方面，和田至若羌鐵路是我國西部地區重要的區域路網干線，是南疆便捷通道的重要組成部分。2022年6月，全長825.476公里的和若鐵路通車運營，結束了洛浦、策勒、于田、民豐、且末5個縣不通火車的歷史，將出疆路程縮短1000多公里，極大地便利了沿線群眾出行和貨物運輸。公路建設方面，2021年全地區公路總里程已達到23298.751公里，全年公路貨物運輸總量981.54萬噸，農村公路鄉鎮通暢率100%；2022年6月，G315線民豐至洛浦段公路開通運營，該公路段的開通實現了塔里木盆地高等級公路環接，實現了和田地區縣縣通高速（含一級）的目標。另外，2022年1月，策勒縣津和陸港中轉區物流園項目開工建設，項目完成后將打通和田地區國內外貿易物流通道，成為絲綢之路南向通道的重要物流樞紐。

3.和田地域特色產業優勢明顯

和田地區位于新疆維吾爾自治區最南端，地處歐亞大陸腹地，與印度、巴基斯坦接壤。和田古稱“于闐”，是世界四大文明交流的樞紐、玉石之路的起點、佛教東傳的第一站、古絲綢之路南道之重鎮，薈萃了幾千年歷史文明的精華，具有豐富人文資源和深厚的歷史積淀。

和田地域特色包括：以塔克拉瑪干大漠胡楊與昆侖雪山牧場沙湖兼顧的自然風光，由多民族集居形成的獨特異域民俗風情，以和田駿棗、葡萄、石榴、哈密瓜、核桃等為代表的優質特色林果，以烤全羊、烤羊肉串、手抓羊肉、手抓飯、烤包子、馕坑面食、拉面、油塔子等為代表的特色美食，由佛國于闐、尼雅遺址、達瑪溝佛教遺址、熱瓦克佛寺遺址、庫爾班·吐魯木紀念館、千年核桃樹王等串聯起來的歷史文化遺跡，由艾德萊斯綢、手工羊毛地毯、手工藝銅器、新疆樂器、桑皮紙、民族服飾等組成的非遺文化用品，還有和田美玉、尼雅黑雞、玫瑰花茶、雪菊、肉蓯蓉等久負盛名的地域特色產品。圍繞這些地域特色優勢打造的和田旅游餐飲業、文化創意業、農牧林果業、服務零售業等將獲得傳承和發展，成為具有和田特色的地域名片。

4.和田近5年對外開放擴大，富裕度不斷提高

和田地區抓住西部開發和“一帶一路”發展機遇，堅持創新發展理念，積極融入國內國際雙循環。近5年來，和田地區對外開放程度和內外鏈接能力不斷增強，人民收入水平和消費能力不斷提高。2021年，和田地區全年人均地區生產總值18235元，比2020年增長6.6%。和田地區2017—2021年人均地區生產總值及其增速見圖2。2021年城鎮居民人均可支配收入32879元，比2020年增長7.5%；農村居民人均可支配收入10609元，比2020年增長9.0%。2021年地區全年外貿進出口總值17875.50萬美元，比2020年增長21.7%。其中出口額17838.60萬美元，比2020年增長23.8%；進口額37.0萬美元，比2020年下降86.7%。

圖2 2017—2021年和田地區人均地區生產總值及其增速

四、結論與建議

本文通過對南疆經濟“新常態”發展的政策法律、經濟、社會和技術環境進行分析顯示，國家政策大力支持、社會秩序穩定、經濟穩步發展、多民族和諧共處、生態環境良好已成為南疆社會經濟的常態。“十四五”期間，南疆發展機遇與挑戰并存。一方面，國家的宏觀政策和“一帶一路”倡議使南疆面臨歷史發展的機遇，南疆地域自身豐富的自然資源優勢為南疆提供了發展的土壤，為南疆踏入經濟快速發展通道提供了基礎；另一方面，日趨復雜的國際環境、全國各地資源發展不平衡和不斷變革的數字化技術，也使南疆處在基礎設施相對薄弱、專業人才缺少的劣勢中，面臨產業結構調整、傳統產業轉型升級的挑戰。

在南疆經濟“新常態”發展的環境下，具有南疆重要戰略區位優勢的和田地區，在新時代黨的治疆方略指引下，多民族和諧共處，社會經濟穩定發展，立體交通網絡不斷建設完善。借助國家“一帶一路”時代發展機遇，和田地區融入國家絲綢之路經濟帶建設、向西開放的總體布局中，積極擴大對內交流、對外開放，全地區民眾消費能力大幅增強，在脫貧致富路上幸福度不斷提高。

在經濟“新常態”發展的形勢下，“十四五”期間，建議和田地區重點聚焦以下方面。

（1） 補齊物流基礎設施短板，建設立足和田、服務南疆、輻射藏西的區域性綜合物流基地，提升物流樞紐集散功能。引進先進物流企業，健全完善城鄉電子商務物流體系，發展供應鏈和智慧物流，培育農村電子商務市場主體，打通快遞鄉村網絡，推進快遞、冷鏈、電商等專業化物流發展，實現電商、快遞進農村全覆蓋，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通，激發農村消費潛力。

（2） 發揮和田絲綢之路經濟帶、中巴經濟走廊重要支撐的區位優勢，發展開放型經濟，參與國內國際雙循環。積極參與西部陸海新通道建設，加強與中亞西亞國家資源、能源、農業、生物醫藥、生態環境等領域科技創新合作，優化進出口商品結構、貿易方式，開創內聯外引、東進西出、全方位開放的新型地緣格局。

（3） 立足豐富的文化、農業、旅游資源要素，大力發展特色文化旅游產業和農牧林果產業。發掘和田底蘊深厚的歷史文化，整合特色旅游資源，推動南疆絲綢之路文化和民俗風情旅游目的地建設，將和田融入“新疆是個好地方”文旅融合品牌，推廣和田名優產品，提高旅游信息化、智能化、便捷化水平。建設標準化畜牧養殖基地、農業種植基地、農產品產業園區，為全國消費市場提供多樣、高品質的農產品供給。

（4） 改善消費環境，提升傳統消費，培育新型消費。加快后疫情時期旅游消費恢復性增長，擴大與旅游聯動的美食、特色工藝品消費。傳承發展艾德萊斯綢、手工羊毛地毯、桑皮紙、民族樂器、銅鐵生活制品等具有鮮明特色的民族手工業，加大特色餐飲宣傳推廣，推動美食示范街區提檔升級及餐飲品牌建設。加快傳統商業綜合體創新轉型，提升服務現代化水平。

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作者簡介：古麗尼尕爾·麥圖爾蓀（1995— ）女，維吾爾族，本科，和田職業技術學院，研究方向：物流管理；姜波（通訊作者）（1969— ），女，漢族，碩士研究生，和田職業技術學院、天津商務職業學院，教授，工程師，研究方向：物流與供應鏈管理、職業教育；段雪瑞（1991— ）女，漢族，本科，和田職業技術學院，講師，研究方向：經濟管理；黃兵（1993— ）男，漢族，研究方向：物流管理。