美國智庫對中國全球治理觀的認知、影響及應對

祝尚珍 吳志遠

摘要：[目的/意義]“人類命運共同體”是中國處理國際關系和創新全球治理的重要指導原則，體現了對“百年未有之大變局”的深刻把握，也蘊含著對于解決紛繁全球性問題的“中國智慧”。隨著中國全球治理觀的不斷深化，“人類命運共同體”在國際社會上獲得了廣泛關注。智庫作為影響美國政治政策制定的重要力量，其對于“人類命運共同體”的認知不可避免會影響到美國的對華政策。[方法/過程]本文以11家美國智庫為樣本，選取了26篇智庫研究報告進行分析。總體而言，美國歷屆政府對“人類命運共同體”的態度從溫和回應到相對激進，并有保持下去的態勢，美國智庫和美國政界始終保持密切聯系，在“人類命運共同體”的認知上更是保持一致，零和思維以及意識形態性逐漸突顯。這不可避免地影響到美國對華政策的制定，包括美國在內的國際輿論以及“人類命運共同體”的國際影響力。[結果/結論]基于此，本研究提出了完善和構建“人類命運共同體”理念的多維立體格局、積極逆向轉化負面評價、完善話語與敘事體系，以及主動運用共情傳播擴大影響力的應對策略。

關鍵詞：美國智庫 中國全球治理觀 人類命運共同體 對外傳播

分類號：G209 D812

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2023.01.11

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

1 引言

2011年9月6日發布的《中國和平發展》白皮書中首次出現“人類命運共同體”這一概念[1]；2012年11月，中共十八大明確指出要倡導“人類命運共同體”[2]；2015年9月，習近平總書記在紐約聯合國總部發表重要講話時指出，要“打造人類命運共同體”[3]；2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案，將憲法序言第十二自然段中“發展同各國的外交關系和經濟、文化的交流”修改為“發展同各國的外交關系和經濟、文化交流，推動構建人類命運共同體”[4]。

“人類命運共同體”倡議的提出為創新全球治理提出了方向指引，受到了包括美國在內的國際社會的廣泛關注。從整體上來看，美國政府“人類命運共同體”的認知由溫和發展為激進并有保持下去的態勢；而美國智庫對“人類命運共同體”的解讀以及提出的政策建議和美國政府的對華政策保持一致，強調“中國智慧”的意識形態性與中國模式的“非西方性”，將“人類命運共同體”的理念當作美國主導的國際秩序的威脅，并且在對外政策上重視各區域盟友的關鍵作用與對中國內政的干涉。智庫作為影響美國政策制定的重要力量，其對“人類命運共同體”倡議的關注重點以及解讀，不僅代表了美國精英階層對于這一倡議的觀點，而且對美國對華政策也造成了一定影響。明晰美國智庫對“人類命運共同體”的認知與判斷，有助于深刻把握國際局勢，進一步完善“人類命運共同體”的理論格局，對中國對外傳播政策的制定有積極意義。

2 智庫樣本選擇與分析

智庫在美國政界擁有獨特的地位和作用，為決策者提供分析建議，并影響著政策的制定。美國智庫的數量龐大，涉及的研究方向種類繁多。根據2021年賓夕法尼亞大學“智庫與公民社會項目”（Think Tanks and Civil Societies Program，TTCSP）發布的《2020年全球智庫指數報告》，美國共有2，203個智庫，居世界第一位[5]。本研究選取了11家智庫而未選擇全樣本，主要基于3點原因：首先，布魯金斯學會、戰略與國際研究中心、卡內基國際和平基金會、大西洋理事會、威爾遜中心、蘭德公司、哈德遜研究所、新美國安全中心、胡佛研究所、亞洲協會政策研究院、美國企業研究所均在“2020年全美智庫排行”（Top Think Tanks in United States）前30名（見表1），其中，布魯金斯學會被評為2016—2019年美國卓越中心；其次，經過關鍵詞檢索發現，關注“人類命運共同體”理念的智庫主要為排名較靠前的智庫；最后，這11家智庫包括左派、中間派以及右派智庫，從政治傾向上具有普遍性和代表性。

在所選擇的智庫中，以“a community of common destiny for all mankind”“a community with a shared future for mankind”“human community with a shared future”“community of common destiny”關鍵詞進行檢索，通過人工閱讀根據主題相關性剔除無關文章后得到26篇智庫報告，其時間跨度為2015年10月至2021年10月。智庫的檢索數量和政治立場如圖1所示，部分智庫在2020年全美智庫排名和政治傾向見表1。

從文章的關注重點上看，在所研究的26篇文章中，美國智庫所關注的話題較為廣泛，主要集中于國際新秩序（8篇）、中美關系（4篇）、“一帶一路”（5篇）、國家形象與話語權（4篇），其余5篇涉及科技、5G與地緣政治、人權與國際組織、能源與環境保護、軍事現代化以及憲法修正案與外交政策。

作者不同的任職經歷也為其文章提供了獨特的分析視角和層次，其任職背景呈現兩個特點：其一，有高校經歷的作者共有16位，占大多數，并且根據其經歷來看，在其研究的領域有著豐富的專業經驗；其二，有政府任職經歷的作者，其任職單位并不僅限于美國的情報部門，還包括以色列原子能委員會、美國中央情報局、法國國防部、美國太平洋司令部、法國國防部國際關系和戰略司等，例如，《新時期的新漢學》的演講者陸克文曾出任澳大利亞的總理。

在文獻的形式方面，所選擇的文章也呈現多樣性。在26篇文章中，有16篇篇幅較為簡短的評論文章、4篇短篇報告、3篇長篇報告、2篇對話以及1篇演講。評論文章篇幅較短，聚焦的研究范圍較小，但是其可傳播性較強；短篇以及長篇報告的篇幅較長，研究的范圍更廣，論證也更加完整詳細；對話與演講以口語化用語為主，觀點互動性也更強。文獻的類型以及數量見圖2。

3 美國政府及美國智庫對“人類命運共同體”認知的歷時變化

整體而言，美國智庫對“人類命運共同體”的認知與美國政府的對華政策保持一致，智庫與政府也始終保持緊密聯系。中國國際地位與實力的提升、“東升西降”的國際局勢、美國國內矛盾的日漸突顯以及新冠疫情的催化，使美國對華政策的意識形態性增強，排斥“中國智慧”與“中國經驗”、強調其“非西方性”，認為“中國模式”以及“人類命運共同體”理念是對美國霸權地位和世界秩序的沖擊。因此，從奧巴馬政府、特朗普政府到拜登政府，美國政府的態度從溫和發展為激進，并有繼續保持下去的態勢。

3.1 奧巴馬執政時期：溫和回應

奧巴馬執政時期，美中關系的最大變化來自中國成為世界第二大經濟體的實力變化，美中關系的范圍也不斷擴大。在2012年提出的“重返亞太”戰略之下，美國政府加緊推進跨太平洋戰略經濟伙伴協定，但是奧巴馬對“一帶一路”并未持堅決抵制的態度，其認為“一帶一路”對亞洲有積極意義，“亞洲需要基礎設施，在某種程度上，中國希望將資本投入該地區的開發項目，這是一件好事”[8]。全美亞洲研究所（National Bureau of Asian Research）專門研究中國問題的安全事務高級研究員納德格·羅蘭在采訪中表示美國與中國打交道時應當謹慎一些，重點強調西方的價值觀和行為規范，因為“重要的是讓美國和西方國家強調良好的治理和行為標準，而不是簡單的交易性貿易和龐大的建設項目”[9]。

相應地，美國智庫對“人類命運共同體”的研究數量不多，認知也較為溫和，認為中國強調經濟合作與伙伴關系的發展。布雷迪（Brady）認為，“一帶一路”倡議就是一個較好的例子，中國也旨在建立一個互惠互利的“命運共同體”，致力于為國際關系制定新的規范[10]。

3.2 特朗普執政時期：意識形態性增強

特朗普執政期強調“美國優先”，這樣的單邊主義與習近平總書記在2017年達沃斯論壇和亞太經濟合作組織（APEC）上呼吁的堅持多邊主義和“人類命運共同體”形成了鮮明對比。

2017年11月，習近平和特朗普出席中美企業家對話會，中美關系形勢整體較為緩和。在美國智庫對于“人類命運共同體”的認知中，負面的評價雖然存在，但是保守派與強硬派并未占據主流。例如，戴博（Robert Daly）狹隘地將“人類命運共同體”理解為經濟和物質上的福祉，其認為中國擁有領導世界的信心，但是缺乏實際的領導方案[11]。也有學者指出，“人類命運共同體”理念意味著中國對全球治理的興趣不限于經濟領域，歸根結底是經濟與安全合作“兩個輪子”“攜手并進”[12]。陸克文（Kevin Rudd）將“人類命運共同體”歸納為中國外交新概念，其以國際關系研究領域為例，主張發展“新漢學”，也對“亞太共同體”以及“人類命運共同體”倡議的實現寄予了希望[13]。

2018年1月，特朗普稱中國是一個“可怕的危險”，中國在“挑戰我們的利益、經濟和價值觀”，因此，美國的國家安全文件將中國視為美國最大的長期威脅[14]。2018年3月以來，中美貿易摩擦不斷升級，特朗普政府對華政策進行了大調整，美國智庫對“人類命運共同體”的認知開始呈現意識形態性突顯的態勢，試圖否定“一帶一路”以及“人類命運共同體”為沿線國家和國際社會帶來的益處。此時，詹姆斯·金奇指出“人類命運共同體”只是亞歐大陸建設交通基礎設施的馬后炮想法，這是因為有數據表明中國的承包商在“一帶一路”的基礎設施建設中占到絕大部分[15]。也有學者質疑“人類命運共同體”理念的內涵與成效，如阿里·懷恩（Ali Wyne）認為“人類命運共同體”倡議體現了中國對建立在伙伴關系而非聯盟基礎上的世界秩序的設想，但這一概念仍然較為抽象[16]。

2019年8月15日以來，中美貿易摩擦持續升級。同年，美國國會插手干預香港事務，中美外交與安全對話、全面經濟對話、執法與網絡對話以及社會與人文對話4個交流機制處于停擺狀態[17]。

中美意識形態的對抗性突顯，美國智庫對“人類命運共同體”的認知也逐漸強調其“非西方性”的一面，以及中國對美國國際地位的威脅。美國智庫的研究者將“人類命運共同體”的理念解讀為中國的跨國意識形態目標——旨在建立更廣泛的新國際秩序以及中國精英專制的思想。例如，阿比蓋爾·格雷斯（Abigail Grace）對中國的區域安全伙伴關系進行了剖析，認為追求“人類命運共同體”象征著中國的意識形態目標越來越具有跨國性[18]。在尼克松美中關系論壇上，丹·布盧門撒爾（Dan Blumenthal）指出中國想要建立一個不同的世界秩序，其認為“人類命運共同體”這一倡議不僅僅包括印度–太平洋地區，這也體現了中國想進一步宣傳社會主義文化，意味著北京精英專制[19]。

與此同時，在對外政策的實施上，美國智庫的學者大力強調美國的盟友在面對中國挑戰的關鍵作用，要對美國主導國際秩序的抵制保持警醒。帕特里克·克羅寧（Patrick M. Cronin）指出，雖然鮮有國家積極回應“人類命運共同體”倡議，但對美國領導和權力的抵制在亞洲部分地區是普遍存在的，甚至也存在于美國的盟友之中，因此，應對中國的挑戰、重新主導國際政治經濟新秩序，美國需要更好地動員其他國家，尤其要從關鍵盟友開始[20]。

2020年1月15日，中美簽署了第一階段貿易協定，兩國關系改善，但新冠疫情的爆發和全球蔓延對中美關系造成了更為嚴重的沖擊。同年2月15日，美國國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）在慕尼黑安全會議上發表題為“西方正在取勝”的演講，在長約15分鐘的講話里，13次提及中國，重談“中國威脅論”[21]。2020年，白宮的一份報告中將中國視為對自由以及美國生活方式的意識形態威脅，表達了中國對美國經濟和安全利益以及美國價值觀構成威脅的深切擔憂[22]。

美國智庫繼續強調應對“人類命運共同體”加以警惕，在對外政策上建議加強對各區域盟友的重視。從數量上看，特朗普執政時期，美國智庫關于“人類命運共同體”的研究數量逐年增長，并于2020年達到頂峰，其所聚焦的領域也逐漸增多。文獻發表的年份、數量以及關注話題見圖3。

研究者認為“人類命運共同體”倡議的提出，標志著中國影響力登上國際舞臺。例如，哈爾·布蘭茲（Hal Brands）強調美國應該重視中國的全球戰略規劃，并做出相應的對策[23]。個別研究者企圖詆毀中國對抗疫情時在國際組織中發揮的積極作用。例如，克里斯汀·李（Kristine Lee）指出“人類命運共同體”倡議在新冠疫情的大流行開始之后在國際社會引起了廣泛的關注，但是其認為中國的防疫政策不夠透明，世界衛生組織已經變成了“政治足球”[24]。

在由卡耐基基金會和美國國家亞洲研究局支持的《世界新秩序的中國愿景》報告中，“人類命運共同體”一詞貫穿始終。納德格·羅蘭（Nadège Rolland）按照時間順序對“人類命運共同體”概念進行了梳理，其指出“中國將發展中國家確定為其對抗霸權力量的前沿陣地，也正是這霸權力量阻礙了中國獲得至高無上的權力地位”[25]。這樣的認知再次彰顯了美國智庫將“人類命運共同體”當作中國對抗美國主導的世界秩序的工具，意在取而代之、稱霸世界的誤讀。

在對外政策方面，美國智庫延續了對盟友的重視，提出了更為聚焦的區域政策，同時明確了對中國內政問題的干涉。伊麗莎白·伊科諾米（Elizabeth Economy）認為中國對香港、臺灣、南海和新疆問題的處理直接反映了中國的政治性質及其在全球舞臺上的領導性質，國際社會不能置之不理，也不能避免通過政治、經濟手段，或者是在中國南海（或許還有中國臺灣）的軍事手段，發起強有力的行動以捍衛固有的價值觀[26]。關于美國與印太的關系，印丹·魯德（Dan Runde）、康納·薩沃伊（Conor Savoy）等肯定了印度–太平洋地區對美國的特殊戰略意義，認為中國是“威權主義”國家以及印太地區民主國家的嚴重威脅。中國通過如“一帶一路”倡議等廣泛的周邊外交和基礎設施建設項目，間接地建立了“人類命運共同體”。因此，美國及其盟國必須團結起來，制定民主的方法來應對新冠疫情大流行。美國應向印太地區的盟友保證其是一個可靠和值得信賴的伙伴，并對自己的民主制度充滿信心[27]。在美國與非洲的關系方面，詹姆斯·巴尼特（James Barnett）認為，“人類命運共同體”雖然是一個模糊的以中國為中心的世界秩序愿景，但也是以意識形態為基礎的外交政策，“人類命運共同體”意味著更加一體化的世界，在這個世界中國是占據優勢地位的。因此，在與中國競爭之際，美國在向非洲傳達信息時，必須深思熟慮。美國應該重點強調其在非洲大陸所做的以及即將完成的重要工作[28]。

保守派的智庫在特朗普執政時處于上升期，例如，特朗普政府任期的交通部長趙小蘭（Elaine Zhao）曾是哈德遜研究所的資深研究員，哈德遜研究所對特朗普外交政策影響較大，被認為是重要的外交智囊[29]。特朗普政府日期的國務卿邁克·蓬佩奧（Mike Pompeo）在離職后，以“杰出學者”身份宣布加盟哈德遜研究所，并致力于“為促進美國領導力和全球參與的使命做出貢獻”[30]。

3.3 拜登執政時期：持續激進

拜登政府執政之后，美國的對華政策并沒有明顯的緩和，“一帶一路”依然被美國視為“中國威脅”的重要組成部分，因此，美國積極與日本達成合作協議，意在擴大在基礎設施建設方面的合作，并最終“贏得該地區國家的信任，在與中國爭奪印太影響力的競爭中獲得優勢”[31]。特朗普政府日期的前國家安全顧問赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特（Herbert Raymond McMaster）更是表示拜登政府將效仿特朗普對華的強硬政策[32]。2021年2月，拜登在講話中強調美國的領導地位必須應對威權主義的不斷推進，其中包括中國日益增長的與美國競爭的野心[33]。在《臨時國家安全戰略指南》中，涉華表述高達21處，涉及俄羅斯表述僅6處，且其中4處均與中國共現，并提出美對華3大舉措：投資科學研發、重建盟友關系以及抹黑和干涉中國內政[34]。

2021年12月16日，美國財政部將大疆創新等8家中國公司列入“中國軍工企業”黑名單，禁止美國投資者持有這些企業的股份，理由是這些企業“涉嫌參與在新疆監視少數民族”[35]。2021年12月23日，美國參議院通過所謂“維吾爾強迫勞動預防法案”，并將“法案”移交白宮簽署[36]。

美國智庫和美國政府的立場保持一致，拜登政府執政伊始，大西洋理事會發布的《更長電報：走向新的美國對華戰略》受到了廣泛的關注。該報告臆想當前中國戰略“脆弱點”，主張從外部瓦解中國；在戰略目標上主張重塑國際秩序，強調“共同威脅”以重振霸權體系，旨在護持冷戰后美國霸權地位；在戰略布局層面，提出振興國家權勢和加強對華威懾、明確與華競爭合作界限，并煽動意識形態斗爭，以全面遏制中國[37]。美國智庫研究者認為，中國是西方民主制度的威脅，“人類命運共同體”意在塑造以中國為中心的新秩序，并指出新冠疫情的大流行加劇了地緣政治的緊張局勢，同時中美之間的戰略對抗讓各國開始重新調整其立場。在新的國際競爭中，技術是最核心的要素。中國的技術、規范、價值觀和治理框架的擴散正在支持獨裁統治，并侵蝕世界各地脆弱的民主制度。最值得注意的是這些原則的框架旨在推進的“命運共同體”倡議是意識形態的核心概念，暗示著將當前的全球秩序重塑為更加以中國為中心的世界秩序的雄心[38]。

隨著“人類命運共同體”的國際影響的不斷深化，多位美國智庫學者認為美國應積極和中國開展競爭。帕特里克·克羅寧（Patrick M. Cronin）指出，盡管“一帶一路”倡議最初可能是一個朦朧的概念，但其已成為中國參與全球治理競爭以及尋求構建“人類命運共同體”敘事的最明顯手段。相應地，美國應該根據自己的條件并利用其自然優勢的非對稱對外援助戰略進行競爭。這意味著通過促進開放商業、數字空間的公平規則和海洋自由來防止不自由的世界秩序的興起[39]。

不僅如此，美國智庫也指出中國的外交話語的“斗爭性”增強。戴瑤瑤（Yaoyao Dai）等以20年來外交部發言記錄作為對象，研究了說話風格的發展。認為中國外交的改革也強調了國際合作的重要性，包括建立“人類命運共同體”，但是呼吁和實際的做法卻大有不同。其研究發現，在習近平擔任主席期間，使用敵對語言的演講比例急劇增加[40]。

拜登政府和核心團隊更是和智庫有著千絲萬縷的聯系：現美國國家安全委員會印太事務協調員庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）和奧巴馬政府的國防部副部長米歇爾·弗盧努瓦（Michèle Flournoy）在2007年共同創立了智庫——新美國安全中心（Center for a New America Security）[41]；而大西洋理事會自由派智庫學者杰克·蘇利文（Jake Sullivan）和庫爾特·坎貝爾等如今已成為拜登政府外交政策和對華政策的主要設計者[42]。

4 美國智庫對“人類命運共同體”理念研判的影響

4.1 美國智庫對“人類命運共同體”的認知直接影響到美國的對華政策

許多研究者在文章中直接提出了關于美國對華政策制定的呼吁，其認為美國要正視中國的崛起和全球影響力，甚至必須阻止中國建立新的世界秩序的努力[43]。為此，美國需把握住在各區域的盟友，鞏固好與民主國家的關系。丹·魯德（Dan Runde）、康納·薩沃伊（Conor Savoy）等認為，美國及其盟國必須團結起來，針對新冠疫情大流行制定一種民主的方法，美國應為全球其他民主國家樹立榜樣，向印太地區的盟友做出保證[30]。帕特里克·克羅寧（Patrick M. Cronin）在主張美國應當運用其自然優勢的非對稱對外援助戰略進行競爭的同時，也要更好地動員其他國家，鞏固好與關鍵盟友的關系[39]。詹姆斯·巴尼特（James Barnett）堅持認為在處理與非洲的關系時，美國應該重點強調其在非洲大陸已做的以及即將做的重要工作[28]。

總體而言，研究者提出的關于對華政策的建議均是基于將中國視為所謂“民主的威脅”以及美國領導的世界體系的挑戰者。在印太、非洲以及東北亞地區，美國應著力鞏固盟友關系、加強宣傳美國在該地區做出的貢獻以及利用美國的優勢進行對外援助戰略競爭等。因此，這一系列的呼吁會將對美國未來的對華政策產生消極影響，使區域關系更加緊張。

4.2 對包括美國在內的國際社會公共輿論產生影響

在美國智庫認知誤導之下，社交媒體推特上大部分的網民也將中國視為西方主導的話語體系的主要威脅。以“a community of common destiny”為關鍵詞進行搜索，可以看到美國諸多的“意見領袖”發表的意見與看法。《中國即將崩潰》的作者章家敦表示“人類命運共同體”是意圖構建一個為中國服務的國際體系，在這條推特下面，大部分的網民對于此觀點表達了贊同。在蘭德公司從事國家安全與印太分析的德里克·格羅斯曼（Derek Grossman）轉發《日經亞洲》的文章并引用其中的原文：“只有腐敗得無可救藥或極端天真的人，才會認真對待中國關于‘命運共同體的言論……大多數東盟成員國都明白，美國在東南亞的存在仍然是任何戰略平衡中不可替代的因素……”這兩位在推特上擁有廣泛的關注者，其表達的觀點具有一定的影響力。在智庫文章和社交媒體引導意見的雙重攻勢之下，美國的國內輿論也難免受到影響。

在國際社會上，美國一直自詡為民主的“教師爺”，在各地區廣泛存在著盟友。2021年12月9日，拜登政府召集了110個國家和地區領導人進行線上“民主峰會”。雖然這場會議邀請標準混亂，但是仍有大量的國家選擇參會，與“美式民主”站在同一陣營。

因此，美國智庫對“人類命運共同體”理念的研判會影響到國際社會對于該倡議的認知。部分研究者認為“人類命運共同體”是反民主的、意圖建立一個以中國為中心的世界秩序，這樣的誤解不僅有悖于“人類命運共同體”的內涵和初衷，加固了美國民眾和其他國家對中國的負面印象，不利于消除國際社會對于中國的誤解，也為中國的公共外交帶來了壓力。

4.3 影響到“人類命運共同體”倡議在各國的號召力

“將中國視為民主的反面”這一話語的構建，以及其對“人類命運共同體”目的和意義的錯誤解讀，會對“人類命運共同體”的國際號召力帶來負面影響。

國際社會上關于“人類命運共同體”倡議的影響呈現反對、中立以及支持的分化態勢。其中，亞太地區、“一帶一路”沿線國家以及非洲國家對“人類命運共同體”倡議持積極響應的態度。日本京都產業大學國際問題研究所所長東鄉和彥認為“人類命運共同體”的理念與“人類健康共同體”是一致的，也很實用[44]。尼日利亞《先鋒報》則發表了一篇以《中非需要構建更強大的命運共同體》為題目的文章，指出中非合作論壇是中非雙方的寶貴財富，期待中非全面戰略合作伙伴關系能夠走上新的高度[45]。而印度和澳大利亞則保持觀望，印度常駐聯合國代表賽義德·阿克巴魯丁（Syed Akbaruddin）在《印度時報》上發表了文章，認為有待專業人士具體評估這一倡議的意圖，以及中國的“命運共同體”是否也是印度想要的全球未來[46]。澳大利亞的洛伊研究所認為，中國的周邊國家肯定會擁抱新的經濟發展機遇，但時間會證明其是否相信中國的意圖，是否為“共同命運”理念所說服[47]。美國的忠實盟友英國持堅定反對態度——《泰晤士報》認為“一帶一路”被描述為代表“人類命運共同體”的方式，只不過是中國地緣政治目標的前沿，“一帶一路”旨在建設一個啟蒙價值觀從屬于中國的世界，國際社會應對此保持警惕[48]。

由此可見，國際社會中的大部分國家對“人類命運共同體”倡議持包容和觀望的態度，認為該倡議符合新的國際大趨勢，期待新的機遇，但是美國的堅定盟友卻依舊抱有成見。

4.4 中國海外媒體針對此研判的回應

China Daily和《環球時報》英文版針對“人類命運共同體”的爭議做出了回應。China Daily指出，當前美國在國際上搞“小圈子”“偽多邊主義”和“霸權”，這讓加強合作成為了發展中國家的當務之急，中國將實踐真正的多邊主義，共同構建人類命運共同體，維護廣大發展中國家的共同利益，并且強調，中國推動構建人類命運共同體的宏偉愿景植根于國家的文明和文化[49]。“人類命運共同體”的特點是和平、是伙伴關系、是靠種族和國家之間的團結合作。在新的國際生態系統中，國家無論大小、強弱，在國際事務中均是平等的，擁有相同的權利和發言權[50]。

《環球時報》英文版刊登了巴林王國駐華大使安瓦爾·阿拉布杜拉（Anwar Alabdulla）博士的采訪，其認為中國的全球領導地位和對一個新的、更美好的世界的愿景體現在其遠見卓識的“一帶一路”倡議中，該倡議已在世界范圍內得到了廣泛接受[51]。巴基斯坦資深外交官賽義德·哈桑·賈韋德（Syed Hasan Javed）表示，長期以來，西方政界和學術界均難以直面其在東方國家的殖民歷史，國際社會為此付出了沉重的代價，因此，在“命運共同體”和“一帶一路”倡議下，所有中國和伊斯蘭知識分子均需要更好地了解當代世界及其歷史[52]。

面對美國智庫和媒體對“人類命運共同體”的誤解和曲解，中國海外媒體保持理智公正的態度，重點澄清了“人類命運共同體”的構建原因和有利影響，強調中國為國際社會做出的貢獻，并且對與少數奉行霸權主義的國家進行道義評價。

5 “人類命運共同體”理念國際傳播重塑的戰略性思考

良好的傳播效果意味著從認知、情感和行動3個層面獲得共鳴，這3個方面相互聯系、密不可分。共情傳播的含義為共同、相似情緒及情感的形成過程、傳遞及擴散過程[53]。認知層面發生改變必然會影響到人的行動，而情感層面的變化對行動的實施具有更大的推動作用。“國之交在與民相親，民之親在于心相通。”心意相通則意味著在認知和情感層面的雙重共振，以實現更加團結、更有凝聚力的行動。

因此，“人類命運共同體”理念要在國際傳播方式上實現“共意”和“共情”兩手抓，不僅要在認知層面對“人類命運共同體”的內涵、格局和意義在國際社會上進行大力普及和推廣，更要在情感與態度層面提升影響力。

5.1 意義深化：構建“人類命運共同體”倡議的多維立體格局

“人類命運共同體”含義的進一步深化需要根據國家與區域的情況構建一個多維立體的格局。在實現“人類命運共同體”格局在精準化和具體化的同時，各區域命運共同體的主旨也應隨著時間和需求進行不斷調整。

世界上各區域擁有的資源、發展情況和發展需求各不相同，因此，需要把“人類命運共同體”理念按照區域和合作重點進行劃分，以推進中國與世界各國更良好的合作。

目前，中國已經基于不同區域提出了各具特色的命運共同體，并不斷豐富其內涵。以“亞太命運共同體”倡議的內涵的發展為例，2019年，習近平提出“構建開放包容、創新增長、互聯互通、合作共贏”的亞太命運共同體倡議[54]。在新冠疫情爆發后，國際局勢發生了新的變化。在2021年亞太經合組織第二十八次領導人非正式會議上，習近平在重申“開放包容、創新增長、互聯互通、合作共贏”基礎上，對未來的工作重點進行了規劃與展望，提出要推動抗疫合作和經濟復蘇、構建開放型亞太經濟、促進創新增長和數字經濟發展等新目標[55]。這不僅豐富了“亞太人類命運共同體”的內涵，更體現了“人類命運共同體”概念的與時俱進性。

因此，豐富中國與各區域的“命運共同體”倡議的內涵，體現國際政治經濟新局勢的需要，不僅可以建立與時俱進的“人類命運共同體”多維立體格局，而且也可以有力回擊關于內涵與概念明確性不足的質疑。

5.2 情感共鳴：積極逆向轉化關于“人類命運共同體”的負面評價

針對美國智庫提出的質疑，應及時逆向轉化負面評價，將質疑轉化為正面認知。美國智庫對“人類命運共同體”的負面評價可以歸納為3個方面：中國的“人類命運共同體”和“一帶一路”倡議是“糖衣炮彈”，意在擴大中國的勢力范圍；“人類命運共同體”缺乏實際行動；中國才是國際新秩序最大的受益者。

美國智庫的負面評價意在詆毀“人類命運共同體”倡議的實際效果，因此，中國必須積極運用事實回應并進行議題設置，加大傳播的范圍和力度來進行回擊。例如，在“中國進行‘疫苗外交”這個話題被大肆炒作期間，中國積極進行“官方澄清+對外媒體回應”的方式逆向轉化對中國疫苗的曲解和誤解。國務委員兼外長王毅在福建先后接待新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和韓國外長訪華時回應了“疫苗外交”的問題，其表示：占世界人口16%的富國獲取了全球60%的疫苗，某些發達國家的定購量已超過本國人口的2～3倍；相比之下，許多發展中國家正面臨嚴重疫苗短缺；中國和東盟要堅持疫苗作為全球公共產品的屬性，要共同抵制“疫苗民族主義”，努力消除“免疫鴻溝”[56]。

《人民日報》英文版指出，被貼上“疫苗外交”標簽的中國已向53個非洲國家和非盟委員會提供了超過1.8億劑疫苗。中國的國外疫苗投放與國內疫苗接種同步進行，揭露了西方一些國家先囤積大量疫苗，然后在到期時“捐贈”的行為[57]。

因此，對于美國智庫提出的重點負面評價，中國要以實際行動和積極進行議題設置的方式回應，尤其要抓住話題被高度關注的時期加大宣傳力度，將負面評價轉化為積極的認知。

5.3 和而不同：完善“人類命運共同體”話語與敘事體系

在進一步完善“人類命運共同體”話語與敘事體系時，應重點注意兩個層面的敘事：角色敘事和行為敘事[58]。

在角色敘事方面，要側重于中國的身份定位，在新的國際新秩序中，中國在國際舞臺上扮演著新秩序的倡導者和維護者、發展的貢獻者，使世界各國更深入理解“人類命運共同體”倡議的目的與內涵；在行為敘事層面，重點強調霸權主義和單邊主義盛行的局勢、“人類命運共同體”倡議的中國傳統文化淵源、多維立體的格局以及“人類命運共同體”在不同區域的實施成果以及未來展望，以強化踐行“人類命運共同體”的理由和預期成果。

同時，還應該加強中國政治思想的闡釋和國際化。在中國的傳統政治思想中，儒家思想居于首位，并以“仁”和“禮”為核心；在戰爭思想方面，孔子和孟子均主張“慎戰”，睦鄰友好、協和萬邦的國與國相處理念始終深深地印刻在中國傳統思想中。社會學家費孝通更是提出關于美好社會構建的十六字箴言：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。這種主張在和諧世界中保留各自特色從而達到“和而不同”的思想，與將“美式民主”視為彼岸的霸權主義思想大相徑庭。應該充分發揮中國傳統政治思想和社會構想的理論優勢，大力促進蘊含著中國傳統思想的國際化，增進世界人民對于中國的了解，建立一個更完善的“人類命運共同體”話語與敘事體系。

5.4 情意交融：主動運用共情傳播擴大“人類命運共同體”影響力

共情傳播的基礎是運用共情的手段，增進各國對“人類命運共同體”理念的響應。除了能夠被量化展示的各種“硬實力”之外，不同的文明和文化蘊含著豐富的非理性的、感性的因素，因此，國際關系除了實力的較量之外，也應運用共情的手段尋求共同的理想和情感追求。在宣傳時，除了關于“人類命運共同體”倡議實際成果和未來規劃外，更重要的是采取情意交融傳播方式。

新冠疫情在全球蔓延，世界已成為了休戚與共的命運共同體，需要各國守望相助，截至2021年12月21日，中國已向120多個國家和國際組織提供超過20億劑疫苗，居全球首位[59]。在提供大量物資和疫苗援助的同時，也不乏溫情的表達，例如，在向伊朗提供的醫療物資上面寫著古代波斯著名詩人薩迪的名句“亞當子孫皆兄弟，兄弟猶如手足親”；在為意大利捐贈的防疫物資中，用意大利語和英語寫上了古羅馬哲學家賽內加的名句“同海之浪、同樹之葉、同園之花”；在向法國提供的醫療物資援助時，既有來自《譙子·齊交》的“千里同好，堅于金石”，也有雨果的名言“Unis nous vaincrons（團結定能勝利）”[60]。這樣的基于不同文化的寄語，賦予了中國對外援助新的含義，大大增強了各國對于中國的好感和信任。

因此，在倡導“人類命運共同體”的同時，也應注意發掘不同區域的傳統文化和其與中國傳統文化的共同點，利用文化的共同點加強共情傳播，擴大“人類命運共同體”在世界各地的號召力。

6 結語

在多變的國際局勢與復雜的全球性問題之下，固守霸權主義與單邊主義無力解決現實的治理問題，而“人類命運共同體”既體現了中國的全球治理觀，深刻把握了國際局勢和發展方向，也為解決全球性問題奉獻了“中國智慧”。這一倡議自提出以來，因其不斷豐富的內涵以及對于國際問題共商共治、結果共享的呼吁，受到了國際社會的持續廣泛關注。

中美關系是當今世界最重要的雙邊關系之一，對國際局勢和國際秩序的發展變化有著舉足輕重的影響。而美國智庫是美國內外政策制定的重要參與力量，明晰美國智庫對“人類命運共同體”的關注重點與認知、形成誤解的原因以及其產生的影響，有助于做出提升“人類命運共同體”的對外傳播效果的應對之策。

美國歷屆政府對“人類命運共同體”的認知整體從溫和轉變為激進，并且有繼續保持下去的態勢，美國智庫對“人類命運共同體”理念的解讀和政府的步調保持一致，其意識形態性逐漸增強，認為中國是美國領導的西方價值體系的威脅與挑戰。這樣的認知不可避免地影響到美國對華政策的制定、包括美國在內的國際輿論以及“人類命運共同體”的國際影響力。

因此，要完善和構建“人類命運共同體”倡議的多維立體格局，積極逆向轉化負面評價，完善話語與敘事體系，并且主動運用共情傳播擴大影響力，讓“人類命運共同體”更加深入人心，推動國際新秩序朝著“命運共同掌握、規則共同書寫、事務公共治理、成果共同分享”的方向發展。

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作者貢獻說明：

祝尚珍：文獻收集、翻譯與整理，論文撰寫；

吳志遠：文章選題的提出，論文寫作的指導與修改。

American Think Tanks Cognition， Influence and Response to Chinas View of Global Governance

—Take the Concept of a Community with a Shared Future for Mankind as an Example

Zhu Shangzhen1 Wu Zhiyuan2

1 School of Foreign Languages， Xian Jiaotong University， Xian 710049 2 School of Journalism and Communication， Nanjing University， Nanjing 210000

Abstract： [Purpose/significance] “Community with a shared future for mankind” is an important guiding principle for China when dealing with international relations and building a new international order， which embodies a profound understanding of “profound changes unseen in a century”， and also contains “Chinese wisdom”for solving complex global problems. With the deepening of Chinas view of the new national order， the “community with a shared future for mankind” has gained wide attention in the international community. As an important force influencing the formulation of U.S. political policies， think tanks cognition of the “community with a shared future for mankind” will inevitably affect the U.S. policy toward China. [Method/process] Therefore， this paper takes 11 American think tanks as samples and selects 26 think tank research reports. In general， the attitude of U.S. administrations towards the “community of shared future for mankind” has changed from moderate to radical， and has a trend of maintaining it. U.S. think tanks and U.S. government have always maintained close ties， and they are even more consistent in their cognition of the “community with a shared future for mankind”， in which the Zero-sum thinking pattern has gradually become prominent. Such cognition inevitably affects the formulation of U. S. policy towards China， international public opinion， and the international influence of the “community with a shared future for mankind”. [Result/conclusion] Based on this， this study proposes coping strategies to improve and build a multi-dimensional three-dimensional pattern of the “Community with a shared future for mankind”initiative， actively and reverse negative evaluations， improve the discourse and narrative system， and actively use empathy communication to expand its influence.

Keywords： American think tanks Chinas view on global governance community with a shared future for mankind international communication