農村集體“三資”管理面臨三大難題

武然

在推進農村財務管理改革發展過程中，資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理的實施發揮至關重要的推動作用。所以，當地政府必須重視加強對農村集體“三資”管理策略與具體措施的不斷完善，加快推動農村財務管理的規范化發展。

農村集體“三資”管理的重要意義

在農村改革不斷持續深入推進下，國家、政府對于農村經濟建設扶持力度也在不斷加大，村屯一級獲得了大量的扶持資金與各類基礎建設支持，村容村貌以及農民的生活水平都得到了大幅改善、提升。然而，隨著農村經濟發展在迎來更多新機遇的同時，也面臨著諸多亟待解決的問題。例如，農村集體資金規模不斷擴大，對農村的財務管理提出了嚴峻挑戰，資金安全與農民切身利益問題也是備受社會各界的高度關注與重視。就當前我國農村財務管理現狀而言，管理水平與效益水平普遍較低。尤其是缺乏強有力的“三資”監督管理體系，導致農村基層時常出現違法違紀現象，對農村經濟的穩定發展造成不良影響。所以，政府必須采取積極有效的措施實現對農村財務的有效監管，實現財務管理規范化，而“三資”管理是當前較為有效的方式。

當前農村集體“三資”管理存在的主要問題

存在較大的監管盲區 “村賬鄉管”是當前農村財務管理較為常見的模式，村集體在保持資金所有權、使用權不變的前提下，將財務工作委托給鄉鎮經管站進行管理，鄉鎮經管站則通過設立代理會計辦公室的方式，對村級財務情況進行核算、監督、管理。在鄉鎮府的監督管理下，村級財務管理規范化水平得到了較大提升，基層農經人員在其中發揮了較為重要的作用。但是在實際執行過程中存在著較多的監管盲區。加上基層農經人員儲備較少，配備不合理，甚至有些鄉鎮僅僅配置了1至2人，人力配備上的不充分使得整個鄉鎮村集體的會計核算、財務監督等工作落實不到位，甚至沒有足夠的精力與時間參與到村集體的具體經濟事務當中，對于項目資金的監督不全面、不到位，無法實現對村集體開支真實性的詳細了解，以及存在一些基層人員的法律意識、職業素養不足，加強監管缺失，滋生了違規操作行為。

資金管理規范性不足 就當前的村集體現金管理現狀而言，整體管理力度較弱，缺乏嚴格的審核審批制度，存在開支隨意、報賬滯后、票據不規范等問題，甚至存在白條入賬、資金挪用等嚴重問題。更有甚者，一些基層人員、村干部存在采用以支抵收、收支空賬等行為。加上一些報賬人員的業務能力不足，對于違規支出未能及時有效識別，導致了現金支出之后無法報賬等現象。未將現金開支逐筆逐項登記在賬簿當中，故意隱瞞敏感支出，即便是財務公開，村民也不能了解到村財務支出的真實情況。同時還存在賬實不符、臺賬缺失等問題。許多村級對資產資源建立的管理臺賬，合同、檔案等存在較為嚴重的缺失問題，加上基層人員更換較為頻繁，村兩委換屆、報賬人員更換等極易出現不交接、不交賬或者是交接不全面等現象，導致了村級賬務管理混亂、存在嚴重的賬實不符、應收應付長期掛賬等問題。

資產管理不規范 目前，我國許多鄉鎮存在村集體資產管理不規范的問題，監督機制的缺失使得資產核算工作落實不全面、不準確，以及處罰措施落實不到位、不嚴格，導致了村集體資產流失問題。村集體的資產資源管理不規范具體體現在發包、租賃、轉讓等缺乏規范、透明的流程操作，尤其是在涉及村集體重大事項決策、集體資產集中處置方面的公開性、透明性不足，群眾知情權得不到保障，村集體資產管理得不到有效監督。

農村集體“三資”管理的相關措施建議

建設完善農村集體“三資”代理服務中心 首先，地方政府相關部門需加強對鄉鎮經管人員的合理配置，采用社會招聘、購買服務等方式來建設高質量的村集體經管隊伍。代理會計需要認真做好賬目登記工作，對各個村級組織經濟活動情況進行及時了解，積極轉變前后處理為全過程的監督管理，杜絕出現基層腐敗現象。同時需要加強對財會人員的培訓，采用定期進行業務相關知識、法律知識等培訓的方式提高村級經管財務能力，打造形成政治思想牢固、業務技能過硬的農經管理隊伍。其次，需要建立形成完善的農村集體經濟管理相關的規章制度體系，包括各項工作制度、崗位責任制度、問責制度等，為農村集體資產管理提供依據。除此之外，還需要加強專項審計監督力度，實施常態化的農村集體經濟審計，尤其要對村級財務收支、群眾關心熱點、重大項目實施全面審計，加強對村干部的思想教育，加強普法，提高村級經管人員的自我監督與警醒意識。

加強對村級非現金結算的全面推進村級經濟管理需要加強對現金收支結算方式的創新，積極探索新的農村集體資金去現金化模式、方式。現金支付結算會在一定程度上縱容各種違規行為。采用網上支付的方式，盡可能地采用轉賬的方式進行各項費用的支付。同時需要加強對各項支出的嚴格審核，實施嚴格的經手人、證明人、審批人、民主理財小組批準的監督流程，采用代理服務中心、鄉鎮分管領導的分級審核，杜絕不規范票據入賬的現象，以此避免無法報賬、掛賬等現象。而且采用銀行轉賬的方式進行支付能夠明確各項資金的進出，借助銀行系統的監控功能杜絕了貪污造假等行為，同時也能夠有效降低報賬工作負擔與資金管理風險。

實施清產核資 核清集體家底 借助農村集體產權制度改革的契機，實施全面的農村集體資產清產核資。農村集體財產、資產的清算核算，需全面包括各項集體負債、流動資產、固定資產、無形資產、投資等的清查核查。核查的方向需包括對經營性資產、資源性資產的全面清查。前者包括對集體土地、店面等經營合同的核查，以及全面清理過往合同；后者則是指基于資產所有權進行資源的統一核算，對資產的種類、分布等進行核查并妥善處理。嚴格按照相關法律規定解決資源的產權糾紛，準確界定資源權屬，保障農村集體與個人群眾利益。嚴格按照規定對各類資產進行建檔管理，詳細登記資產資源的處理、變化等情況，及時核銷出讓、損毀的資產，做好備案，確保做到賬實、賬款相符，實施常態化的資產清查。

實施規范化的資產資源處理 農村集體資產的租賃、發包等，都需嚴格遵從公平、公開、公正的原則。合理運用招投標方式對農村集體資產進行投資管理，并保證集體經濟組織成員的優先中標權，完善租賃合同簽訂管理，加強合同履行監督管理，確保集體資產安全與價值保值增值。建立完善的集體資產處置制度，規范資產處理流程，合理分配資產收益。同時需要加強財務管理的信息公開力度與深度，尤其是對于征地補償、集體資產交易、項目建設等與群眾切身利益相關的事項予以單獨公開，全面發揮群眾的監督作用，倒逼農村集體資產管理水平提升。此外，還需強化上級部門監督履職，加強對重點項目、關鍵環節、班子成員等的資金決策監督，確保信息及時公開，結合群眾監督作用，構建形成農村集體資產管理的監督合力，推動農村集體資產管理水平與管理效益提升。最后，積極健全農村財務公開制度，對農村集體資金、資產以及資源的使用流程以及內容予以規范，做好其賬務公布工作，保證農民能夠通過網絡平臺、村委會公開欄等途徑來掌握集體資產使用狀況，促使村委會更加規范地處置資源資產。

總而言之，推行農村集體“三資”管理能夠對農村財務管理質量以及經濟水平的提高起到有效的推動作用，因此在實際應用過程中應當能夠正確認識到農村集體“三資”管理工作中存在的問題與不足，并由建設完善農村集體三資代理服務中心、加強對村級非現金結算的全面推進、實施清產核資，核清集體家底以及實施規范化的資產資源處理等方面著手進行應對，做好農村集體資金流動登記，提高農村經濟管理水準，確保群眾合法權益都能得到保障。

作者單位：棗莊市臺兒莊區運河街道辦事處