閩之道

■文｜福建省公路事業發展中心 陳靜

從局部到全域，福建省9.6萬公里農村公路貫穿山海，逐步成為鄉村振興的有力支撐。目前，福建已累計創建“四好農村路”市域突出單位1個，“四好農村路”全國示范縣9個、省級示范縣38個、市級示范鄉鎮246個，實現了“市市有示范縣，縣縣有示范鄉，鄉鄉有示范路”。

/ 3保障+2機制：農村公路“路長治”/

近年來，福建省以建好“四好農村路”為目標，全國率先在全省范圍推行農村公路路長制，不斷創新農村公路管理體制機制。聚焦“提質擴面”，完善農村公路網絡，大幅改善了通鄉鎮、港口、場站、景區公路和通建制村公路的路況水平，目前已有97%的鄉鎮通達三級及以上公路，80.6%的路域鄉鎮通高速，60%以上的建制村通雙車道公路，建制村100%通客車。

政策保障方面，福建省政府研究出臺《進一步創新農村公路管理體制機制的意見》《關于印發福建省深化農村公路管理體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知》，加快構建“暢、安、潔、優”的農村公路體系。福建省交通運輸廳出臺《農村公路“路長制”實施指導意見》《加強鄉村道專管員隊伍建設管理的指導意見》等政策文件，各縣（市、區）如何管好、護好路長制印發實施方案，使路長制工作目標、組織形式和職責分工，以及專管員管護職責、聘用標準、隊伍管理和經費保障等得到了進一步細化與明確。

資金保障方面，福建省一方面落實財政養護資金投入，從2018年起，縣、鄉、村道養護資金由“省、地各842”（即省級和地方財政分別負責籌措養護資金每年每公里8000元、4000元、2000元）提高到“省、地各1572”（即省級和地方財政分別負責籌措養護資金每年每公里15000元、7000元、2000元），其中，地方需承擔的資金原則上由設區市、縣級財政各承擔一半。另一方面，落實機構運行經費，縣路長辦公室運行經費由縣級財政按當地公用經費標準列入財政預算，鄉鎮路長辦公室的辦公經費可由縣級交通局在縣級財政養護預算中按當地公用經費標準補助，不足部分由鄉鎮人民政府研究解決，鄉村道專管員費用統一由縣財政安排的農村公路養護預算資金中按不超過省市縣三級投入總額5%的比例支出，不足部分由鄉鎮人民政府研究解決。

技術保障方面，福建省組織制訂農村公路設計、施工、質量監督、養護、管理、運營6個分冊的“四好農村路”標準化指南、編制農村公路日常養護簡本、養護“六標準”實施指南和鄉村道專管員培訓教材，每年開展全省縣路長辦公室專職人員及各市鄉村道專管員培訓，增強鄉村道專管員的業務能力，切實發揮鄉村道專管員作用。

此外，福建省通過實行“巡查評價”機制，利用路長管理平臺和App，加強對鄉村道專管員養護巡查、橋梁檢查的履職監督，省級每月對App的使用情況進行評價，并對鄉村道專管員的巡查工作落實情況進行通報；通過推行“紅黑板”公開機制，結合日常養護檢查，市、縣交通主管部門分別每半年度、每季度對本級發現的日常管養路線路況進行通報表揚或批評，并在路長App“紅黑榜”公開，接受全省范圍監督。

大大小小的“路長”公示牌出現在縣道、鄉道、村道路邊，實現了管養全覆蓋、道路無盲區。通過路長制公示牌向社會公布路長辦聯系電話、在政務網站公布“四好農村路”郵箱、與政協委員巡路機制搭建信息平臺，以及邀請巡辦派駐紀檢組參與季度考核、發放調查問卷等多種方式，讓社會公眾參與、監督“四好農村路”建設。

福建省還創新督查考評機制，將各級路長、專管員、管養單位相關信息向社會公布，接受社會監督；每年評選優秀總路長、優秀鄉鎮路長和優秀村路長，將考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的依據；專管員采取政府購買服務的方式招募，并實行進退制的動態管理，每月考核，收入與工作成效掛鉤；推動愛路護路村規民約制定的全覆蓋，并納入鄉村道德誠信體系考核。

截至目前，福建省各級路長共15520人，縣、鄉、村三級路長覆蓋率100%，鄉村道專管員達到1960名，形成“路長辦考核協同、專管員監管組織、養護隊伍具體落實”農村公路網格化管護體系，保障農村公路實現“路長治”。

如今，“四好農村路”已成為展示福建高質量發展的重要窗口，寬闊的道路如絲帶般在鄉村間蜿蜒延伸，展現出“山清水秀、天藍地綠、村美人和”的美麗鄉村畫卷，也編織出農民邁向美好生活的幸福路。

/ 三明：率先探索“路長制”新模式/

“責任更具體，也更好干了。”作為福建省首位農村公路路長，時任三明永安市市長的陳文華深感責任重大。2018年1月17日，永安市路長辦公室正式掛牌，陳文華成為永安市農村公路建管養和路域環境治理的總負責人，也是縣道建管養的第一責任人。2017年，福建省政府發布《關于進一步創新農村公路管理體制機制的意見》，明確自2018年起，福建省農村公路將全面推行路長制，構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的路長管理制度，標志著福建省成為全國第一個全域實施農村公路路長制的省份。

福建省各級政府陸續出臺路長制實施方案，明確縣級各職能部門在農村公路管理方面的職責，將“行業主導”轉變為“政府主導”。2018年4月，福建省全面完成三級路長設立和縣、鄉兩級路長辦的籌建工作，全省路長制開始正式運行。各縣（市、區）路長辦同時建立了路長聯席會議制、動態清單管理、聯合執法制度、定期檢查制度和通報制度五項基本制度，保障路長制度的執行。

為進一步強化頂層路長引導，2021年，福建省升格路長制組織機構，成立由省政府分管領導為組長的農村公路路長制領導小組，省交通運輸廳、設區市政府均設立“四好農村路”領導小組和領導小組辦公室，指導、監督各縣路長制推進實施。

福建省首個縣級路長辦公室在永安市交通運輸局正式掛牌

為保證路長制規范運行，路長制工作在總路長統一領導下開展，各縣路長辦公室均設在各縣交通運輸局。由縣交通分管領導擔任辦公室主任，縣交通運輸局局長、政府辦主任擔任副主任，縣相關職能部門人員組成聯合執法隊伍，配合各級路長開展問題處置工作，相關部門具體職責由各縣級政府自行確定。

農村公路，關乎民生，聯通民心。“四好農村路”既要建得好，更要管得好、護得好。點多、線長、面廣是農村公路最大的特點，如何更好地管理養護成了“老大難”問題。為切實“管好路”，福建省創新管理模式，探索“互聯網+養護”模式，多線發力，不斷深化管養機制。

每年4月，福建進入汛期，降雨劇增，作為三明市泰寧縣下渠鄉村道專管員，廖榮金一大早就開始道路巡查作業，不時拿著手機拍照記錄。“我主要負責路面清潔、排水溝清理、路旁雜草清除等，一旦遇到塌方、路面中斷等特情，我會及時匯報給路長。”廖榮金說。

三明泰寧縣縣道762線葉城段

有了路長的督促，他更加認真勤勉。2022年臺風來襲時，天剛蒙蒙亮，廖榮金就騎著摩托車巡查公路，發現下山屯路段被泥石堵住，便及時在兩邊設置提醒標識，并上報情況。泰寧縣交通運輸局立即派出養護人員和機械前往搶險，當天該路段就恢復正常通行。

“每次我們到鄉鎮巡查時，總能在路上遇到廖榮金。他每天都會上路巡查，劈刀、鋤頭、畚箕是他的標配三件套。”泰寧縣交通運輸局工作人員陳炳聰說。正是因為有許多像廖榮金這樣的鄉村道專管員辛勤奉獻，才保障了農村公路的“暢、安、潔、優”。

像廖榮金這樣的鄉村道專管員，福建共有1960名，原則上每名專管員負責鄉、村道里程30公里左右。鄉村道專管員具體負責鄉、村道的日常路況巡查、隱患排查、災毀信息上報及保險理賠，參與管養單位監督考核、工程管理，及時制止并報告侵害路產路權行為，協助交通執法部門進行現場執法和涉路糾紛調處等工作。鄉村道專管員的工作完成度將直接影響全省的“四好農村路”建設質量。

寧德福安市穆云畬族鄉生態旅游路

/ 寧德：福安“一鎮一包” 提升公路品質/

2022年9月，交通運輸部經各地推薦、征求意見和專家評審，在全國范圍內遴選了15個農村公路“路長制”典型案例并公示，寧德福安市農村公路“路長制”是福建省唯一入選案例。

福安市面積1880平方公里，下轄24個鄉鎮街道，439個建制村，全市農村公路總里程1757公里，是福建省重點老區縣（市）。

近年來，福安市將國道、省道、縣道、鄉道、村道納入“路長制”范圍，創新實行“五道五長”共管模式，充分發揮了縣、鄉、村三級能動性，開創出一條具有福安特色的“四好農村路”高質量發展路徑。

農村公路既要有人管，也要有錢養。為了從根本上扭轉公路“沒錢養”的被動局面，福安率先將公路養護機構人員及運行經費列入市、縣（市、區）財政預算，實現“公司化”“集約化”雙規并行。

“福安市農村公路總里程1700多公里，比整個寧德市國省干線的總和還多。采用‘一鎮一包’模式接地氣，既能充分發揮沿線村民的能動性，節約成本養好公路，又能讓部分貧困戶在家門口就業。”福安市路長辦工作人員鄭國晶說。

福安市整合已有資源，合理分配縣、鄉、村道路養護經費，通過“一鎮一包”養護模式。將擁有農村公路的18個區域內的縣道、鄉道、村道捆綁打包向社會購買服務進行專業化養護，提高了養護效率。部分鄉鎮還采取“黨建+養護+扶貧”模式，鼓勵農民專業合作社參與農村公路養護，由合作社招募建檔立卡貧困戶參與養護作業，由合作社骨干黨員與建檔立卡戶掛鉤幫扶，以解決貧困戶就業問題。在強化日常管養的同時，福安市強化應急能力建設，在城區建立縣級應急搶險基地，采取“集中+分散”的模式，結合鄉鎮綜合運輸服務站、原有運管站等場所，以及重點村莊建立鄉村級養護應急備勤點和災毀應急搶險備勤點共23個；通過購買服務等方式，在曉陽鎮龍洋村、范坑鄉徐家山村等通山區鄉鎮道路災毀易發主要路段，設置公路災毀應急搶險備勤點；在強降雨和臺風橙色預警級別天氣時，人員及設備到崗備勤，做到快速應急處置；全面推行農村公路災毀保險，所有農村公路災毀和管養人員保險均由政府負責投保。

建立“五員聯動”黨建引領“四好農村路”建設工作機制。每條示范路都由支部掛鉤組織推動；每個路段都有黨員牽頭組織聯動，有駕駛員，村級路長參與監督互動，推進養護員、專管員履職主動，做到管養信息互通、任務互助、成效互促。以溪柄鎮、穆云鄉為示范點，充分融合鄉村文化和旅游元素，著力打造一批富有地方特色亮點的“生態示范路”，目前寧德已創建示范路達150公里。