“一心五層”文化網 安全生產“護身符”

■文/圖 武漢機場路發展有限公司 喬威芩

除雪作業撒布融雪劑

“一個中心五個層次”（以生產經營活動為中心，建設觀念層、責任層、制度層、行為層、物質層文化），是武漢機場路發展有限公司近年來提出的安全生產文化體系，通過著力構建安全文化網，對做強安全生產第一責任人，打牢企業安全生產根基，促進高速公路安全運營工作具有重要意義。

武漢機場路發展有限公司（以下簡稱“公司”）承擔著武漢天河機場高速公路（以下簡稱“機場高速”）的收費運營管理工作。機場高速共分為兩個快速通道，其中第一通道按一級公路標準建設，第二通道按高速公路標準建設。

起初，兩個通道分屬不同投資主體，雙方在管理機制、運營模式上各自為政。在組織體系方面，兩個投資主體各自擁有一套管理模式、一個辦公駐地、一支人員隊伍。在安全生產標準方面，第一通道投資主體采用的是工貿企業安全生產標準，取得的是工貿企業安全生產標準化證書；第二通道投資主體則采用針對施工項目的安全生產管理方式管理收費運營企業，雙方的安全生產標準均游離于自身行業標準之外。在設備、流程、技術規范管理等方面，雙方各行其是，最多的時候，僅收費系統便多達4套，且數據無法連通；收費設備存在代差，監控設備無法聚合，養護設備配備也不完善。此外，由于缺乏統一、系統的安全生產教育培訓，雙方各級管理人員和員工安全生產意識淡薄。

為改變投資主體安全生產組織不順、標準不明、基礎薄弱、管理雜亂及人員意識淡薄等問題，公司黨委、領導班子及安委會圍繞“一個中心五個層次”，著力構建安全文化網，做強安全生產第一責任人。

/ 化于心 培育觀念層文化/

領導者和管理者是企業安全生產第一責任人，員工則是崗位安全生產第一責任人，要想做強并把“第一責任人”責任落到實處，首先要強化全員的安全生產觀念。

定位

統一觀念，前提是要統一組織機構，明確崗位職責。為此，公司在合署辦公的基礎上，合并組建了收費運營、建設養護、產業開發三大中心（現已擴展為五大中心）、5個部門，并成立了4個黨支部。針對所轄6個收費站的工作人員，實行站班統一編組、排班和工作模式；統一對收費和監控設備進行系統、同代更新，為安全生產體系的重構提供了組織基礎。

定向

為錨定安全生產方向，公司確定自身“一流的高速公路運營服務商”的經營發展方向，以交通運輸收費管理運營行業安全生產五標準為目標，統一兩個通道標準，開展達標創建。

定招

為使企業文化和安全生產文化做到“三同步”，公司將企業文化和安全生產文化建設同步規劃、同步部署、同步落實，倡導“務實、創變、篤行”的發展理念，著力打造“楚天第一門、大美機場路”企業文化品牌，開展獨具特色的“三比三賽”、軍運會極致工程、冬防精神等文化活動，并針對綜合辦公室“指 導、監督、服務、協調”和建設養護中心“資產維護、安全有序、養護科學、成本控制”工作方針，進行一系列卓有成效的部門、站點文化建設，孕育出“道路巡查的偵察兵、應急處置的先遣隊”“紀律鐵軍、專業精兵”“壓一線、出尖兵、控現場”等一系列安全生產文化氛圍。

定止

在作風紀律整頓過程中，公司劃定安全生產文化建設“紅線”，把安全生產違紀違章納入紀檢監察和績效考核處罰內容，落實責任追究。從最初著力糾正“上下一般粗、不敢面對問題”“一白遮百丑”“一條路走到黑”等八個方面的傾向性問題，到持續開展“慵、懶、散、慢、亂、浮”六項治理，員工生產經營和安全生產工作作風大為改觀。

定見

以“紅線”意識、責任意識和“第一”意識為主線，公司系統性開展安全生產宣傳教育和業務培訓，至今已累計對企業一把手和一線員工開展了15期安全業務培訓、56次安全大講堂、27次生產安全事故案例分析，將安全生產“第一責任、第一擔當、第一功底、第一時間、第一敏銳、第一處置、第一效率、第一業績”的“第一責任人”意識牢刻在企業全員心中。目前，公司已有15人取得一建、二建、注安師等執業資格，81人被評定為各類高、中級工程師。

/ 施于責 構建責任層文化/

強化安全生產責任書的目標性、針對性、可操作性和實效性，并以此為著力點，重點抓好目標責任的設計設定和責任操作。

責任體系

2018年初，對照安全生產標準和達標評定細則，公司結合各中心（部門）實際，編制了機場高速安全生產管理體系網絡圖，分為十六大類54項安全生產標準化建設內容，明確了上至安委會下到具體崗位的工作職責，不僅體現了“橫向到邊，縱向到底”的責任體系，還使每一位第一責任人都可清晰、快速找準自身位置。

責任簽訂

為打破“抄上級、抄往年、抄網絡”等照搬照抄、應付差事的形式主義，公司通過逐一分析各部門業務特點、安全風險、管控重點，精心編制部門安全生產責任書，要求各部門層層分解、層層設計、層層把關，使責任書重實際、可操作。

責任操作

在企業安全生產過程中，企業如只看結果，忽視過程，會導致責任無法壓實。故責任鏈條需要維護、責任推進需要鞭策、責任問題需要矯正、責任結果更需要客觀公正的評價，而這一切都與責任操作密不可分。一方面，公司制定了包括指標與常態、現場靜態與動態、臺賬即時與階段在內的季度和年度目標責任考核方案，藉此指導各部門責任分解與管理，并形成責任管理依據；另一方面，嚴格實行季度和年度安全生產責任考核，將考核結果在季度安全生產形勢分析會上公布，逐一講評考核發現的問題，提出整改要求。

責任主體

為了落實各級責任主體，公司狠抓“一把手”責任到位，既落實“黨政同責，一崗雙責”，在安全生產布局、計劃、方案、措施上做深做細，又在壓一線、控現場方面發實勁，要求各級一把手必須每天到現場進行安全生產檢查、風險隱患排查、問題整改督辦，徹底解決“老大難”問題。

/ 固于制 建立制度層文化/

機場高速管理是由道路橋梁、收費運營、機電信息系統養護維修和交通組織、路產路權維護、警戒警衛、路域環境、亮化美化、應急管理等諸多工作要素合成，并以集交通安全、設備設施安全、網絡安全、路產路權安全、運營安全、施工安全、應急處置安全等于一體的系統性安全成品為安全生產目標，幾乎各工作要素都是安全生產的重要組成部分。

建管總制度

對照交通運輸收費管理運營行業安全生產標準，結合企業實際，經過反復論證和修改，公司編制了機場高速安全生產標準化管理手冊，同時開展安全生產標準化建設，并逐步擴展形成“九個一”（筑牢“一條線”——安委會、安委辦、部門、員工；織密“一張網”——安全生產網格；編制“一本書”——安全生產標準化手冊；取得“一張證”——安全生產標準化證書；利用“一張圖”——施工及應急管理情報板；執行“一張表”——每日施工在線報備表；緊盯“一塊屏”——全路網監控系統；派出“一幫人”——企業路政巡查隊伍；嚴格執行“一張票”——生產安全事故一票否決）安全生產管理體系，同步建立《外部項目安全生產管理辦法》《安全生產目標管理制度》《安全生產責任制管理制度》《安全生產教育培訓管理制度》等一系列安全生產管理制度。2021年，公司通過安全生產標準化建設評審，并取得交通運輸行業安全生產標準化二級（收費運營）證書。

建前置制度

各中心（部門）以分管工作安全為目標，編制了涵蓋職能、職責、工作制度、工作流程、管理細則和考評細則等要素的經營管理工作手冊。該手冊以規范性和可操作性為標準，涉及各個崗位、各項工作、各個流程，方便新晉員工對照上手。此外，公司還制定了相關方管理、設備管理、綠化管理、環衛管理、倉庫管理、用電管理等一系列專項經營與業務管理制度。

建操作制度

在對標建立設備、作業操作規程的同時，公司還分門別類，對收費現場交通、設備、票款、防疫、保衛，道路現場交通事故、涉路事件、極端惡劣天氣應對和處置，機電管線排查、網絡安全等方面，設計制定了一系列操作流程和規范。

建檢查制度

公司為做好問題發現和有效治理雙重預防，一方面，對照安全生產標準和風險辨識、預防機制，制定各安全生產管理區域安全檢查細則，建立現場管理員常態化檢查、班組和部門逐日檢查、安委會“四不兩直”檢查，以及與專項檢查相結合的反復、疊加檢查，消除漏點盲點；另一方面，制定《工作落實及問題解決閉環機制實施方案》，狠抓落實“發現、確認、入庫、整改、銷號”的問題處理流程。

建應急制度

機場高速主線承擔較重的迎賓保衛任務，全線設有匝道26條，周邊社情復雜，應急處置事項突發且情況各異，并伴有惡劣天氣頻發現象，對應急處置時效性提出較高要求。為此，公司先后制定綜合應急預案，融雪防凍、防汛抗旱、大風大霧、強降雨、消防、機電、防疫七大專項應急預案及13項現場處置方案；針對侵產侵權的破壞性和處置的復雜性，擬定《侵產侵權事件處置方案》，每年組織多層次的應急預案演練，輔以沙盤演練、考核與點評。

/ 管于精 傳導行為層文化/

作為安全生產管理的落腳點，現場的人員安全管理有效性決定了安全生產結果。針對一線崗位第一責任人在安全生產管理中普遍存在的“不懂不會做、會做而不做、遇事簡單做、換位不能做”問題和人員文化層次低、業務基礎差、視野不開闊等客觀條件，公司以問題為導向，開展多類型的行為層文化建設。

豐富方式方法 解決如何下手問題

總結推廣“四從四到”（從外到內，從內到外，從下到上，從上到下）現場管理和檢查方法，結合落實常見施工形態檢查細則，發揮安全生產的“掃描儀”、隱患排查的“顯微鏡”作用；建立施工報備制度，將現場問題消弭于未發階段；針對現場施工，由公司領導、安委辦、視頻巡查、路政巡查、職責部門、現場管理員六方合力監管；現場安全從零抓起，要求現場管理開始前報人員、報設備、報班前檢查和班前教育，由安委辦進行審查。

狠抓應知應會 解決不懂不會問題

各部門根據自身業務特點和員工業務基礎，在基本操作層面，設定應知應會內容，按計劃嚴抓培訓，做到人員熟記熟背。公司就“四從四到”、常見施工形態安全檢查細則、各類消防器材的配置和使用、應急斷電作業等相關知識和實際操作，組織全員培訓、逢訓必考。

建設骨干隊伍 解決知行脫節問題

通過項目管理培訓班、小專家課堂、見習副部長、見習副站長等培訓實踐和爭創安全文明示范崗活動，公司對干部和主辦級骨干進行多方位培訓；開展“一幫一，傳幫帶”“硬骨頭，我來摘”等活動，以強帶弱，以老帶新；將能獨當一面的多面手配置到現場，做好“領頭雁”，確?，F場平安。

堅持常態檢查 解決時緊時松問題

公司認為，堅持常態檢查是防止時緊時松、堵塞安全漏洞的強力手段。一方面，為避免相關方偷工減料、投機取巧，每逢施工，要求部門負責人、路政巡查必檢查，監控中心必視查；另一方面，增加現場檢查考核權重，加大對事故隱患的處罰力度，時刻繃緊現場人員的安全生產神經。

/ 追于效 完善物質層文化/

近年來，公司在安防設施完善，作業設備保障，作業和管理手段機械化、智能化等方面下大氣力降低安全風險，提高管理效率。

高標準完善道路安全設施

機場高速沿線村莊多、工廠多、養殖種植產業多，人員構成較為復雜，對此，公司會定期對20公里隔離柵不斷巡查，隨缺隨補；對橋梁跨越接頭、涵洞等易遭破壞或人員進入的部位，安裝副網、加裝刺網、涂刷禁入警示標志；對26個匝道進出口，安裝行人和非機動車輛禁入警示標識；在10處橫風區和迎風坡安裝測溫儀、測風儀和防止橫風警示標識，并將部分路段路牌改裝為電子路牌。

大力推行道路作業機械化

公司采購、配置清掃車6臺，鏟車兩臺，水車、融雪劑撒布車、掃雪車各3臺，以及護欄、聲音屏障清洗設備等，使環衛、綠化路面作業實現機械化，1小時內可完成一輪融雪除冰作業，大大減少了人工作業及相關風險。

創新設備提高安全管理效率

在ETC的基礎上，公司通過科技創新，在全國率先建立涵蓋手機支付、車牌付、無感支付等功能于一體的收費系統，目前公司下轄各收費站點只保持1條人工收費通道，極大減少了現場收費人員數量；建立全路線視頻監控和氣象遠程監測系統，做到監控不留死角；開發并投入使用安全檢查智能化系統，提高了安全檢查、信息傳遞、問題診斷、應急指揮效率。

配足人員安全防護物資

通過制定員工服裝和勞保用品、安全用品配置規定，公司員工享有配發齊全的四季服裝，以及一應俱全的防疫、防暑、防寒、防蟲用品。5年來，機場高速安全生產投入已超過2000萬元。

近年來，公司圍繞生產經營中心，致力于基于觀念、責任、制度、行為、物質等層面的安全文化建設，努力做強各級安全生產第一責任人制度，使人員安全觀念和安全行為產生了質的轉變和提升，實現了安全生產無事故目標，連年被評為安全生產先進單位和省級文明單位，機場高速也被評為省級文明公路，公司兩個班組被樹為省級安全文明示范崗。