行政事業(yè)單位財政監(jiān)督的探討

張永紅

摘要：隨著金融體制改革的不斷推進，對于行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督管理工作要求日益提高，這主要是由于行政事業(yè)單位作為服務(wù)機構(gòu)與社會管理機構(gòu)，其內(nèi)部的財政監(jiān)督管理狀況將直接影響到行政事業(yè)單位能否進行日常的工作，對于社會的正常運轉(zhuǎn)起到了重要的作用，因此要重視財政監(jiān)督管理工作開展的有效性，確保行政事業(yè)單位切實的履行行政部門法定監(jiān)督的職責。本文對我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀進行了分析，并就如何加強財務(wù)監(jiān)督工作提出了對應(yīng)的解決策略，希望能夠提高行政事業(yè)單位財政監(jiān)督管理的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財政；監(jiān)督

財政部門應(yīng)該提高資產(chǎn)使用的監(jiān)督力度，這樣有利于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平，進而最大限度地發(fā)揮出國有資產(chǎn)的價值。行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實際發(fā)展狀況對現(xiàn)有的制度進行完善，這樣才能夠確保國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、精細化，進而降低風險出現(xiàn)的可能性，有效地防止國有資產(chǎn)的浪費。

一、行政事業(yè)單位財政監(jiān)督概述

建設(shè)現(xiàn)代化的政府管理體系的過程當中，行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督管理工作是促進全面推進和深化財稅制度改革當中重要的組成部分，這對于行政事業(yè)單位內(nèi)部會計信息質(zhì)量的提升，防范各種風險都起到了極大的促進作用，可以說行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督管理工作能夠維護社會經(jīng)濟秩序，從而確保各項財政資金使用的有效性。

鑒于當前行政事業(yè)單位工作漏洞以及違規(guī)行為仍然時有發(fā)生，加強財政監(jiān)督管理工作已成為當務(wù)之急，健全財政監(jiān)督制度是構(gòu)建法治社會的必然要求，能夠促進財政管理的科學化，從而更好地為社會公眾進行服務(wù)，同時通過加強對行政事業(yè)單位全面高效的財務(wù)管理，能夠促進各單位良性有序的發(fā)展，進而維護社會的和諧以及穩(wěn)定。

二、行政事業(yè)單位財政監(jiān)督的價值影響

（一）有助于提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平

加強財政監(jiān)督工作，有利于提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，這主要是由于此項工作能夠提高依據(jù)會計準則和會計制度的執(zhí)行力度，保證整體工作完全遵循法律法規(guī)及相關(guān)政策制度的要求，確保內(nèi)部各項工作的規(guī)范性，同時也能使行政事業(yè)單位內(nèi)部各項管理工作有條不紊的進行，從而確保各項資金資源能夠得到合理的應(yīng)用，對出現(xiàn)的問題也能及時的指出，全面完善了單位內(nèi)部控制管理的水平。

（二）有助于提高財政管理效率

首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的建立和運作進行監(jiān)督管理，能夠督促單位內(nèi)部工作人員嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行工作，進而提高財政管理的效率，減少弄虛作假情況的發(fā)生，提高國有資產(chǎn)的安全性。其次，以專項監(jiān)察和日常監(jiān)察為一體的財務(wù)監(jiān)察模式，從改進監(jiān)察手段，規(guī)范財務(wù)和行政經(jīng)費的管理等方面能夠?qū)崿F(xiàn)對財務(wù)部門法律規(guī)定的監(jiān)察職能。最后，通過探索新型的財政監(jiān)督管理模式，能夠更加完善財政監(jiān)督管理體制和系統(tǒng)，確保各項財政監(jiān)督管理工作與日常工作相掛鉤，進而提高資金的使用效率，更好地為社會公眾進行服務(wù)，同時也能從績效管理等方面對內(nèi)部資金的使用狀況進行考核，將每一筆資金都花在有用的地方。通過以上幾個方面能夠有效的提高行政事業(yè)單位內(nèi)部資金的使用效率。

（三）有助于行政事業(yè)單位履行社會職能

隨著時代的發(fā)展，各行業(yè)都在不斷的進行創(chuàng)新，確保能夠緊跟時代發(fā)展潮流，政府部門的治理制度也是如此，政府機關(guān)的國有資產(chǎn)管理方式也必須進行相應(yīng)的改革和創(chuàng)新，在開展行政事業(yè)單位財政監(jiān)督管理工作的過程當中，能夠?qū)匈Y產(chǎn)的管理體制進行創(chuàng)新，確保資產(chǎn)管理體制的規(guī)范化以及制度化，進而將行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進行科學的管理，才能確保制度的順利執(zhí)行。而且通過標準化的執(zhí)行手段能夠提高國有資產(chǎn)的使用價值，從而確保單位內(nèi)部各項工作的順利開展，發(fā)揮出行政事業(yè)單位的社會職能。

三、行政事業(yè)單位財政監(jiān)督所面臨的問題

（一）行政事業(yè)單位的財政監(jiān)督意識淡薄

從財務(wù)監(jiān)督隊伍的角度來看，部分工作的工作人員在財務(wù)監(jiān)督方面存在著一定的不足之處，導致財務(wù)監(jiān)督工作只是一種形式，只是一種走過場的方式，并沒有真正地發(fā)揮出財務(wù)監(jiān)督效能。一些機關(guān)、事業(yè)單位主管、財務(wù)人員對金融法律意識不強，不注重對相關(guān)法規(guī)的學習，導致全體員工“不知法”，內(nèi)控環(huán)境脆弱，或是沒有大局觀念，為一己之私，對國家法律、法規(guī)置若罔聞，仍有“知法犯法”的現(xiàn)象。

（二）行政事業(yè)單位財政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

一支具有過硬的思想和專業(yè)技能的財務(wù)監(jiān)督干部，是做好財務(wù)監(jiān)督工作的根本保證，也是提升財務(wù)監(jiān)督工作效率的前提條件。因為財務(wù)監(jiān)督的范圍很廣，而且具有很強的專業(yè)性，所以監(jiān)督管理人員要不斷的進行學習，同時積累經(jīng)驗，確保自身能力能夠滿足于現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位財政監(jiān)督管理工作需求，從而發(fā)揮出監(jiān)督管理工作的價值，保證國有資產(chǎn)的安全性。

（三）資產(chǎn)管理手段落后

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，各個行業(yè)企業(yè)都在更新管理手段，但是行政事業(yè)單位由于競爭壓力較小，所以管理手段比較滯后，很大程度上影響了資產(chǎn)管理的質(zhì)量，雖然現(xiàn)階段很多省份已經(jīng)開發(fā)出了國有資產(chǎn)管理的平臺，但是平臺系統(tǒng)之間存在壁壘，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，這主要是由于各個平臺或軟件的開發(fā)商并不一致，導致無法將管理手段進行統(tǒng)一。且因為管理方法多種多樣，使得資源共享難度增大。如果缺乏一種有效的清點資產(chǎn)的方法，會使清點資產(chǎn)的工作變得更加困難。導致行政事業(yè)單位在資產(chǎn)清查盤點的過程當中不能準確的得到依據(jù)，只能通過賬面的數(shù)據(jù)進行工作，長此以往會導致賬實不符的現(xiàn)象，影響到財政監(jiān)督工作的質(zhì)量。

（四）資源配置的不合理

在預算管理中，做好資產(chǎn)購置預算，可以科學地分配財政資金，有效地提高財政資金的使用效率，保證資金的安全。在政府機構(gòu)國有資產(chǎn)的合理分配中，要結(jié)合用款規(guī)劃，建立一個合理化的預算管理制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的合理分配。但是，從實際工作中來看，一些單位并沒有按照預算的要求，導致了預算管理和購買資產(chǎn)之間的分離。盡管財政資金的使用監(jiān)督管理力度不斷加大，但仍有不少單位由于資金使用計劃不合理的現(xiàn)象。為爭取較高的財政預算，忽略了對資產(chǎn)的分配和合理的安排，導致年末的突然開支。行政事業(yè)部門的國有資產(chǎn)分配不均，分配標準不統(tǒng)一，資源分配不合理，造成了固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范。在購置資產(chǎn)前，沒有經(jīng)過權(quán)威性的評估，脫離了單位的需要，造成了資產(chǎn)購置重復，工作隨意性，造成了財政資金浪費的風險。

（五）財政預算編制的不科學

行政事業(yè)單位的預算編制與管理一直處于財務(wù)的管理體系的中心位置，從當前的行政事業(yè)單位的預算管理的現(xiàn)狀來看，對其的制約作用并不大，造成這一現(xiàn)象的主要因素有：首先，行政事業(yè)單位的預算編制方式不科學，預算管理的目的與現(xiàn)實相背離；其次是由于政府財政預算的實施情況和實施力度的改變，使得政府財政預算工作不能像原來那樣順利地開展；再次，在預算管理上，存在著一種“本位”的傾向，總是希望將財政預算調(diào)高。此外，在現(xiàn)行的預算部門的管理制度與法律、法規(guī)、政策相匹配并先后進行改革之后，在實施過程中也出現(xiàn)了許多的問題，例如，預算編制的要求太細，脫離了行政事業(yè)單位的管理制度；對機關(guān)、事業(yè)單位的預算管理不到位，造成了經(jīng)費收支不平衡，工作難以開展等問題；且，很多單位的預算的監(jiān)督工作不到位，由于預算的不合理，導致了預算經(jīng)費的發(fā)放時間較長，執(zhí)行速度較慢，這在客觀上也給財政部門的管理與監(jiān)督帶來了一些困難；最后，由于預算的激勵機制還不完善，到了年底，最終的結(jié)果都會表明，預算有很大的偏差，而且，財務(wù)部門也不能控制這個問題，從而影響了監(jiān)督檢查體系的形成和應(yīng)用。

（六）缺乏完善的財政監(jiān)督制度

由于多方面的原因，一些機關(guān)和機構(gòu)對財務(wù)監(jiān)管存在著抵觸情緒。在財務(wù)監(jiān)管工作中，一些財務(wù)工作人員對財務(wù)監(jiān)管工作不理解，不配合，導致財務(wù)監(jiān)管工作中的一些問題很難得到解決。要提高財政資金的利用效率，必須強化財務(wù)監(jiān)管，改善財務(wù)工作環(huán)境。許多單位僅關(guān)注自己單位的財務(wù)收入和支出，而對經(jīng)費支出費用關(guān)注較少。而且，沒有建立起財務(wù)監(jiān)督制度，沒有對財務(wù)進行有效的監(jiān)管，導致了行政事業(yè)單位盲目地申請項目預算，影響了財政資金的使用價值，導致各項財政資金的浪費，提高了行政事業(yè)單位的成本。有的部門對財務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)不夠重視，財務(wù)監(jiān)管中出現(xiàn)了一些問題，給財務(wù)監(jiān)管帶來了不利的影響。

四、優(yōu)化行政事業(yè)單位財政監(jiān)督的策略

（一）樹立正確的財政監(jiān)督意識

要建立一個科學有效，適合公共財產(chǎn)發(fā)展的新的財務(wù)監(jiān)督管理體系，就必須要強化財務(wù)監(jiān)督管理的意識，從而保證后續(xù)工作的順利開展。強化意識離不開行政事業(yè)單位管理者的領(lǐng)導，所以管理者應(yīng)該起到帶領(lǐng)作用，組建監(jiān)管團隊，同時，要向監(jiān)管人員普及此項工作對于規(guī)范管理、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，并要指導監(jiān)管人員提升監(jiān)管意識，形成全員參與、全面覆蓋、全過程監(jiān)管的工作體系，以保證金融監(jiān)管的高效運轉(zhuǎn)。同時，各機關(guān)、事業(yè)單位也要增強自己的金融法律意識，要遵紀守法，不能觸及違法違規(guī)的高壓線。

（二）加強財政監(jiān)督人員隊伍建設(shè)

行政事業(yè)單位財政監(jiān)督管理工作離不開監(jiān)督管理人員，所以單位內(nèi)部應(yīng)該建立專門的財政監(jiān)督管理隊伍，并賦予此隊伍一定的權(quán)利，同時也要進行定期的培訓，隊伍內(nèi)部人員應(yīng)該明確相關(guān)法律法規(guī)政策的要求，并具備完善的專業(yè)知識，這樣才能夠確保后續(xù)工作的順利開展，同時也明確自身的權(quán)利及責任，建立起工作責任心，同時要對其進行思想政治道德和職業(yè)道德的全方位培養(yǎng)，做到齊抓共管，多措并舉，促進財政監(jiān)督管理工作的順利進行。

（三）加大資產(chǎn)管理力度

為了提高機關(guān)事業(yè)單位的資源利用效率，必須對其資源進行摸底，明確行政事業(yè)單位內(nèi)部各項資金，資產(chǎn)的使用狀況，并定期的進行盤查，同時也要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對單位內(nèi)部的資產(chǎn)進行登記分類，更新資產(chǎn)管理的手段，加大資產(chǎn)管理力度，管理者要根據(jù)各部門實際工作狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)如何進行使用，保證內(nèi)部資金，資產(chǎn)不能浪費，降低重復購置發(fā)生的可能性。對于單位內(nèi)部的各項資產(chǎn)要做好出入庫登記，并定期或不定期的進行檢查，檢查資產(chǎn)的保存及使用狀況，督促各部門做好維修以及保養(yǎng)的工作，另外要做到會計核算的及時折舊，對資產(chǎn)處理、處理過程的優(yōu)化，在以上工作中發(fā)揮出監(jiān)督管理的作用。

（四）優(yōu)化資源配置

財政部門要加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管，就必須建立起科學的管理機制，確保各項資源配置得到優(yōu)化，同時也要對現(xiàn)存的資金、資產(chǎn)有一個清晰的認識，確保各項資金資源能夠發(fā)揮自身價值，爭取達到最優(yōu)的單位資產(chǎn)分配這個基本目的。除此之外，還要調(diào)節(jié)資金的實際使用狀況，避免出現(xiàn)盲目配置固定資產(chǎn)，超出標準配置等一系列問題合理、均衡、科學的分配各項資產(chǎn)，進而提高行政事業(yè)單位資源的利用效率，盡可能的減少財政開支，切實地發(fā)揮出財政監(jiān)督管理的作用。

（五）將預算工作與監(jiān)督工作結(jié)合

若要實現(xiàn)對財政資金的有效監(jiān)督，這個問題的關(guān)鍵就在于預算和監(jiān)督。行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，必須要對自身的財務(wù)支出進行全面的預算和控制，并要進行事前的監(jiān)督。基于這一點，行政事業(yè)單位要投入一定的精力，開展相關(guān)的宣傳和監(jiān)督工作，使單位內(nèi)的所有部門和員工都能夠充分地認識到財務(wù)監(jiān)督管理的重要性，才能獲得有關(guān)部門的了解和支持，并以書面的形式將預算監(jiān)督的政策貫徹下去，讓行政事業(yè)單位可以對經(jīng)費進行適當?shù)念A算。在對其進行管理的同時，還需要健全自身的監(jiān)管體系，為其管理體系的發(fā)展提供保障。

（六）完善財政監(jiān)督管理體系

如果要建立監(jiān)督檢查的管理機制，行政事業(yè)單位應(yīng)該注重自己的監(jiān)管系統(tǒng)和信息監(jiān)督平臺的配合，即通過內(nèi)部控制和外部監(jiān)督來改進。一方面，行政事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管制度要對自身的行為進行規(guī)范，并形成一種專門的監(jiān)管體制，讓各部門的負責人對各部門的職責進行管理，并將管理的結(jié)果公開。以此為依據(jù)，崗位間的不溶性可以保證各個崗位工作的連貫性，從而可以對行政事業(yè)單位自己的財政資金進行有效的監(jiān)控。除此之外，內(nèi)部各項資金的使用要進行嚴格的審批工作，審批人員要充分分析資金的使用價值，而后在思考是否準許此項工作。

還要積極的完善內(nèi)部控制制度，使其在發(fā)展中有法可依，有章可循。通過“外監(jiān)督”的方法，建立起一個完善的信息系統(tǒng)，從而提高財政的效率。同時，工作人員要將監(jiān)督體系錄入到平臺，并按照信息化系統(tǒng)的平臺對其進行網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控，完成資金提取工作。這樣還可以對資金的流動進行合理的控制，即使是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，也可以在這個基礎(chǔ)上進行合理的處理，使得整個單位的財政支出都可以保持著一定的規(guī)范性和合理性，讓財務(wù)監(jiān)督檢查體系可以更好的融入到行政事業(yè)單位的工作之中。

五、結(jié)束語

綜上所述，要使財政監(jiān)督工作能夠有效地進行，必須要增強財政監(jiān)督意識，保證財政監(jiān)督人員的獨立，并且要提高財政監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)，這是財政監(jiān)督工作能夠有效地進行下去的必要條件。要在財政監(jiān)督工作中，要在更深更廣的層面上，將審計、監(jiān)察等各個部門的力量進行有效地整合起來，使財政監(jiān)督的結(jié)果得到有效地執(zhí)行。與此同時，要指導各部門緊密地合作，確保財政監(jiān)督的結(jié)果能夠得到有效地執(zhí)行，進而使整個內(nèi)部控制系統(tǒng)得到進一步的改善，使財政監(jiān)督的實際效果得到最大程度地發(fā)揮，為單位打理好自己的財源，幫助各部門更加健康穩(wěn)定地發(fā)展。

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