社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀與對(duì)策思考

魏全秀 郭小偉

摘要：政府部門(mén)、社會(huì)組織以及社區(qū)群眾都應(yīng)當(dāng)參與到社區(qū)治理活動(dòng)中，以此形成人人有責(zé)、人人享有、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。社會(huì)組織這一治理主體在公共服務(wù)供給、聯(lián)系群眾以及發(fā)展社區(qū)文化等工作中有重要價(jià)值。本文對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的工作效果進(jìn)行總結(jié)，從政府、社會(huì)組織以及社區(qū)群眾三個(gè)層面分析了社會(huì)組織在當(dāng)前的社區(qū)治理中面臨的困境與對(duì)策，為完善社區(qū)治理體系提供參考思路。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社會(huì)治理；現(xiàn)狀；對(duì)策

黨的二十大報(bào)告指出要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。而社會(huì)組織在五社聯(lián)動(dòng)和基層社會(huì)治理中扮演著重要角色，也是居民參與社區(qū)生活和社區(qū)治理的途徑之一，社會(huì)組織在內(nèi)生力與外哺力的雙重作用下不斷發(fā)展。然而，社會(huì)組織在參與社區(qū)事務(wù)與服務(wù)的同時(shí)仍然面對(duì)棘手情況，進(jìn)而影響基層社區(qū)治理效果。有必要理順社區(qū)、居民、社會(huì)組織的關(guān)系，讓社會(huì)組織在社區(qū)繼續(xù)發(fā)揮作用。本文針對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行探討，以期推進(jìn)社區(qū)基層治理能力與水平。

一、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)治理效果顯著提升

1.居民參與社區(qū)治理意識(shí)提升

參與意愿和參與能力是影響居民參與社區(qū)治理的主要因素。在工作內(nèi)容上，社會(huì)組織主要是參與社區(qū)公共事務(wù)以及公益服務(wù)兩大主題，推動(dòng)居民及時(shí)參與，在民主政治生活、環(huán)境保護(hù)、治安管理、文體建設(shè)等方面發(fā)揮作用。文娛性組織與公共事務(wù)性組織都能夠吸引社區(qū)居民的注意力，吸納社區(qū)居民及時(shí)參與社區(qū)治理工作。之前的 “各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的局面逐漸褪去，居民的及時(shí)參與在幫助解決社區(qū)疑難問(wèn)題、矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)自我整合、協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

2.條塊結(jié)合，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

由管理到治理的轉(zhuǎn)變也印證了政府要立足基層重心下移，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的直線領(lǐng)導(dǎo)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精簡(jiǎn)職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)小政府、大社會(huì)的形成。政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在互聯(lián)模式下積極協(xié)作、有效配合，解決了社區(qū)治理因過(guò)度依賴居委會(huì)而出現(xiàn)的單向、單一管理問(wèn)題。社會(huì)組織在一定程度上實(shí)現(xiàn)了為政府機(jī)關(guān)單位 “減負(fù)”的目標(biāo)，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有政府職能的殘缺進(jìn)行了彌補(bǔ)，使政府能夠更好地落實(shí)社會(huì)管理、捍衛(wèi)社會(huì)秩序、供給社會(huì)服務(wù)。[1]在縱向的 “條”與橫向的 “塊”之間，社區(qū)組織更能夠加強(qiáng)與政府、社區(qū)、基金會(huì)的聯(lián)系，在社區(qū)管理與服務(wù)中實(shí)現(xiàn)雙向配合，實(shí)現(xiàn)基層治理事務(wù)的解決。

3.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，資源互補(bǔ)

社會(huì)組織針對(duì)不同的目標(biāo)人群，滿足需要，提升服務(wù)，對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)整合，立足需求，挖掘本社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。在資源鏈接與整合上，利用本社區(qū)與外社區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)整合，實(shí)現(xiàn)居民共享資源、共建社區(qū)、共同發(fā)展的社區(qū)新格局。同時(shí)也對(duì)來(lái)自不同階層的技能型、專業(yè)型人才進(jìn)行動(dòng)員，從而組建社區(qū)服務(wù)志愿者，使政府的政策結(jié)果形成更強(qiáng)的普遍性與公益性。志愿服務(wù)涵蓋扶貧幫困、創(chuàng)建文明社區(qū)、安全生產(chǎn)以及綠色環(huán)保等。[2]如社會(huì)組織在文化下鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、資源進(jìn)鄉(xiāng)等方面都做出努力，一方面解決了社區(qū)目前面臨的棘手問(wèn)題，緩解矛盾糾紛，提升社區(qū)服務(wù)水平；另一方面也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的途徑之一，推動(dòng)社區(qū)治理水平提升。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題

1.政府層面，法律支持匱乏

社會(huì)組織的發(fā)展既有內(nèi)生力的滋養(yǎng)也有外哺力的助推。然而在當(dāng)前階段，與社會(huì)組織相關(guān)的法律甚少，目前僅有 《基金會(huì)管理?xiàng)l例》 《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》與 《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》與社會(huì)組織有一定關(guān)聯(lián)。社會(huì)組織在基層社區(qū)治理中的管理與服務(wù)的形式繁多，內(nèi)容復(fù)雜，深度縱向化發(fā)展，在參與社區(qū)治理的途徑中所表現(xiàn)的作用也很突出。如果沒(méi)有法律的支持與保護(hù)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行法律化、規(guī)范化的制定，社會(huì)組織在孵化培育、組織發(fā)展以及組織轉(zhuǎn)型中都面臨障礙，如何構(gòu)建體系完備、內(nèi)容健全的法律規(guī)章制度為社會(huì)組織的發(fā)展保駕護(hù)航成為當(dāng)下問(wèn)題癥結(jié)所在。社區(qū)組織體系化、規(guī)范化的發(fā)展也需要法律的及時(shí)介入。目前社會(huì)組織如雨后春筍般迅速發(fā)展，然而組織自身的性質(zhì)、組織服務(wù)的內(nèi)容、組織章程的規(guī)范和組織成員的特點(diǎn)都需要納入法律層次的管理。出臺(tái)有效的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行保護(hù)與監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展具有重要意義。

2.社會(huì)組織層面，面臨發(fā)展掣肘

首先，從社會(huì)組織的孵化培育到參與社區(qū)治理需要花費(fèi)一定的時(shí)間與精力。資金的投入與組織的孵化、培育發(fā)展有關(guān)，一個(gè)發(fā)展全面的社會(huì)組織需要長(zhǎng)時(shí)間的培育發(fā)展，導(dǎo)致時(shí)間戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，耗費(fèi)時(shí)間以及人力去扶持社會(huì)組織發(fā)展，導(dǎo)致組織運(yùn)營(yíng)成本加大。社會(huì)組織內(nèi)部的組織架構(gòu)以及運(yùn)行管理方面參差不齊，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)組織能否參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)治理能力提升持懷疑態(tài)度。

其次，社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量有待提升。社會(huì)組織對(duì)上級(jí)政府的依賴度以及組織內(nèi)部中人員文化素質(zhì)的差異導(dǎo)致社會(huì)組織在日常服務(wù)中的質(zhì)量下滑，在服務(wù)內(nèi)容的廣度、服務(wù)方式的向度、服務(wù)質(zhì)量的深度以及服務(wù)居民的頻度上都要有所提升，在解決社區(qū)事務(wù)時(shí)要進(jìn)行軟嵌入，打破傳統(tǒng)的以血緣關(guān)系為主的 “人治”方式，尋求善治的治理模式。社會(huì)組織參與社區(qū)治理重點(diǎn)打造自身特色，形成本社區(qū)的專有模式。

最后，社會(huì)組織在居民印象中的地位邊緣。社區(qū)治理由之前的 “三社聯(lián)動(dòng)”升級(jí)到 “五社聯(lián)動(dòng)”乃至 “六社聯(lián)動(dòng)”，但最重要的是如何實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。社會(huì)組織在普通社區(qū)居民的印象中處于邊緣地位，影響力較小。社會(huì)組織作為非營(yíng)利性組織，開(kāi)展活動(dòng)的資金來(lái)源獲取也比較少，在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的效益偏低，不能夠發(fā)揮社會(huì)組織應(yīng)有的影響力，導(dǎo)致居民對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的印象不深刻、褒貶不一等現(xiàn)象，讓社會(huì)組織的角色定位和參與影響力缺少清晰界限，也成為社會(huì)組織發(fā)展中的掣肘。

3.社區(qū)層面，社區(qū)居民參與度低

影響居民參與的因素主要集中在參與意愿、參與能力與參與價(jià)值三方面。雖然社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中居民有一定的參與，但是大部分情況下建立在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的催動(dòng)下，一旦物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施撤下，居民的參與率會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。居民積極主動(dòng)參與社區(qū)治理成為一個(gè)瓶頸。當(dāng)今社會(huì)節(jié)奏加快，社區(qū)居民在工作與生活兩方面難以形成平衡狀態(tài)，更多的時(shí)間忙于工作，在客觀上導(dǎo)致居民參與較低，即使居民想?yún)⑴c，但是受到多重條件限制導(dǎo)致心有余而力不足。社區(qū)居民需要借助社會(huì)組織加入社區(qū)治理的隊(duì)伍中，因此，社會(huì)組織對(duì)于居民對(duì)社區(qū)的訴求與需要有更為透徹、全面

的了解。[3]

二、社會(huì)組織參與社區(qū)治理的對(duì)策

（一）政府層面：職能轉(zhuǎn)變

1.重心下移，立足基層

社會(huì)服務(wù)與治理的重心需要持續(xù)下移至基層，這是構(gòu)筑現(xiàn)代化、特色化社會(huì)治理格局的必經(jīng)之路。社區(qū)治理需要改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的 “倒金字塔”形的特點(diǎn)，讓資源向基層傾斜，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和管理資源等方面進(jìn)行調(diào)整。社會(huì)治理要滿足最廣大人民群眾的多元化需求，通過(guò)黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、居民參與等協(xié)作模式共同推進(jìn)社區(qū)治理工作，在縱向與橫向方面有機(jī)關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)行專業(yè)化的管理工作，最終實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的結(jié)合。

2.加大法律支持

社會(huì)組織的支持與發(fā)展更要在法律上予以體現(xiàn)，頒布符合社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際的法律，為其運(yùn)營(yíng)發(fā)展保駕護(hù)航。政府對(duì)社會(huì)組織在人才優(yōu)勢(shì)、資金支持、資源調(diào)配等方面都具有一定傾斜。[4]社會(huì)組織良性運(yùn)營(yíng)不僅僅是依靠政府的組織管理，還需要其他外部監(jiān)督體系的介入。正確處理好社會(huì)組織與政府、居委會(huì)、社區(qū)居民的關(guān)系，依靠外部監(jiān)督對(duì)社會(huì)組織的資金使用、工作成效、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)一系列激勵(lì)措施構(gòu)建完備的監(jiān)督體系，對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行科學(xué)建構(gòu)，使得社會(huì)組織工作規(guī)范化、法治化、專業(yè)化，以此來(lái)督促社會(huì)組織與基層管理單位以更加科學(xué)、公平、高效的方式落實(shí)社區(qū)治理工作。

（二）社會(huì)組織層面：促發(fā)展

1.社會(huì)組織內(nèi)生動(dòng)力需提升

社會(huì)組織需要從內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量、透明度等多個(gè)方面入手，不斷完善自身機(jī)制和提升自身能力，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)和支持。社會(huì)組織的管理層應(yīng)明確自身在社區(qū)服務(wù)、管理等治理工作中的職責(zé)，將全體社區(qū)居民視作服務(wù)對(duì)象，在此觀念下推進(jìn)社會(huì)組織的各項(xiàng)工作。[5]社會(huì)組織應(yīng)該加強(qiáng)與社區(qū)居民之間的溝通和互動(dòng)，了解居民的需求和意見(jiàn)，立足居民實(shí)際所需，打造居民滿意的社會(huì)組織，增加信任度和滿意度。另外，社會(huì)組織還應(yīng)該加強(qiáng)自身的內(nèi)部管理，建立健全組織章程、規(guī)章制度和管理制度，明確各自職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范組織運(yùn)作和決策程序，確保組織的公正、透明和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。總之，社會(huì)組織要增強(qiáng)自身在社區(qū)群眾中的公信力，必須通過(guò)加強(qiáng)自我管理能力，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展目標(biāo)，以此贏得社區(qū)居民的信任和支持。

2.專業(yè)人才隊(duì)伍質(zhì)量提升

社會(huì)組織在人才資源方面的短板問(wèn)題也需要盡快得到解決，其中，政府的支持和社區(qū)服務(wù)中心等單位的幫助都是非常重要的，通過(guò)人才引進(jìn)、跨專業(yè)合作等方式擴(kuò)充原有社會(huì)組織隊(duì)伍，在人才優(yōu)勢(shì)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)上得以提升。引入社會(huì)工作的力量對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行人才培養(yǎng)工作，為其提供專業(yè)指導(dǎo)以及培訓(xùn)資源，包括組織運(yùn)作、志愿服務(wù)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢等。社會(huì)組織成員自身的學(xué)習(xí)意識(shí)和能力提升也是至關(guān)重要的，只有不斷學(xué)習(xí)和提高自身能力，社會(huì)組織才能更好地服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

（三）社區(qū)層面：提高居民參與度

1.增強(qiáng)居民參與意愿

應(yīng)增強(qiáng)社區(qū)群眾的公民意識(shí)，對(duì)居民社區(qū)治理的參與權(quán)與知情權(quán)進(jìn)行保障，使其形成對(duì)社區(qū)事務(wù)的強(qiáng)烈責(zé)任感，從而激發(fā)其參與治理的意愿。改變以往居民參與需要物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)，讓居民參與逐漸向自覺(jué)性、主動(dòng)性轉(zhuǎn)變，呼吁居民參與社會(huì)組織活動(dòng)，共同致力于社區(qū)和諧建設(shè)。家庭是社會(huì)化的重要場(chǎng)所，通過(guò)家庭的傳導(dǎo)，子代與父輩之間的聯(lián)系，讓家庭也致力于社會(huì)組織活動(dòng)的參與，提升自身領(lǐng)悟能力，增強(qiáng)自身對(duì)社區(qū)治理的反身性思考。此外，可以通過(guò)多種方式與途徑進(jìn)行社區(qū)動(dòng)員，利用線下的研討會(huì)、座談會(huì)以及社區(qū)教育等方式與線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)員，改變社區(qū)居民對(duì)參與的疏離感，增強(qiáng)自身在社區(qū)治理中的存在感與參與感。

2.提高居民參與能力

社會(huì)組織與社區(qū)基層單位協(xié)同合作，開(kāi)展各種類型的技能培訓(xùn)工作，讓居民了解社會(huì)組織的組織架構(gòu)、規(guī)則章程以及職責(zé)范圍，通過(guò)參與社會(huì)組織活動(dòng)促進(jìn)技能的提升，積極參與社區(qū)治理，提高居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)、公益活動(dòng)、突發(fā)事件、鄰里糾紛等問(wèn)題的處理能力。此外，應(yīng)提升居民的自助互助能力，通過(guò)開(kāi)展小組培訓(xùn)等形式來(lái)增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)知思維與行為技巧，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)事務(wù)解決而獲得的榮譽(yù)感，提升自身參與能力。

3.提升居民參與價(jià)值認(rèn)同

社區(qū)是社會(huì)的縮影，價(jià)值總是依主體的不同而表現(xiàn)出每一個(gè)主體的特殊性、個(gè)體性。個(gè)體的異質(zhì)性帶來(lái)價(jià)值觀的不同，但價(jià)值和價(jià)值關(guān)系是與人的存在和實(shí)踐相聯(lián)系的一種普遍性、根本性的現(xiàn)象。居民參與社會(huì)組織活動(dòng)帶給自己不一樣的價(jià)值體驗(yàn)，既能夠促進(jìn)個(gè)體的社會(huì)化進(jìn)程又能夠推動(dòng)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，增進(jìn)個(gè)人的主體價(jià)值與群體凝聚力，擺脫居民參與社會(huì)治理的冷漠現(xiàn)象，增進(jìn)個(gè)人的價(jià)值認(rèn)同，對(duì)于個(gè)體還有他者都具有一定的益處。通過(guò)居民參與基層治理，增強(qiáng)居民對(duì)于社會(huì)組織的信任感、認(rèn)同感以及對(duì)社區(qū)的歸屬感，提升以最高精神價(jià)值為基礎(chǔ)的真善統(tǒng)一觀。

三、結(jié)束語(yǔ)

基于社會(huì)組織在社區(qū)治理中所創(chuàng)造的重要價(jià)值，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)重心下移，加大法律支持，處理與其他社會(huì)組織的關(guān)系；社會(huì)組織也要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，更新專業(yè)人才隊(duì)伍，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化；與此同時(shí)，居民應(yīng)培養(yǎng)參與意愿、參與能力與參與價(jià)值，為群眾開(kāi)辟更多的反饋信息以及參與治理渠道。

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