鹽城海洋漁業產業綠色轉型升級研究

王素萍

摘要：鹽城是海洋大市，海洋漁業的綠色轉型升級對于鹽城“藏糧于海”、推進農業現代化和“勇當沿海經濟發展排頭兵”意義重大。文章回顧了鹽城海洋漁業產業現狀，分析了鹽城海洋漁業產業綠色轉型升級的優勢和瓶頸，提出了調優海洋漁業三次產業結構、調快海洋漁業轉型升級步伐、調強海洋漁業轉型品牌、調順海洋漁業轉型升級保障機制等對策路徑。

關鍵詞：海洋漁業；產業轉型升級；生態化；科技化

文章編號：1674-7437（2023）01-0052-04? ? ? 中國圖書分類號：F127? ? ? ?文章標識碼：A

江蘇地處我國大陸沿海中部和長江、淮河下游，東臨黃海，太湖、洪澤湖、高寶邵伯湖等大中型湖泊星羅棋布，鑲嵌其中，全省大致可分為沂沭泗水系、淮河下游水系、長江水系、太湖水系等四大流域系統，長江橫穿東西，京杭大運河縱貫南北。廣袤的海洋灘涂、豐富的內陸水域，為漁業提供了優越的發展條件[1]。鹽城市緊緊圍繞“海洋是高質量發展要地”等重要論述，以“建設海洋強國”為使命，大力實施“兩海兩綠”發展路徑，持續推進海洋經濟，努力使海洋經濟成為鹽城經濟發展的新動力。鹽城市政府將“勇當沿海地區高質量發展排頭兵”作為做好鹽城工作的總定位、總目標、總要求，為研究海洋漁業綠色轉型升級提供了根本遵循。

1? ?鹽城市海洋漁業產業現狀

1.1? ?海洋漁業產業結構比不優，導致“不能轉”

當前鹽城市海洋漁業的產業布局雖在不斷調整，但第一產業在海洋漁業中占主導地位，第二產業在海洋漁業中占次要地位，第三產業占比偏小的現狀依然會在較長一段時間內存在，這已成為海洋漁業綠色轉型升級的堵點。

1.2? ?海洋漁業從業人員素質較低，導致“不會轉”

鹽城市從事海洋漁業的人員普遍存在年齡偏大、文化程度偏低、思想偏保守等問題，這極大地限制了海洋漁業的創新視野，弱化了對轉型機遇把握，阻礙了加大科技投入的步伐，這也成了海洋漁業轉型升級的短板。

1.3? ?海洋漁業集聚資金能力不強，導致“不敢轉”

海洋漁業具有高自然風險和高市場風險特點，海洋漁業基金籌措困難，社會資金不敢輕易介入。隨著海洋污染的加重，捕撈航程只得延長，捕撈競爭愈來愈加劇，保鮮成本明顯提升，這些都成了海洋漁業綠色轉型升級的阻力。

2? ?鹽城市海洋漁業綠色轉型優勢與瓶頸

2.1? ?主要優勢

2.1.1? ?資源優勢

鹽城海岸線總長582km，占全省56%；沿海灘涂面積45.3萬hm2，占全省75%；海域面積1.89萬km2，占全省48%。現有漁港23座，其中國家中心漁港1座；國家一級漁港3座，海洋漁業從業人員約7.8萬人，為綠色轉型升級提供了充足的自然資源和人力資源。

2.1.2? ?政策優勢

江蘇省農業農村廳印發的《江蘇省養殖水域灘涂規劃（2020-2030）的通知》，規劃鹽城市灘涂養殖面積為56.98萬hm2，占全省136.72hm2的41.67%，超過連云港和南通養殖之和[1]。從市級政策來看，鹽城市委提出“勇爭沿海地區經濟發展排頭兵”總定位，確立“面朝大海向未來，綠色轉型作典范”發展主題，明確“兩海兩綠”高質量發展路徑，為綠色轉型升級提供了政策支持。

2.1.3? ?改革優勢

2000年鹽城市實施減船轉產后，海洋捕撈方式“逐步實現了由傳統的資源獵捕向資源養護和合理利用轉變”，漁獲質量有所提高。海水養殖，基本實現了養殖品種多元化，生產方式集約化，經營手段產業化。將海洋與漁業局合并進農業農村局，便于在鄉村振興大背景下統籌海洋漁業的現代化，為綠色轉型升級增添了無盡動力[2]。

2.1.4? ?保障優勢

截至2017年11月，鹽城市已入保漁民13 213人，占總數62%，參保漁船1 136艘，占總數86%，所有參保的出海漁民每人有不低于60萬元人生傷害意外險。67.7億元的互保風險資金構建了漁業防災減災屏障，成為綠色轉型升級的“護身符”。

2.1.5? ?實踐優勢

近年來，鹽城市積極打造百萬畝沿海現代漁業產業帶，綠色化、生態化、科技化、品牌化、鏈條化已經成為鹽城現代漁業特色。現代漁業“統籌陸海聯動、重視品牌建設、深化三產融合、突出科技支撐、堅持綠色發展”等做法，為海洋漁業綠色轉型升級提供了實踐樣本和示范路徑。

2.2? ?主要瓶頸

2.2.1? ?現有船只難以適應深遠海捕撈需求

“雙控”政策實施后，鹽城市漁船材質由木質向鋼質轉變，總體質量有所提升（見表1），但依然存在噸位小、功率低、船用設備升級改造速度慢、船體科技含量低等問題，這些問題嚴重地限制了鹽城市漁船作業半徑，影響了鹽城海洋漁業捕撈產量和收入。

2.2.2? ?從事海洋漁業專業人員逐年減少

鹽城市從事海洋漁業專業人員逐年減少，有的轉崗服務沿海風電產業；有的跳槽到南通、連云港等城市從事海洋漁業；有的直接棄船上岸從事農業生產。2016-2020年，鹽城市從事海洋漁業專業人員減少8 148人，年均減少1 630人（見表2），這對鹽城市海洋漁業產業綠色轉型升級極為不利。

2.2.3? ?海水養殖面積和海洋漁業產值常年停滯不前

2016年鹽城市海水養殖面積為5.22萬hm2，2020年為5.17萬hm2，海水養殖面積總體呈微縮狀態，其養殖面積僅占省規定海水養殖面積的9%（見表3）。海產品總量和海水產品總產值雖逐年上升，但幅度較小，進程緩慢，難以滿足人們對海產品的高品質需求。

2.2.4? ?海產品加工業和海洋三產服務業發展緩慢

鹽城市的海產品加工業仍以冷凍、腌制、晾曬為主，海產品加工數量呈小幅微漲態勢。海洋三產業仍以傳統的物流運輸為主，休閑漁業、觀光漁業和節慶漁業才剛剛起步。海洋漁業的產業轉型的空間巨大。

2.2.5? ?海洋漁業的品牌偏少

雖然鹽城市的海產品品種數量比較豐富，魚蝦蟹和貝類均有，但真正在全省乃至全國有知名度的品牌幾乎沒有，由于不重視品牌的打造，導致鹽城市的海產品有產量而無產值，無法提升產品價格。

2.2.6? ?海洋漁業的產業機制仍不夠完善

當前鹽城市海洋漁業生產、加工、銷售的產業機制總體上說還不夠完善，較為零散；尤其是促進海洋漁業轉型升級的機制比較匱乏，導致海洋漁業轉型升級很難走上快車道。

3? ?鹽城市海洋漁業綠色轉型升級的主要路徑

3.1? ?制定規劃，調優海洋漁業三次產業結構

制定調優海洋漁業三次產業結構詳規，圍繞“一產生產標準化，二產企業鏈式化，三產服務多元化，漁業產業結構合理化”的總定位，形成“科學的捕撈業、先進的養殖業、精深的加工業、活躍的流通業、多元的休閑業”和諧共生局面，促使鹽城市海洋漁業與國民經濟的三次產業比基本協調[3]。

3.2? ?扭住重點，調快海洋漁業綠色轉型升級步伐

3.2.1? ?圍繞海洋漁業生產標準化，實現一產穩中有進

一是推進海洋捕撈轉型升級。生產方式由低級向高級轉變。由松散的個體漁業組織形式，向公司化、社會化、合作化經營方向轉變，形成捕、銷一體化，以一產帶動三產的融合發展。船體大小由中小向較大轉變。針對鹽城市漁船船體長度不夠、噸位不足、馬力偏小等問題，加大資金投入，淘汰一批偏小偏弱的船體，以適應深遠海的需求。科技裝備水平由弱向強轉變。通過船體遙感衛星技術對目標魚類進行定位，形成“精準探查、高效聚捕、精深加工”于一體的“智慧漁聯網”。漁汛預報和研究由“0”向“1”轉變。加強對深遠海漁場環境進行分析，對金槍魚等中上層漁場、漁期和洄游規律研究，開發頭足類、金槍魚等探捕技術。二是推進海水養殖轉型升級。養殖面積由小向大轉型。2020年，鹽城市海水養殖面積為5.17萬hm2，僅完成省規劃養殖面積56.98萬hm2的9%，這既是工作短板，更是轉型的方向和目標。應組織專人對90%的未養殖區域重點勘察，準確測算適養面積，精心設計適養品種，推動鹽城海水養殖跨越式發展。養殖品種優質蛋白由低向高轉型。鹽城市海產品品種主要有魚類、蝦蟹類和貝殼類。一般來說，同重的貝殼類與魚類優質蛋白質比為0.44∶1。為此，可以壓縮貝殼類產量，提升魚類養殖規模。養殖種苗基地從無向有轉型。依托科研力量，建設1～2個集良種鑒定、種質儲存、良種繁育于一體的海水養殖良種繁育基地，全力培育特色海水養殖品種。養殖方向由淺海向深遠海轉型。在深遠海養殖中，大力推進“漁場 + 網箱平臺”分階段養殖模式，“工船 + 漁場 + 網箱平臺”接力型養殖模式，“養捕加一體化”深遠海綜合生產模式，實現養殖的標準化、集約化和一體化。三是推進海洋牧場的轉型升級。通過向定向海域投放大量水泥構件、石塊等物資，為海洋生物搭建“別墅”，為海洋生物提供躲避風浪和天敵的場所，海藻、海參、貝類等水產品可附著在其表面生長繁殖，為海洋捕撈提供定向來源。

3.2.2? ?圍繞海洋漁業加工鏈式化，實現二產提質擴面

一是海洋漁業產業項目招引向鏈式轉型。鹽城市的4個漁業鎮，應圍繞漁業科技園區創建，有意識地招引船舶游艇制造、船用衛星制造及機械制造、漁網繩網制造、漁用飼料藥物、人造海礁石塊制造、垂釣魚具制造等項目，實現第二產業鏈式擴面。二是水產品加工向精深加工轉型。建設一批檔次高、裝備好、管理嚴的水產品加工車間，廣泛推行封閉、無菌和流水作業；建立嚴格的食品抽查和檢測制度，杜絕不合格商品流入市場。三是外貿出口企業向塑造品牌轉型。外貿出口企業應打造有機、綠色的養殖基地品牌，保證海產品質量。注重海產品品牌價值塑造，接受國家質檢總局、歐盟HACCP質量管理體系認證，申報美國FDA，為品牌塑造打下堅實基礎[4]。

3.2.3? ?圍繞海洋漁業休閑多元化，實現三產快速突破

一是分散物流向集中交易市場轉型。規劃并建設黃沙港漁產品集中交易市場，建設物流倉儲、干貨批發、鮮活產品交易、電子信息服務等中心，通過齊全的功能、先進的管理、近距離的駁貨、標準化的運行，最大限度地提高水產品貨運效益。二是“無名無姓”向“名牌名點”轉型。持續開展休閑漁業示范基地，最美漁村和國家級示范性漁業節慶的申報工作。將申報過程作為提升內涵的過程，實現以“牌子”引人，以“美麗”聚人的目的。三是零散休閑業態向多元休閑業態轉型。在現有灘頭小取、淺海駕船等零散休閑業態基礎上，積極發展集海洋垂釣、游船觀光、漁事體驗、漁船展覽、海洋文化等于一體的多元休閑業態。

3.3? ?注重培育，調強海洋漁業轉型品牌

3.3.1? ?圍繞海洋漁業捕撈量定品牌

小黃魚、大帶魚目前是鹽城市海洋捕撈主打產品，其均以“肉嫩、味鮮”深受消費者喜愛，建議根據產品特征于優勢，為品牌定位，例如以“黃海濕地·黃魚之鄉”為宣傳語，叫響小黃魚品牌，以“深海帶魚·天然防癌”，叫響大帶魚品牌。

3.3.2? ?圍繞海洋漁業核心示范區塑品牌

將養殖品種相同，規模分散的養殖散戶，以“公司+合作社+農場+農戶”的經營模式組合起來，形成海洋漁業核心示范區，將品牌建在產業鏈上，建在核心示范區上。

3.3.3? ?圍繞灘涂生態培育亮品牌

鹽城市的“伍佑牌醉螺”歷史悠久，產品因清脆爽口、細嫩鮮美的特征而令人難忘，曾經獲得國家、省、市名優產品稱號，為鹽城海產品獲得了莫大榮譽。但隨著沿海污染的加重，生態被破壞，“伍佑牌醉螺”貨源質量下降，品牌岌岌可危。因此可以推進泥螺生長環境轉型升級，培育海灘泥螺生長綠色生態，重新擦亮“伍佑牌醉螺”這個金字招牌。

3.4? ?優質服務，調順海洋漁業轉型升級保障機制

3.4.1? ?構建優質服務機制

建立海洋漁業快速審批機制，對海洋漁業工程審批實行“綠色通道”。建立海洋生態保護機制，建立海水水質監測網和自動監測站。建立海洋信息服務機制，加強災害性氣候播報，重點漁群、漁汛地點、時間提前播報，重點魚種生長規律信息發布[5]。

3.4.2? ?探索海域權屬管理機制

建立海洋捕撈許可制度，對入海捕撈船只、人員資格進行審查。建立海洋捕撈確權制度，讓符合條件的船只通過競爭獲得捕撈權。建立海域使用補償機制和海洋生態補償機制，促進“海洋漁業消耗速率與再生速率相匹配”。制定海域使用權質押貸款辦法，穩妥推進海洋資源所有權與使用權分離。

3.4.3? ?建立財稅保險機制

完善海洋漁業稅收政策，促進海洋漁業可持續發展。加大財政對海洋漁業的扶持力度，扶持退船轉讓、深海捕撈、海洋牧場、深藍養殖、加工創匯、三產興辦等。建立鹽城市政府海洋漁業開發風險投資基金，形成海洋漁業開發風險共擔、成果共享機制。提升漁民購買人身意外保險覆蓋面，完善老年漁民退休養老等制度。

3.4.4? ?形成“科技興漁”機制

高薪聘請全國海洋漁業領軍人才，使之成為鹽城市海洋漁業轉型升級的主力軍。成立鹽城海洋漁業科研基地，打造海洋漁業轉型升級的先鋒崗。推進海洋漁業苗種研究實驗室、中科院深藍項目研究中心等國字號平臺建設，打造海洋漁業創新策源地。培育省以上海洋漁業高新科技園區、科技興漁示范區，使其成為海洋漁業科技發展的孵化器。推動海洋漁業科技成果轉化為現實生產力，讓科技成為海洋漁業轉型升級的第一動力。

3.4.5? ?搭建人才育管機制

高薪聘請熟悉遠洋捕撈的下崗“船老大”、海水養殖顧問及各類養殖鄉土人才；吸引高校畢業生從事海洋漁業生產和研究工作。成立鹽城市漁業人員從業資格培訓學校，確保所有漁業從業人員持證上崗。建立漁業職業船員中介機構，由海洋漁業人員管理臺賬，高度重視漁業從業人員的流失問題，保證鹽城市的漁業從業人員基本穩定，穩中有增。

參考文獻：

[1]江蘇省農業農村廳.關于印發《江蘇省養殖水域灘涂規劃（2020-2030）的通知》[EB/OL].（20223-01-19）[2022-01-19].http：//nynct.jiangsu.gov.cn/art/2021/11/12/art_51459_10121505.html.

[2]王波，翟璐，韓立民，張紅智.產業結構調整、海域空間資源變動與海洋漁業增長[J].統計與決策.2020，36（17）.96-100.

[3]謝偉軍，顧云娟，陸飛.江蘇國有用海企業發展現狀分析[J].海洋經濟.2014，4（10）.34-39.

[4]李選積，鐘方杰.淺談廣西飲州海洋漁業經濟轉型經驗[j].農業與技術.2020，40（08）126-128.

[5]倪國江，韓立民.我國海洋漁業的現代化及其科技發展對策[J].中國漁業經濟.2009，27（05）：74-79.