新形勢下家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

蘭華秀

摘要：家庭農(nóng)場以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源。隨著年輕人外出務(wù)工，一些地區(qū)出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，家庭農(nóng)場已成為新形勢下我國推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。文章以福建省上杭縣為例，從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式著手，闡述上杭縣培育發(fā)展家庭農(nóng)場的情況及做法，針對家庭農(nóng)場存在的問題，提出加大扶持力度、發(fā)展優(yōu)勢特色家庭農(nóng)場、培育示范家庭農(nóng)場、增強(qiáng)家庭農(nóng)場帶動能力、提供金融支持以及提升農(nóng)場主素質(zhì)等方面的對策，以期促進(jìn)家庭農(nóng)場提質(zhì)強(qiáng)能。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；做法；問題；措施

文章編號：1674-7437（2023）01-0049-03? ? ? ? 中國圖書分類號：F324.1? ? ? ?文章標(biāo)識碼：A

2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體”“實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場”[1] 。與此同時，各級政府出臺支持政策，加大資金投入，積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。截至 2018 年底，全國家庭農(nóng)場已經(jīng)達(dá)到近 60 萬家，其中縣級以上示范家庭農(nóng)場達(dá) 8.3 萬家；全國家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1 080萬hm2；各類家庭農(nóng)場年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值 1 946.2 億元，平均每個家庭農(nóng)場 32.4 萬元[2] 。家庭農(nóng)場已經(jīng)成為新形勢下我國推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要力量。

1 家庭農(nóng)場開展情況

1.1 發(fā)展速度較快

上杭縣的家庭農(nóng)場發(fā)展速度較快，發(fā)展數(shù)量逐年增多。截止2022年底已在工商登記注冊的家庭農(nóng)場有3 964家，約占全省總數(shù)近10%；全縣家庭農(nóng)場發(fā)展以稔田、中都、下都、臨城、湖洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)居多。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元

上杭縣家庭農(nóng)場中，發(fā)展種植業(yè)的家庭農(nóng)場達(dá)

2 715家，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場達(dá)494 家，種、養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場達(dá)755家。與此同時，個別家庭農(nóng)場還結(jié)合生態(tài)旅游、觀光休閑游、農(nóng)家樂等經(jīng)營模式，家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)多元結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品呈豐富多彩。

1.3 經(jīng)營規(guī)模適度

據(jù)統(tǒng)計，上杭縣種植業(yè)家庭農(nóng)場的經(jīng)營面積大多數(shù)在3.3hm2～6.7hm2之間，常年固定雇工數(shù)大多數(shù)為1～3人，并根據(jù)生產(chǎn)需要雇請季節(jié)性臨時用工，經(jīng)營規(guī)模適中，且經(jīng)營的土地大多來自土地流轉(zhuǎn)[3]；經(jīng)營水生動物養(yǎng)殖的，平均面積有1hm2以上。

1.4 覆蓋面廣泛

上杭縣家庭農(nóng)場經(jīng)營覆蓋面廣泛，覆蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及特色種養(yǎng)相結(jié)合，這些家庭農(nóng)場示范作用明顯，不僅帶動了相鄰農(nóng)戶致富，還帶動了其他農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的積極性和主動性。如古田鎮(zhèn)雷金榮農(nóng)戶貴妃雞把產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民脫貧致富奔小康的重點產(chǎn)業(yè)來培育，通過發(fā)展農(nóng)場和組建合作社，輻射帶動全縣養(yǎng)殖戶603戶，專業(yè)養(yǎng)殖戶103戶；又如蛟洋鎮(zhèn)李國先農(nóng)戶成立了上杭縣先鮮家庭農(nóng)場，輻射帶動鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)500多戶農(nóng)戶種植蔬菜400hm2。

1.5 創(chuàng)辦主體多元，業(yè)主素質(zhì)呈現(xiàn)較高趨勢

據(jù)統(tǒng)計，上杭縣家庭農(nóng)場絕大多數(shù)是由種養(yǎng)殖大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)大學(xué)生等主體創(chuàng)辦。部分農(nóng)場主具有高中或中專以上學(xué)歷，懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理，具有良好的示范帶動作用。如大學(xué)生梁永英在中都鎮(zhèn)上都村創(chuàng)辦聚勝家庭農(nóng)場，種植水稻53hm2，年收益可達(dá)80多萬元。

2 家庭農(nóng)場的主要做法

2.1 創(chuàng)建示范，提升質(zhì)量

一是加強(qiáng)示范創(chuàng)建。上杭縣每年培育一批經(jīng)營規(guī)模適度、綜合效益好、示范作用強(qiáng)的示范家庭農(nóng)場。截至2022年底，全縣共培育示范家庭農(nóng)場389家（其中：省級51家，市級53家，縣級285家）。二是注重品牌建設(shè)。支持家庭農(nóng)場創(chuàng)建產(chǎn)品品牌，開展商標(biāo)注冊及綠色無公害、地理標(biāo)志等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。截至2022年底，我縣“三品一標(biāo)”有效用標(biāo)產(chǎn)品168個，2022年新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)8個。三是突顯品牌效應(yīng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生梁永英創(chuàng)辦的上杭縣聚勝家庭農(nóng)場采取統(tǒng)一品種、播種、肥料、收割、收購、加工、銷售的“七統(tǒng)一”模式，種植優(yōu)質(zhì)水稻約58hm2，成為上杭縣家庭農(nóng)場發(fā)展的一張名片。

2.2 政策扶持，加快發(fā)展

一是加大財政資金投入。上杭縣2014年起，財政局每年安排150萬元，培育示范家庭農(nóng)場50家，給予每戶補(bǔ)助3萬元，用于示范家庭農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)；對當(dāng)年被評為國家級、省級、市級示范農(nóng)場的，縣財政分別給予配套獎勵10萬元、5萬元、3萬元。2014年以來縣級財政采取以獎代補(bǔ)、項目扶持等形式共下達(dá)示范家庭農(nóng)場補(bǔ)助資金1 309萬元。二是強(qiáng)化金融信貸支持。開展家庭農(nóng)場信用評級，對實力強(qiáng)、資信好的家庭農(nóng)場，金融機(jī)構(gòu)給予一定的授信額度，對獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的家庭農(nóng)場主給予貸款貼息，優(yōu)先享受土地流轉(zhuǎn)等優(yōu)惠政策。2022年全縣共有200多家家庭農(nóng)場獲得400多萬元貸款貼息支持。三是鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。近年上杭縣出臺了扶持土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠措施，引導(dǎo)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，對復(fù)墾拋荒耕地的給予補(bǔ)助，如：對經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)相對連片耕地3.3hm2以上種植水稻、馬鈴薯等糧食作物的，縣財政補(bǔ)助200元/667m2。截至2022年底，全縣耕地流轉(zhuǎn)面積1.08萬hm2（其中流入家庭農(nóng)場5100hm2、家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1.07萬hm2，場均經(jīng)營土地約3.3hm2）。

2.3 注重培訓(xùn)，引領(lǐng)人才

一是實施高素質(zhì)（新型職業(yè)）農(nóng)民培育工程。上杭縣自2014年列入全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點縣以來，共培育新型職業(yè)農(nóng)民2 826人、認(rèn)定2 539人。2018年以來，每年縣財政撥付資金200萬元，用于扶持新型職業(yè)農(nóng)民貸款貼息。二是鼓勵支持大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。上杭縣積極出臺大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，對大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場的，當(dāng)年被評為國家級、省級、市級、縣級示范農(nóng)場的，在享受縣財政家庭農(nóng)場補(bǔ)助政策外，縣財政額外給予資金補(bǔ)助。2018年至今，全縣累計扶持23名大學(xué)生回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.4 加強(qiáng)服務(wù)，提升水平

一是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場主動將產(chǎn)品生產(chǎn)信息錄入追溯平臺，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。對納入平臺管理的，優(yōu)先參評各級示范家庭農(nóng)場，從2020年起，未納入平臺管理的，取消參評資格。二是建立家庭農(nóng)場名錄庫。及時采集、更新家庭農(nóng)場信息，掌握家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀。截至2022年底全縣已錄入名錄系統(tǒng)家庭農(nóng)場3 964個。

2.5 完善設(shè)施，構(gòu)筑保障

上杭縣通過設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)助項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目，投入項目資金6億多元，完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)集中連片經(jīng)營提高農(nóng)場效益。

3 家庭農(nóng)場存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)難

近年來，土地的稀缺性不斷顯現(xiàn)。隨著城市化的進(jìn)程的加快，周邊地區(qū)寶貴的可流轉(zhuǎn)土地也正在逐漸減少，這將給農(nóng)村家庭農(nóng)場的發(fā)展帶來巨大的壓力。一方面，縣級政府尚且缺乏面向農(nóng)戶簡要明晰土地利用政策，土地閑置和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，很多土地被空置或者被私自占有；同時也存在部分農(nóng)戶惜租，土地流轉(zhuǎn)較難現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)場無法擴(kuò)大規(guī)模；另一方面土地開發(fā)連片較難，流轉(zhuǎn)的土地，常常是交通不便、基礎(chǔ)條件較差，不集中的土地[4]。此外很多的農(nóng)村土地都是由許多承包者分散擁有，這種情況下，家庭農(nóng)場想要獲得大片連續(xù)的可流轉(zhuǎn)土地難度大。

3.2 融資、用工等要素制約大

一方面，由于我國的金融市場發(fā)展相對滯后，且由于縣級家庭農(nóng)場的發(fā)展階段和規(guī)模相對較小，很難獲得銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，更難從市場獲得融資。這使得縣級家庭農(nóng)場無法投入足夠的資金進(jìn)行設(shè)備更新和品牌營銷與建設(shè)。家庭農(nóng)場在運營初期投入資金相對較大，很多農(nóng)場主實力不夠，而且固投不多，資金來源大部分無法通過資產(chǎn)抵押的方式來獲取銀行貸款，進(jìn)而制約了擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展規(guī)模。

3.3 家庭農(nóng)場主素質(zhì)仍待提高

農(nóng)場主主要由農(nóng)民組成，大部分學(xué)歷為初中或者中專以下，缺乏職業(yè)培訓(xùn)與具體的管理經(jīng)驗。雖然大部分農(nóng)場主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，經(jīng)驗豐富，但受學(xué)歷、素質(zhì)、思路等影響，無法承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。并且家庭農(nóng)場由于缺少科技支持，農(nóng)場主在生產(chǎn)和經(jīng)營管理方面存在不少困難，如種植技能不足、精細(xì)化管理不到位等等。此外農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)觀念較為陳舊，傳統(tǒng)意識仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只注重自己家庭農(nóng)場的經(jīng)營，缺乏與他人的合作意識，因此對農(nóng)村資源和能源的應(yīng)用并不充分。

4 推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

上杭縣應(yīng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于大力發(fā)展家庭農(nóng)場的重要批示指示精神，認(rèn)真落實國家、省家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展工作要求，以創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場示范縣為契機(jī)，加快實施家庭農(nóng)場發(fā)展行動，進(jìn)一步健全完善政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加快推進(jìn)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，使之成為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

4.1 加大扶持力度

把家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的實施主體配合，財政部門優(yōu)先給予項目[5]。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目、水稻高產(chǎn)創(chuàng)建項目、設(shè)施農(nóng)業(yè)、試驗示范基地建設(shè)、“五新”技術(shù)推廣、基層農(nóng)技推廣體系科技示范戶的選用等各類涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先考慮安排符合條件的家庭農(nóng)場進(jìn)行項目實施，切實改善家庭農(nóng)場的生產(chǎn)生活的條件。同時創(chuàng)新家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式，通過多方面的協(xié)議促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作；加強(qiáng)村級合作組織的建設(shè)，提高縣級家庭農(nóng)場的組織力和行業(yè)競爭力。

4.2 發(fā)展優(yōu)勢特色家庭農(nóng)場

一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足實際，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，科學(xué)確定不同類型、不同產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，培育一大批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)模適度、效益良好的家庭農(nóng)場，探索具有特色產(chǎn)業(yè)支撐的家庭農(nóng)場。二是加大對其的培育力度，將有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)大戶、種養(yǎng)大戶等作為側(cè)重點，引導(dǎo)其發(fā)展家庭農(nóng)場。三是家庭農(nóng)場可以發(fā)展多元化經(jīng)營，在養(yǎng)殖、種植等方面進(jìn)行整合和優(yōu)化，打造多種特色農(nóng)產(chǎn)品提升市場競爭力。四是大力發(fā)展小農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)與實際經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，打造特色品牌增加農(nóng)場的收益。

4.3 培育省市縣各級示范家庭農(nóng)場

進(jìn)一步支持創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場，建立輔導(dǎo)制度，指導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范生產(chǎn)行為，提高管理水平，提升輻射作用。引導(dǎo)家庭農(nóng)場走綠色發(fā)展之路，推廣新肥新藥新技術(shù)等創(chuàng)新型發(fā)展方式；同時積極探索創(chuàng)新型經(jīng)營管理等發(fā)展模式，打造一批“省、市、縣”示范性的家庭農(nóng)場。縣級家庭農(nóng)場需要加強(qiáng)合作與聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。各級家庭農(nóng)場可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)發(fā)展壯大，打造具有競爭力和影響力的家庭農(nóng)場示范集群。

4.4 增強(qiáng)家庭農(nóng)場帶動能力

充分利用省、市、縣三級示范家庭農(nóng)場，通過技術(shù)指導(dǎo)、輻射影響等帶動其他農(nóng)戶運用綠色發(fā)展模式、推廣優(yōu)質(zhì)品種、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。鼓勵有條件的家庭農(nóng)場通過代購代銷、品牌共享等方式，與小規(guī)模農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)合共同體，帶動零散小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、提質(zhì)增收。建立專門的市場營銷平臺，以集成化和規(guī)模化的優(yōu)勢促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展。例如，在互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)方面建設(shè)相應(yīng)的平臺，并加強(qiáng)相關(guān)宣傳，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，通過電商、批發(fā)和零售等多種銷售渠道的整合，提高市場競爭力和覆蓋面。

4.5 加大金融授信支持

政府可以在資金投入和項目支持方面加大力度，例如鼓勵金融機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場提供融資，并為家庭農(nóng)場提供技術(shù)培訓(xùn)和咨詢等業(yè)務(wù)支持[6]。對家庭農(nóng)場進(jìn)行信用評級對實力強(qiáng)、資信好的家庭農(nóng)場給予一定的授信額度，實行授信貸款。有條件的鼓勵家庭農(nóng)場聯(lián)合設(shè)立擔(dān)保基金，享受優(yōu)惠政策服務(wù)。并且擴(kuò)大農(nóng)戶有效擔(dān)保物范圍，允許家庭農(nóng)場使用各類符合法律規(guī)定的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、大中型農(nóng)機(jī)具、土地承包經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行抵押（質(zhì)押）貸款，開展農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押（質(zhì)押）貸款試點。并且可以大力拓展農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的試點開展。

4.6 著力提升家庭農(nóng)場主素質(zhì)

政府應(yīng)加大對家庭農(nóng)場主的教育引導(dǎo)，幫助農(nóng)民深入了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)和市場需求，使其能夠適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場競爭的要求。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等，為家庭農(nóng)場主舉辦培訓(xùn)班，提高其職業(yè)技能及綜合素質(zhì)，力爭達(dá)到全覆蓋培訓(xùn)家庭農(nóng)場主的程度，著力提升家庭農(nóng)場主素質(zhì)。

5 結(jié)束語

總而言之，新形勢下各地家庭農(nóng)場發(fā)展得到了廣泛的扶持及關(guān)注。家庭農(nóng)場的發(fā)展前景廣闊，但也需要不斷地適應(yīng)市場需求和技術(shù)變革。為了推動縣級家庭農(nóng)場的發(fā)展，需要，加大項目扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展模式，進(jìn)一步提高家庭農(nóng)場主的綜合素質(zhì)及管理能力，推進(jìn)特色家庭農(nóng)場的發(fā)展和增強(qiáng)家庭農(nóng)場的創(chuàng)新能力，推動家庭農(nóng)場加速奔向現(xiàn)代化。

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