堅持黨建引領　提升專業素能 大力推動政治業務“雙融雙促”

朱慶華

摘 要：推動政治與業務的“雙融雙促”，是基層檢察院建設中落實各項黨內法規的必然要求。上海市徐匯區人民檢察院深入學習貫徹黨的二十大精神，深化對政治與業務融合重要性的認識，面對工作中“從政治上看”的意識不夠強、政治與業務融合的能力不夠全面、政治與業務融合的機制運行不夠系統等問題挑戰，提出以政治建設為統領，強化政治與業務理念融合、以能力建設為抓手，促進政治與業務目標融合、以法律監督為核心，強化政治與業務實質融合的“雙融雙促”的實踐路徑。

關鍵詞：政治與業務融合 黨建 人才培養 檢察文化

習近平總書記多次強調“講政治最根本就是要講黨性”［1］，指出“要堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查”［2］。檢察機關是政治性很強的業務機關，也是業務性很強的政治機關，堅持黨建引領、強化政治屬性，推動政治與業務“雙融雙促”，是新時代新征程上基層檢察院建設的必然要求，也是推進全面從嚴治檢、深化自我革命的基本要求，更是答好為大局服務、為人民司法“必答題”，交好以檢察工作現代化服務中國式現代化“必答卷”的本質要求。上海市徐匯區人民檢察院（以下簡稱“徐匯檢察院”）堅持把機關黨建放在檢察工作大局中共同謀劃、一體推進，以政治建設為統領，始終胸懷“國之大者”“城之要者”，持續提升檢察隊伍政治素質、專業素能和責任擔當，堅持“高質效辦好每一個案件”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。通過不斷推動政治與業務“雙融雙促”，為檢察工作高質量發展賦能增效。

一、政治與業務深度融合具有的重要意義

業務工作要想強，政治上必須要先強［3］。做好新時代檢察工作，首要是堅定不移地堅持和捍衛黨的絕對領導，強化政治統領，以黨建引領辦案、將政治融入業務，有機統一于高質效履行法律監督職責中，體現到“三個效果”的有機統一中。

（一）堅持黨的領導是人民檢察工作的根和魂，是人民檢察事業高質量發展的堅強政治保證

政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。“講政治”不是一句空話，而是開展檢察業務工作的根本指引。“四大檢察”每一個案件都是關系著“國計民生”的“大政治”。牢牢把握檢察機關首先是政治機關的鮮明屬性，把黨的絕對領導作為公正司法的最高原則。實現社會公平正義是我們黨的一貫主張，黨的領導和全面依法治國、促進公正司法是高度統一的。黨通過管方向、管政策、管原則、管干部，支持司法機關依法獨立公正行使職權，為實現司法公正和社會公平正義提供堅強保證。［4］檢察機關作為人民民主專政的國家政權機關，要持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學深悟透習近平法治思想，把“一切從政治上看”落實到每一個司法案件中，落實到檢察履職全過程各環節，緊緊依靠黨的領導破解制約檢察工作發展的體制機制問題，以創新履職、能動履職落實彰顯忠誠履職。

（二）堅持人民至上是人民檢察工作的立場和宗旨，是人民檢察事業高質量發展的根本政治立場

檢察機關要始終堅持以人民為中心，檢察干警要始終堅持厚植人民情懷。“民心是最大的政治”，檢察機關在踐行司法為民上用心用情，不僅是樹牢以人民為中心的發展思想，還是踐行司法為民根本宗旨，更是主動跟上、更好滿足人民群眾日益增長的新需求新期待。堅持依法能動履職，始終將修復社會關系、化解社會矛盾、維護和諧穩定貫穿執法辦案始終，徐匯檢察院創新性以“匯心檢察”檢察服務基層治理平臺為載體，積極促進政法力量下沉社區，做到“百姓有地說、意見有人聽、問題能解決”。小案連民生，辦好群眾身邊小案，是深入踐行以人民為中心發展思想的最好實踐。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，用心用情辦好群眾身邊的小案，增強群眾的司法獲得感，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（三）堅持建強隊伍是人民檢察工作的基石和動能，是人民檢察事業高質量發展的重要組織保障

黨的二十大報告強調，“要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。”［5］檢察工作的高質量發展離不開高素質的人才隊伍。政治與業務“雙融雙促”本質上是檢察干警政治與業務的高度融合和統一，檢察干警的審查案件能力、釋法說理能力是“高質效辦好每一個案件”的必然要求，理論調研能力、社會治理能力和群眾工作能力是“講政治”的具體體現，只有把政治要求和政治責任落實到檢察履職的每一個具體案件和每一項具體工作中，全面提升這五種核心能力，才能真正做到為大局服務、為人民司法。

二、政治與業務“雙融雙促”的落腳點是“高質效辦好每一個案件”

“高質效辦好每一個案件”是檢察工作的目標任務決定的，也是檢察工作目前所處的階段決定的，蘊含著對案件質量、效率、效果的更高要求和對三者有機統一的科學認知。

（一）對辦案質量的高要求，是在實體上實現公平正義

“執法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害。”案件質量是檢察官的“生命線”，不辦錯案是檢察官的“底線”。每一位檢察官在案件辦理過程中，要嚴把案件的事實關、程序關和法律適用關，認真把握立法原意和司法政策，從法律條文中深刻領悟法治精神，統籌好質的有效提升和量的合理增長之間的關系，不斷提升辦案質量，而不是機械地照搬法條，真正做到法理情的有機統一，才能真正在實體上實現公平正義，打牢“高質效辦案”的基礎。

（二）對辦案效率的高要求，是在程序上讓公平正義更好更快實現

程序本身蘊含實體價值，遲來的正義非正義，案件無論大小，不論繁簡，都事關公平正義。如果辦案效率不高，即便是實體上實現了公平正義，對當事人而言也只是一紙空文，影響當事人對司法公正的信心。簡案快辦、繁簡分流的最大價值就是為實現公平正義提速。在兼顧程序公正的同時，高效地實現實體公正，讓冰冷的法律條文盡快地轉化為溫暖的公平正義。只有及時化解社會矛盾，早日實現案結事了，才能讓案件當事人的生活重回正軌。效率不僅能促進公平正義的實現，其本身也是公平正義的體現，是實現“高質效辦案”目標不可或缺的必要條件。

（三）對辦案效果的高要求，是讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義

習近平總書記強調：“要堅持以法為據、以理服人、以情感人，既要義正嚴詞講清‘法理，又要循循善誘講明‘事理，感同身受講透‘情理，讓當事人勝敗皆明、心服口服。”［6］檢察干警必須強化釋法說理能力，在外出調查取證、詢問訊問、來電接訪、出庭公訴、公開聽證等履職過程中，要通過理性、平和、文明的語言讓群眾感受到規范、專業，同時要用“接地氣”的語言講好專業話，用人民群眾聽得懂的語言和方式，讓群眾聽得懂、信得服，真正、切實“感受到”公平正義。同時，要讓代表委員、人民監督員等人民群眾代表真正參與到檢察辦案過程中，通過檢察公開聽證，用看得見的方式增強人民群眾的參與感、滿足感，真正讓人民群眾體會到“法律并不是冷冰冰的條文，背后有情有義”。［7］

三、推動政治與業務“雙融雙促”的基層檢察實踐

徐匯檢察院堅持人民至上，加強法律監督，以“高質效辦好每一個案件”不斷推動政治與業務融合。2022年，被上海市委、市政府授予“人民滿意的公務員集體”。

（一）堅持黨建引領，以“全覆蓋”思想建設“鑄魂”

1.以活的思想為著眼點。制定《關懷干警談心談話工作實施方案》，明確“七必談”［8］工作要求，主要領導親自與“四新兩退”［9］干警深入談心，摸清思想，掌握動態。分層分類召開民主生活會前專場座談會，對收集到的幾大方面突出問題逐項“掛號”、專題銷項。同時，開設網上意見箱廣泛收集各類意見建議，真正把黨內民主落到實處，讓全院干警“心往一處想，勁往一處使”。

2.以理論武裝為發力點。認真落實徐匯檢察院黨組“第一議題”、黨組理論學習中心組學習等重要制度，各黨支部堅持開展雙周政治學習，抓緊抓實“學習強國”線上學習，養成學習在日常的習慣。依托上海市徐匯區豐富的紅色資源，創新打造“梧桐樹下的黨課”學習品牌，以全院范圍的傳統“大”黨課結合走進支部的“微”黨課，以理論教學“課堂講座”結合現場感受的“觸摸黨課”，強化干警政治與業務融合發展理念，錘煉政治成色。“見習主任”（徐匯區檢察院中層后備干部的稱謂）聚焦黨的二十大報告中提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，緊密結合檢察工作實際，宣講報告內容、暢談心得體悟，將學習成果轉化為能動履職的強大動力。

3.以品牌建設為結合點。開展“一支部一品牌”創建，各黨支部突出業務工作、黨員隊伍特點，豐富品牌內容和載體，形成一批叫得響、推得開的品牌項目。比如徐匯檢察院第三檢察部黨支部全力打造“一體兩翼多站點”知識產權保護體系，辦理全國首例綠色食品商標系列案，發布《農產品企業知識產權合規指引》，推進異地檢察一體化協作。第五檢察部黨支部踐行以人民為中心的發展思想，能動履職為小微企業紓困解難，辦理的全市首例民事健康權糾紛支持起訴案被收錄于市檢察院檢委會通報案例；打通行政非訴執行中欠薪保障金支付障礙，爭議化解惠民舉措獲評上海市法治建設十大提名案例。

（二）聚焦專業素能，以“全周期”人才培育“礪劍”

1.人崗適配，精心選“種”。梳理當前檢察隊伍中學習背景和專業構成情況，將政治素質強、業務需求匹配度高的檢察人員吸收和調整至合適的崗位，為開展法律監督工作奠定良好基礎。

2.實踐歷練，悉心育“苗”。建立人才培養“三年鑄劍計劃”，以師徒帶教、“見習主任”等特色機制，開展“一人一方案”專業化培養，實現政治業務“雙帶教”“雙提升”。常態化開展“上派外掛”，到重要單位、重要崗位上經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。

3.過程管理，細心修“枝”。組建掃黑除惡、電信詐騙等重大政治任務的案件專案組時，加大優秀青年檢察官助理的參與比重，讓青年干警“沉浸式”參與案件辦理過程，深刻領會檢察工作從政治上看的要求。近2年，3人入選全國檢察人才庫，4人獲上海市十佳優秀公訴人、優秀公訴人稱號，6人獲市級業務競賽標兵新人獎。

4.嚴管厚愛，放心用“材”。落實政治素質考察，把重大政治考驗作為干部踐行初心使命、體現責任擔當的試金石和磨刀石，選拔一批在辦理大案要案和急難險重任務中挺身而出、表現出色的3名干警走上中層崗位。強化對《中國共產黨政法工作條例》等黨內法規的學習和廉政紀律教育，通過講警示案例、政策再學習、黨風廉政教育月等多種形式，持續鞏固政法隊伍教育整頓成果。

（三）厚植為民情懷，以“全方位”文化涵養“育檢”

1.把“政治領檢”作為徐檢文化的靈魂。在青年干警業務研討學習平臺“尤實論壇”中融入政治學習板塊，使之成為學習習近平法治思想的園地，培育檢察職業良知的陣地；建立檢察官“圓桌論壇”，圍繞“檢察為民的傳承與發展”“檢察監督的困境與對策”等重點、難點內容開展研討，引導干警始終牢記“國之大者”，自覺踐行“三個務必”，進一步把“以黨建帶隊建、促業務”理念落到實處。

2.把“檢察為民辦實事”作為徐匯檢察院文化基石。組建“檢者拾光”志愿者宣講團，走進社區宣講黨史、宣傳防詐技巧，為群眾解疑答惑、排憂解難。設立漕河涇檢察官工作室、上海智聯檢察西岸基地，發布《涉企類“數據安全”檢察治理白皮書》，幫助企業堵漏建制、防范風險，為營造更優營商環境保駕護航。關心未成年人健康成長，開展線上、線下法治進校園活動200余次，受眾人數超過57萬人次。

3.把“關愛暖檢”作為徐檢文化的底色。以“午間沙龍”為載體，開展形式多樣的文體活動，幫助檢察人員在精神上解憂、文化上解渴、心理上解壓。由青年干警自編自導自演的“新春鬧元宵主題聯歡會”在全院干警中引發熱烈反響，進一步增加了隊伍凝聚力和向心力，為更好開展工作奠定扎實基礎。

四、政治與業務“雙融雙促”面臨的問題和挑戰

黨的二十大報告首次專門強調“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”，賦予新時代新征程檢察工作更重政治責任、法治責任、檢察責任。推進政治與業務“雙融雙促”不僅需要干警有“一切從政治上看”的政治意識，還要有忠誠履職的政治能力，更要有“民心是最大的政治”的政治清醒。

（一）“從政治上看”的意識還不夠強

個別干警對政治與業務融合的概念還存在認識的“盲區”，理解得還不夠深、不夠透。比如對最高檢最新出臺的考核指標還存在認識偏差，對考核指標背后的“大政治”“大民生”理解不深不透，在辦案時容易簡單地“答法律題”，而不會算“政治賬”，主動融入和服務社會治理大局的意識還不足。

（二）政治與業務融合的能力還不夠全面

審查案件能力、釋法說理能力、理論調研能力、社會治理能力、群眾工作能力這五種核心能力建設還不夠扎實。比如新進人員、新入額人員存在監督能力、綜合履職能力、開庭能力等“本領恐慌”；新換崗交流人員存在辦案理念更新慢，訴源治理理念跟不上等“理念問題”；新提任中層干部存在“重業務、輕管理”思想，“一崗雙責”有“能力短板”。

（三）政治與業務融合的機制運行還不夠系統

對標黨的二十大關于檢察工作現代化要求，黨建工作的切入點、結合點和著力點還不夠聚焦，政治建設、業務建設、隊伍建設等方面的系統集成還不夠。比如辦公室、政治部、檢務督察部與案管、研究室配合不足、協同不夠，向管理要生產力和戰斗力的意識還不夠強，齊抓共管服務大局的能力還有待提升。

五、一體抓實政治與業務深度融合發展的思路和舉措

（一）以政治建設為統領，強化政治與業務理念融合

1.深化認識，深刻領悟“講政治”的重要性。新時代新征程上，檢察機關必須在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，始終做到絕對忠誠。在司法辦案中，深刻認識小案連民生，堅持把政治建設與業務建設“同謀劃，共推進”，避免就案辦案，在法律監督中不斷提升一切從政治上看的意識。

2.提高站位，充分認清“講政治”的必要性。徐匯作為地處超大城市的中心城區，特殊的區位和區情要求我們不能只滿足于、停留在一般的遵循、執行、落實“三個自覺”的層面上，要更加能動履行法律監督職能，維護、保障、促進黨的全面領導在法治軌道上、在執法司法活動中得到全面落實，厚植黨執政的政治根基。

3.提升能力，履職融入“講政治”的全過程。“講政治”的“講”是講求、講究、行動，是知行合一。要更加善于運用政治智慧服務大局、保障民生。在化解社會矛盾、修復社會關系、促進社會治理上下功夫，不光會解“事結”，還會解“心結”，切實解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，不斷提高司法公信力，贏得人民群眾的支持和信任。

（二）以能力建設為抓手，促進政治與業務目標融合

1.加強理論學習，做到知行合一。特別要加強對馬克思主義基本理論的學習，通過開展“學習匯”“圓桌論壇”等集體研學活動，輪流領學、交流分享，共同提高自身在觀察、判斷、分析和綜合研究方面的能力，自覺站在馬克思主義的立場、觀點和方法上看透本質、總結經驗、把握規律、解決問題。遵循中國特色社會主義法治實踐規律，從中國特色法學學科體系、學術體系、話語體系中汲取養分，把習近平法治思想落實到工作和學習中去，形成理論研究的成果，做到知行合一。

2.強化“五大能力”，增強單兵戰力。隊伍作戰能力的強弱關鍵在于隊伍中每個人的個體能力。檢察官作為辦理案件的“主力部隊”，提升單兵作戰能力對更好更快實現“高質效辦好每一個案件”目標顯得尤為重要。除了要把新法律法規學習到位以外，還要立足崗位成長成才，通過業務練兵、上派外掛、輪崗鍛煉、傳幫帶教、同堂練兵等一系列能力提升“組合拳”，不斷提升自己的審查案件能力、釋法說理能力、理論調研能力、社會治理能力和群眾工作能力，以“五種能力”的交相輝映、忠誠履職，在破解基層治理難題、化解社會矛盾過程中，全面提升檢察隊伍法律監督核心素能，扎實推進各項檢察工作。

3.錨定一專多能，提升專業素能。新時代新征程，日新月異的新領域，層出不窮的新“賽道”，不斷向我們檢察工作提出新挑戰、新沖擊。“佛系”“躺平”已經跟不上時代的節奏，為了抓住未來的脈搏，必須主動提升專業素能。通過創新性開展“菜單式”選修課，邀請業務專家、業界大咖授課，幫助檢察干警學會“坐而思”，在專業學習中總結沉淀、提升能力。以培養一專多能的復合型人才為目標，學理論、讀歷史、研政策，不斷提升專業素養。

（三）以法律監督為核心，強化政治與業務實質融合

1.統籌推進“一體化監督”。牢固樹立全院一盤棋思想，持續推進“四大檢察”橫向銜接、縱向貫通、內部保障、外部支持的融合一體發展工作格局。落實法律監督線索內部移送工作，形成履職合力，釋放監督效果疊加效應、聚合效應。樹牢大數據思維、大數據理念，增強運用大數據的綜合能力，基于辦案實踐，構建大數據法律監督模型，以數字檢察賦能高效能監督。

2.著力打造“職業共同體”。堅定不移貫徹總體國家安全觀，攜手法院、公安、行政機關共同構建區域大安全格局，以區域零隱患為目標，最大程度消除影響人民群眾安全感的風險隱患，打造職業共同體，共繪“安全同心圓”。同時，充分發揮司法救助暖心穩心作用，通過檢察建議、行政爭議實質性化解等方式，更實促進案結事了政和。

3.融入社區“治理生活圈”。依托“15分鐘社區生活圈”建設，將“匯心檢察”服務品牌下沉至轄區13個街鎮56個“生活盒子”，通過當好群眾身邊信訪解紛“智囊團”、匯心講堂“檢老師”、意見建議“收集員”、未成年人“守護者”、未病治理“徐小檢”，做實人民群眾的獲得感，打造基層法治治理新模式、樹立檢察為民新標桿，在政治與業務“雙融雙促”中探索檢察工作現代化的基層實踐范式。