糧食安全背景下糧食倉儲管理問題探討

顧培亮

摘要：糧食倉儲是國家糧食安全的重要一環，不僅關系到儲存糧食的數量、質量，還直接關系到百姓的食品健康安全。糧食的“數量真實、質量良好、儲存安全”承載著糧食流通和供應保障的安全，是糧食宏觀調控的重要基礎和保證。本文針對糧食倉儲管理中存在的問題，提出了進一步規范糧食倉儲管理的對策建議。

關鍵詞：糧食安全 糧食倉儲 糧食倉儲管理

糧食是關系國計民生的重要商品和物資，同時也關系著我國經濟和社會的長期繁榮穩定發展。糧食安全是“國之大者”，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題，作為治國理政的頭等大事，堅持藏糧于地、藏糧于技，實施國家糧食安全戰略，不斷提高我國糧食綜合生產能力，十四億多人的糧食安全得到有效保障。糧食倉儲企業作為保障國家糧食安全的重要參與者，承擔著糧食儲備任務，肩負著落實國家強農惠農富農政策，維護糧食市場和流通秩序的重任，有的企業還承擔著應急保供任務，在疫情防控工作中發揮了重要作用。進入新時代，糧食倉儲管理也面臨著新形勢新任務新要求，提高糧食企業的倉儲管理能力成為糧食倉儲工作的新課題。

一、糧食倉儲管理概述

（一）糧食倉儲管理的含義

糧食倉儲管理也可稱為糧食儲存和糧食保管，是指糧食在離開生產領域后，進入消費領域前，在專用建筑物中利用一定的倉儲設施條件，維持糧食安全品質，對糧食進行保管，為其流通提供保障的過程。其目的是維持糧食的數量不減損和質量不變質，從而獲得糧食購銷活動的經濟利益或保障地區糧食供應、穩定糧食流通秩序的社會利益。

（二）糧食倉儲管理的重要性

我國是糧食倉儲大國。糧食倉儲管理水平的提高對實現糧食的安全存儲有著重要意義，為糧食的順利流通提供條件，也可有效控制因糧食質量下降或保管損耗等問題產生的額外成本。

1. 有利于保持糧食品質。糧食是能呼吸、會發熱、有生命的有機體，如果保管不善，就會發生霉變、蟲害，本身也會發生品質下降。隨著人民生活水平的大幅提高，人們對糧食的要求也從吃的飽、吃的好向吃的安全轉變，食品安全成為全社會關注的焦點。所以，加強糧食倉儲管理，保證糧食儲存安全對人民健康飲食意義重大。

2. 有利于節糧減損。糧食產后損失是一個世界性課題，而我國尤為嚴重，據國家糧食和物資儲備局2020年發布數據，我國糧食在儲藏、運輸、加工等產后環節損失量每年在700億斤以上，接近吉林省全年糧食產量。所以，國家在改善倉儲設施條件的同時，也在大力推廣先進的糧食收儲減損技術來確保儲存糧食品質良好。

3. 有利于糧食宏觀調控。糧食倉儲是糧食流通的重要環節，連接著生產和消費，具有承上啟下和緩沖過度的作用，是保障糧食供應的重要“蓄水池”，也是政府部門發揮糧食宏觀調控職能的物質基礎。數量充盈質量良好的庫存糧食，通過吞吐和輪換，在調節糧食供求平衡和平抑市場價格波動方面發揮著舉足輕重的作用。

二、糧食倉儲管理存在的問題

糧食倉儲管理不僅影響著糧食企業的發展，也對國家糧食安全有著直接的影響。在當前糧食流通市場化、經營主體多元化的形勢下，受經濟實力、技術條件、管理水平等方面的制約，糧食倉儲管理主要存在著以下問題：

（一）規范化的管理理念和措施不到位

在管理理念上，糧食倉儲企業在經營管理過程中，著眼點和關注度過多放在經濟利益上，認為注重管理只會增加成本，忽視了管理的積極作用。老一輩流傳下來的“一符四無”“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的優良傳統固然應當發揚光大，但也應賦予新時代的內涵。反映到基礎工作上，糧食倉儲企業多存在安全儲糧制度執行不嚴格，糧情檢測不及時不規范，出入庫和熏蒸管理作業不規范、賬卡資料填寫不規范等問題。

（二）倉儲管理存在安全生產隱患

近年來，各地在糧食倉儲設施建設上都加大了資金支持力度，綠色、低溫儲糧技術廣泛應用，糧食倉儲科技化、信息化水平不斷提升，但在糧食倉儲管理過程中依然存在糧堆埋人、中毒窒息、粉塵爆炸等安全責任事故。可見糧食倉儲企業除安全生產意識淡泊外，仍然存在安全生產雙控機制落實不到位、沒有安全生產應急預案，簽訂安全生產責任書千篇一律，沒有針對特定崗位制定責任書，疏于安全生產隱患排查和應急培訓演練等問題。

（三）倉儲管理人員素質總體不高

隨著“人才興糧興儲”戰略的實施，糧食倉儲人員能夠滿足糧食收儲、保管、購銷等基本業務需求，但仍存在學歷層次偏低、高技能人才占比偏低等問題，基層糧食倉儲企業普遍存在人員年齡結構不合理、中青年技術骨干招不來、留不住的問題。同時，由于糧食倉儲專業教育機構少、行業人才吸引力弱的原因，造成行業科班出身人才稀缺，專業技術人才面臨斷層等突出矛盾，人才資源的緊缺，嚴重影響了糧食倉儲行業的高質量發展。

三、提升糧食倉儲管理的對策建議

糧食倉儲管理規范化應當“永遠在路上”，整個行業還有非常大的提升空間，我們需要進一步認識糧食倉儲工作面臨的新形勢和新任務，逐步樹立和不斷強化規范意識，并從行動上積極落實。

（一）加快轉變管理理念

一是加強制度建設。圍繞各業務各環節的日常管理、技術標準、崗位職責、作業流程、應急預案等方面，不斷完善糧食倉儲管理的制度、標準、規范，加大執行力度，注重平時考核，切實做到制度能執行，責任能落實，管理有效益。二是樹立質量管理意識。要實現從數量管理到質量管理的轉變。加強技術創新和管理創新，積極開展科學儲糧，應用先進儲糧設施和裝備，因地制宜推廣綠色、高效、安全、節能的儲糧技術，努力減少糧食損耗。三是推動倉儲管理信息化。利用信息技術，推廣糧庫信息管理系統，實現糧食倉儲企業的信息化智能化，實時監控儲糧安全狀況，準確把握糧情變化，提高工作效率，保障糧食質量。

（二）完善安全責任體系

一是建立健全常態化安全生產檢查、隱患排查和風險防控體系。堅持安全生產檢查常態化，加大安全隱患排查力度，以“零容忍”態度整治隱患，設立隱患排查整改臺賬，做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。針對糧食倉儲作業各個環節，明確安全操作規范和流程，落實崗位安全生產責任制。二是嚴格落實安全生產監管責任。糧食倉儲企業主要負責人為安全生產第一責任人，堅持全員參與安全生產，生產經營必須保證安全。糧食行政管理部門應加大監督檢查力度，嚴格獎懲措施，實行出現安全責任事故“一票否決”。三是做好安全培訓演練和應急預案。糧食倉儲企業應加大安全生產投入，開展安全培訓和應急演練，尤其是完善針對糧堆埋人、有限空間作業、熏蒸窒息事故、高處跌落、觸電等與糧食倉儲管理相關的應急救援預案，經常性開展救援演練，防患于未然，確保不出任何事故。

（三）建設專業人才隊伍

一是加強糧食倉儲管理人才的培養。從源頭上，在涉糧涉儲學科建設方面與教育主管部門加強溝通對接，設立糧食倉儲相關專業，制定教學計劃，劃開展定向培養，加強就業指導規劃，充實行業人才基礎。二是開展糧食倉儲技能培訓。通過開展專門授課或集中學習等方式，提高糧食倉儲人才的政策水平、管理水平、判斷力和執行力。鼓勵人員脫產參加學歷、學位教育，參與專業技術職稱評審和職業技能鑒定，參加各種形式的職業技能競賽，促進糧食倉儲人才技能提升。三是規范企業干部人事管理。支持企業積極引進高學歷管理人才，建立公平、公開、公正的選人用人機制，加強中層干部的輪崗交流，鼓勵倉儲人才多崗位歷練，提升糧食企業的經驗管理經驗，推動糧食倉儲業務健康發展。

糧食倉儲管理的高質量發展有利于促進倉儲管理到企業經營各環節的順暢銜接、高效運轉。通過建立健全制度、嚴謹操作細節、落實安全責任、加強人才培養等方面努力，實現糧食倉儲企業的規范化管理向更高水平躍進，形成保障國家糧食安全的牢固基礎和強大合力。

（作者單位：河北省糧食交易中心）