RCEP如何釋放更大紅利？

李士萌

今年6月2日，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）對菲律賓正式生效。這標志著RCEP對東盟10國和澳大利亞、中國、日本、韓國、新西蘭15個簽署國全面生效，進入全面實施的新階段，亞太區域經濟一體化進程向前邁出重要一步。

近日，海關總署公布了我國上半年RCEP“成績單”。上半年，我國對RCEP其他14個成員合計進出口6.1萬億元，同比增長1.5%，對我國外貿增長的貢獻率超過20%。

中國貿促會、中國國際商會會長任鴻斌在RCEP經貿合作高層論壇上表示，RCEP在今年全球貿易投資增速下滑的背景下能取得如今的成績實屬難能可貴。未來，在RCEP市場開放承諾和規則下，更多投資合作潛力有待各國工商界挖掘。

持續成為全球貿易投資熱點

在RCEP經貿合作高層論壇上，任鴻斌表示，RCEP自去年初實施以來，各成員國貿易往來更加密切，區域內貿易成為拉動貿易增長的關鍵力量，本地區持續成為全球貿易投資的熱點。

RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿協定，以及中、日、韓、澳、新西蘭5國之間已有的多對自貿伙伴關系，還在中日和日韓間建立了新的自貿伙伴關系，從而形成了一個覆蓋范圍更廣、更具前瞻性的自貿協定。

盡管RCEP在部分成員國中生效還不足一年，但從區域內貿易合作來看，已取得頗多成績。泰國駐華大使館商務公使鄭美云在RCEP經貿合作高層論壇上表示，RCEP于2023年1月1日在泰國生效，2023年新年之后，通過相關統計發現，泰國和14個RCEP國家總的貿易額增加了大約7%，大約是3億美元，占到泰國總貿易額的55%。老撾大使館經濟與商務參贊寬贊·燕素提指出，中老鐵路可以變成RCEP的橋梁，連接中國與東盟多個國家，更好地推動中國與RCEP其他國家的經濟投資合作。

“RCEP以開放共享為突出特點，對發展中國家帶來的好處比較明顯。如果中國可以加入CPTPP，對于中國企業來說會面臨RCEP和CPTPP的選擇。而對于老撾、柬埔寨等一些發展中國家來說，RCEP將更有利。”中國（海南）改革發展研究院副院長、RCEP研究所所長匡賢明告訴《中國報道》記者。

轉向中日韓三國貿易圈，中日韓合作秘書處秘書長歐渤芊指出，RCEP首次將中日韓三國納入到同一個自貿安排當中，中日韓三國從中獲益頗多。其中韓國盡管出現了連續15個月的貿易逆差，但對東盟國家的出口大幅增長14.8%；日本在2022年簽發了11615件RCEP出口原產地證書，這是日本在所有自由貿易協定下發行最多的證書。日本貿易振興機構代表處所長吉川明伸在RCEP經貿合作高層論壇上分享道：“截至2022年9月，RCEP是60%的在華日本企業主要使用的自貿協定。”

用好區域原產地累積規則

“雖然此自貿協定不是最惠國關稅稅率（一次性降低稅率）的類型，但它對于日本企業來說，是首個中日韓共同參與的制度框架，具有重大意義。”吉川明伸表示。

“在工商界具體應用RCEP規則時，很重要的一條貿易規則是區域原產地累積規則。”德勤中國海關與全球貿易服務全國領導人周翊在RCEP經貿合作高層論壇的平行論壇上說，所謂區域累積原產地規則是指產品原產地價值成分可以在成員國范圍內進行累積計算。產品從一個協定方A國進入到另一個協定方B國，假如產品有使用來源于其他協定方（例如C國）的原材料并進行過增值加工，那這部分來源于C國的價值成分和來源于A國的價值成分可以進行累積計算，從而可以顯著提高產品滿足RCEP原產地資格條件，進而在B國享受RCEP協定優惠的機會。

4月11日—15日，第三屆中國國際消費品博覽會在海南海口舉辦。圖為參觀者在印度尼西亞火船咖啡展臺品嘗咖啡。除中國外，還有10 個RCEP成員國企業參展。

他進一步闡釋，例如一個中國企業從韓國進口某產品，但該產品的大部分原材料來源于別的國家，在韓國本地的增值額僅有20%，按照中韓自由貿易協定規則，該產品在韓國的區域價值成分需要達到40%以上才可以在進口到中國時享受協定優惠關稅稅率。因此當中國企業從韓國進行采購時，正常情況下是無法享受協定優惠關稅稅率的。

但在RCEP規則下，如果韓國企業進口的原材料來源于RCEP成員國，比如泰國，而且企業能夠提供泰國原產地的原材料和加工增值額價值占比在20%以上的原產地證明，那么泰國和韓國原產地價值成分累積相加就能達到40%，這時從韓國進口的產品就能夠享受RCEP零稅率或者低關稅的優惠待遇。

“我所認識的一家在青島的日本企業，他們公司為了利用RCEP的優惠政策，將原材料采購來源從其他國家轉向了中國，這是證明RCEP能夠創造新的商品流通、新的商業需求的一個典型案例。”吉川明伸的發言也印證了這一規則的有效性和實用性。

提升工商界利用RCEP能力

RCEP生效一年有余，可喜成績單背后仍蘊藏巨大潛力。匡賢明在調研過程中發現，國內不同地方的企業對RCEP原產地規則利用率是不一樣的。初步分析表明，2023年一季度，河南、四川和山東等地對RCEP原產地規則的利用率比較好，都超過了6%。“但有些地方RCEP利用率不太高，有的甚至不到1%。”

寬贊·燕素提提出了疑問，其實老撾與中國、東盟的貿易往來一直很多，中國是老撾的第一投資國，也是老撾的第二個貿易伙伴，貿易來往很多，但老撾還沒有很詳細地研究貿易增加有多少是RCEP帶來的。他認為，RCEP帶來了一定程度的改變，但目前的統計數字還沒有辦法明顯地體現出RCEP帶來的效果。

部分參加論壇的中小企業代表也告訴記者，他們目前還未真正享受到來自RCEP的關稅減免。

進一步推進RCEP的全面實施成為當務之急。“我們建議，一方面，RCEP各成員要盡快履行對RCEP的承諾，讓這些條款盡早落地，比如采用服務貿易正面清單的成員建議盡快轉向服務貿易負面清單，再比如，具備條件的成員建議加快縮短關稅減讓過渡期等。通過這些舉措進一步提升RCEP對企業的吸引力。”匡賢明說。

根據RCEP協定附件中的關稅承諾表，RCEP協定各成員之間貨物貿易關稅減讓以立即降至零關稅、10年內降至零關稅的承諾為主。以中國為例，中國關稅承諾表中涉及8277個8位稅號，從協定生效后第10年，對日本以外的締約方有80%左右的8位稅號商品降至零關稅；協定生效后第20年，關稅承諾表中的8位稅號商品對所有締約方降至80%—90%。

匡賢明指出，另一方面，要提升企業運用RCEP的能力。重點是采取多種舉措以增強企業對RCEP規則的了解，包括RCEP最具含金量的原產地規則，以及成員國的產業政策、投資政策、稅收政策、金融政策等。對于企業尤其是中小企業來說，自己去了解這些信息的成本非常高，需要政府、行業組織等為企業提供相關的公共支持和公共服務，包括能力建設等。

這需要頂層設計和地方政府的共同努力。過去一年，中國貿促會多措并舉，充分發揮在全國設立的59個自由貿易協定地方服務中心作用，發布了16本自貿協定商務應用指南，舉辦RCEP論壇和培訓200多場，全力幫助企業用好用足RCEP紅利。

警惕“意大利面碗效應”

在企業進行能力建設的同時，國家層面也需要提高規則利用能力。中國推進RCEP落地生效之時，還與老撾、泰國之間實施《中國—東盟全面經濟合作框架協議服務貿易協議》，與韓國實施《中韓自由貿易協定》，同時還在推進加入CPTPP。

如此多的區域貿易協定同時實施，歐渤芊提出，需要注意克服和避免“意大利面碗效應”，這也是成員國運用RCEP規則能力建設的一部分。“意大利面碗效應”是指隨著國家之間自由貿易協定（FTA）數量的增加，就像是意大利面纏繞在一起，即使在新的協議簽署之后，貿易量也可能沒有如預期的那樣增加。

匡賢明指出，這個問題需要辯證看待。“規則不怕多，怕的是壟斷。”對企業來說，不同的自貿協議意味著更大的選擇空間，企業可以從中選擇享惠程度最高的自貿協議。如果能夠推動這些協議相關規定的疊加，形成疊加效應，對企業來說意味著更大利好。大韓貿易投資振興公社青島代表處館長姜炳秀認為，RCEP與既有中韓FTA形成疊加效應，進一步擴大了中韓貿易投資協作。RCEP實施一年來，韓國超越日本成為中國的第一大貿易伙伴國。

周翊向企業發出提醒——不要“唯RCEP”論。“RCEP雖然提供了優惠關稅稅率，但對一些特定的產品，中國與東盟的自由貿易協定或者其他自由貿易協定下提供的優惠關稅稅率可能更低，企業在實踐中應當有綜合性視野。”

周翊還提醒，雖然RCEP為成員國之間的經貿往來提供了便利機制，但它不能完全解決國與國之間貿易的其他考量因素。每個國家都有自己的市場準入、合規監管要求等，因此中國企業“走出去”應該充分研究并尊重當地規則，只有這樣才不至于“踩坑”。

對于RCEP在未來全球經貿格局中所扮演角色的預測，匡賢明告訴記者，RCEP是一個新生的自貿協定，剛進入全面實施階段。目前，RCEP各成員國GDP、人口以及貿易總量約占全球的30%左右。展望未來，大體上可以預想一個場景，這是一個以東盟為主導，以中國作為重要推動力的重要的經濟協作網絡，在未來全球經貿格局中有可能發揮比現在更大的作用。為此，需要各成員國加快推動RCEP實施，加快推動RCEP實施機制建設，用好RCEP這一來之不易的自貿平臺。