陜西：打造內陸改革開放高地 奏響開放合作“共贏曲”

潘睿

陜西開放型經濟行穩致遠

今年以來，陜西省在參與高質量共建“一帶一路”，提升開放型經濟水平上展現出了旺盛的活力：2023年1—6月，與中亞貿易繼續保持高速增長，進出口總值達到23.8億元，同比增長1.7倍；經貿“朋友圈”遍布200多個國家和地區，170余家世界500強企業集聚陜西；中國（陜西）自由貿易試驗區揚帆起航，在投資改革、貿易監管、人文交流、產業發展、金融創新、通道建設等多領域形成725項創新案例，充分發揮了改革開放試驗區的作用，成為推動陜西經濟高質量發展的強大引擎……

“陜西將以黨的二十大精神為引領，以打造內陸改革開放高地為己任，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展，加快構建以深度融入共建‘一帶一路為重點的全方位對外開放新格局。”陜西省商務廳相關負責人說。

規模更大，外向型經濟發展勢頭強勁

7月15日，在西咸新區涇河新城隆基綠能光伏產業園的自動化無塵車間里，一片片銀色單晶硅片經過制絨、刻蝕、鍍膜等工序后，變成深藍色的太陽能電池片。

2022年，隆基綠能科技股份有限公司硅片產品出口額達26.64億元，較上年同期增長94.4%。

光伏產品出口快速增長只是陜西貿易出口穩步提升的一個縮影。在構建雙循環相互促進的新發展格局中，陜西省積極作為，持續推動外貿、外資、對外投資合作大提升。近年來，對外貿易規模大幅增長、對外貿易主體持續壯大、對外貿易結構不斷優化、外貿新業態蓬勃發展，陜西省外向型經濟發展勢頭強勁。

在生產制造方面，陜西產業集群持續擴大，加速邁入中高端水平。通過引進、培育出口型生產制造企業和配套企業，吸收了大量全球高端要素，產業規模和產品技術含量躍上新水平。

特別是在共建“一帶一路”大格局的引領下，陜西充分發揮陜西石油化工、裝備制造等優勢，以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，鼓勵延長石油集團、陜鼓集團等本土企業“走出去”，抓住沿線關鍵國家、關鍵通道、關鍵節點和重點工程，積極推動參與境外資源型投資項目，促進成熟技術裝備對外轉移，在國際上打響陜西品牌。如石油裝備和輪胎等裝備制造，出口產品在國際市場展現出較強的競爭力。

在推進制度型開放方面，陜西省通過市場準入、營商環境、要素配置改革，加快制度型開放，打造市場化改革新高地、開放平臺升級版，在全省復制推廣自貿試驗區第四批改革創新成果。2023年1—6月，陜西省自貿試驗區新設市場主體30423家，同比增長88.4%。其中新設企業15479家，同比增長63.3%；西安綜合保稅區與西安鐵路口岸一體化建設基本完成，西安關中綜合保稅區、高新綜合保稅區進出口值在全國147個綜合保稅區中分列第18和20位；推進西安咸陽國際機場三期工程口岸項目建設，已運營國際客貨運航線25條。

目前，陜西擁有5個國家級經開區和24個省級經開區，綜合保稅區達到7個，數量居全國第六、中西部第一，跨境電商綜試區、加工貿易產業園、進口貿易促進創新示范區、服務出口基地等國家級試點相繼獲批，指定口岸達到8個，國家級外貿轉型升級基地達到13家。

通道更暢，融入“雙循環”新發展格局

5月16日，伴隨著一聲汽笛長鳴，滿載著261輛陜西本地企業生產的新能源汽車的中歐班列從西安國際港站緩緩駛出，一路向西經霍爾果斯口岸出境，在哈薩克斯坦阿騰科里站換乘，約18天左右到達烏茲別克斯坦首都塔什干。

國產新能源汽車搭乘中歐班列“長安號”出口，這趟旅行意義非凡。陜西開行的中歐班列汽車出口專列已經實現常態化運輸。截至5月16日，陜西今年已累計開行中歐班列汽車出口專列33列，平均每月6列以上。

不只汽車，通過中歐班列“長安號”進出口的產品涵蓋了汽車、家電、服飾、食品等多個領域。

前不久，西域美農溯源考察隊在毗鄰黑海的土耳其港口城市奧爾杜尋找當地口感最好的榛子。西域美農品牌創始人李春望對記者說道：“那里是世界上最大的榛子生產加工中心，俄羅斯、美國等地的客商都在那搶貨。我們今天的任務就是‘萬里挑一，從中找到最好吃的一家，并把產品運回中國。”

西咸新區涇河新城隆基綠能光伏產業園。

“通過中歐班列回程列車運輸貨物，貨物少、成本低、效率高，同時還能享受一定政策補貼。西域美農進口絲綢之路沿線國家和地區的農特產品在國內銷量不錯。”西域美農國際貿易負責人蘇博說，“相比海運，中歐班列能幫助企業更高效地與原產地對接。”

汽笛聲聲、班列轟鳴，連點成線、織線成網，中歐班列“長安號”已經成為暢通亞歐貿易、保障全球供應鏈安全的“黃金班列”。今年1至6月，中歐班列“長安號”開行2619列，較去年同期增長46.2%；運送貨物總重249.3萬噸，較去年同期增長64.1%。其中，中歐方向開行2340列，中亞方向開行279列。開行10年來，中歐班列“長安號”不斷實現新突破，目前班列開行量、重箱率、貨運量等指標穩居全國前列。截至目前，東南沿海300余家外貿類企業、300余家物流企業已落戶西安港，來自全國29個省（區、市）的貨物在這里集散分撥，西安港已成為西北地區最大的國際物流樞紐中心站。

如今，在古絲綢之路上演繹新絲路奇跡的不只有“長安號”。第五航權貨運航線累計達3條，空港型國家物流樞紐成功獲批，臨空經濟產值突破120億元，西安咸陽國際機場累計開通4條國際客貨運航線、39條全貨運航線，5個月內實現西安至中亞“五國六城”航線全覆蓋。今年1—6月，西安咸陽機場完成國際（地區）運輸起降架次2292架次，同比增長144.6%，國際（地區）旅客吞吐量152862人次，同比增長3667.9%；完成國際（地區）貨郵吞吐量2.1萬噸。陜西已初步構建起面向“一帶一路”、輻射全球的客貨運航線網絡……

與此同時，高速公路網絡持續完善，高速公路通車里程突破6000公里，形成連霍、京昆、包茂、福銀、滬陜等高速快速輻射網；高鐵路網格局不斷優化，鄭西、寶蘭、西成、西銀等高鐵先后開通運營，西延、西康、西十、延榆鄂高鐵建設前期工作取得積極進展，高鐵營業里程達到1019公里，實現了西安至北京、鄭州、成都、蘭州、銀川等城市快速直達。

空中航線縱橫交錯，陸上運輸往復馳騁，國際商貿互聯互通——擁有了開放與合作，距離便不再遙遠。

層次更深，“雙向發力”激發澎湃動能

高水平“走出去”，擴大國內國際“朋友圈”?！?022年，我省先后出臺支持海外倉建設、培育外貿新業態、擴大貿易融資、用好RCEP新規則、鼓勵技改研發和進口等系列穩外貿政策?！标兾魇∩虅諒d相關負責人說，“同時，我省舉辦了2022中國（陜西）—RCEP區域經貿合作圓桌會，并組織企業參加廣交會、中國—東盟博覽會、服貿會、進博會，線上線下助力企業開拓國際市場。”

近年來，陜西外貿進出口規模不斷提升、結構不斷優化。2013年、2017年、2018年、2021年先后跨越1000億、2000億、3000億、4000億元4個臺階，2022年達4833.6億元。2012年至2022年年均增長17.9%，2022年外貿依存度達14.7%，較2012年提升8.1個百分點。

高質量“引進來”，不斷夯實發展信心。1—6月，陜西省實際使用外資8.6億美元，增長23.3%，比全國增速高31.8個百分點；實際到位內資8858.12億元、增長13.2%，其中制造業占比38.2%。

陜西把營造市場化、法治化、國際化營商環境作為構建開放型經濟新格局的重要舉措。出臺《陜西省優化營商環境三年行動計劃（2021—2023年）》《全面對接RCEP經貿新規則扎實推進高水平對外開放行動計劃》，制定《陜粵產業精準招商工作方案》，加快建設陜西省招商引資信息系統，擬定跨國公司直通車機制和邀請加入的首批企業。

召開陜西—新加坡中國商會座談會、霍尼韋爾智慧供應鏈一體化建設項目專題座談會，組織參加商務部“投資中國年”西部專場活動項目路演。陜西務實舉辦重點產業鏈縣域精準招商“兩進兩出”活動，指導開展知名企業商洛行、榆商回鄉發展大會等重點招商活動；建立省內重大招商項目跨區域統籌機制和重大招商引資流轉項目報告制度，搭建招商項目“共享池”。上半年，陜西省招商引資356個重點建設項目，實際到位資金完成年度計劃投資的57.6%。

同時，聚集市場主體難點、痛點、堵點，提供精準化、全覆蓋的優質服務，讓企業少跑腿、得實惠，讓國際貿易更便捷、更經濟。陜西著力增強自身競爭能力、開放監管能力和風險防控能力，建立協同一體的高效招商引資機制，實行招商優惠政策審慎承諾和剛性兌現制；全面實施外商投資法及其實施條例，建立健全外資企業投訴工作機制，保護外資合法權益；推動服務業、制造業、農業擴大開放，在更多領域允許外資控股或獨資經營。

目標清晰、舉措有力、腳步堅實。為推進更高水平對外開放，陜西將持續深化“放管服”改革、要素市場化配置改革等重點領域和關鍵環節改革，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，堅持平臺載體、硬件軟件、外貿外資一起抓，推動開放型經濟創新發展。開放陜西必將書寫出高質量發展的嶄新篇章。

5月18日，陜西西安至塔吉克斯坦首都杜尚別的國際航線首飛。此條中亞航線開通之后，西安機場實現了對中亞五國通航全覆蓋。