國有企業固定資產管理風險及防范

余紅艷

（湖南株洲南大門置業有限公司 湖南株洲 412000）

隨著社會經濟的發展，固定資產在國有企業生產運營中的重要性日益凸顯。通過對固定資產的購置、使用和管理，國有企業不僅可以優化資源配置，提高生產效率，還能為企業償還債務提供保障。事實上，部分國有企業的固定資產管理在投資規劃階段、采購建設階段、運營維護階段、處置階段，還存在一系列的風險點。本文認為，只有全面提升固定資產管理人員的素質、優化和調整管理信息系統、加強合同管理、完善資產管理制度，才能將固定資產管理風險扼殺在萌芽狀態。

一、相關概念介紹

（一）國有企業

國有企業是指產權由國家所有，并由國家控制的企業。在我國，國有企業也包括中央政府和地方人民政府履行出資人職責的國有獨資企業、國有資本控股企業，也包括中央和地方國有資產監督管理機構所監管的企業與逐級投資形成的企業。國有企業是國民經濟的支柱，決定了中國特色社會主義市場經濟的發展方向。基于國有企業的性質，企業發展的目標并不是單純追求經濟效益，而是為了實現經濟效益和社會效益的統一。在經濟效益方面，國有企業追求國有資產的保值和增值。而在社會效益方面，國有企業優化產業結構，發揮宏觀調控職能，促進社會效益的提高。

（二）固定資產管理

根據《企業會計準則第四號——固定資產》，固定資產是指為生產產品，提供勞務或經營管理持有的，使用壽命超過一個會計年度的有形資產。一項資產被確認為固定資產應該滿足兩個條件：其一，與固定資產有關的經濟利益很可能流入企業；其二，該固定資產的成本能夠可靠計量。固定資產管理活動是針對固定資產的初始計量、后續計量、報廢處置等全過程的管理，是一項非常復雜的工作，需要職能部門和業務部門的共同參與。其目的是維護固定資產的安全完整，保障和促進各項事業的發展，建立適應社會主義市場經濟環境的固定資產管理機制。

固定資產管理的內容主要包括：第一，明確管理機構與職責。國有企業應該設置固定資產的管理部門，并制定有關規章制度。第二，固定資產的配置與使用。國有企業應該根據法律法規的規定，通過相關程序購置和調劑固定資產。第三，資產處置。這是指國有企業對其占有使用的固定資產進行產權轉讓或注銷的行為，常見的處置方式有出售、轉讓、報廢、毀損。第四，產權登記與處理。產權登記是指國家對國有企業占有的固定資產進行登記，依法確認企業對固定資產占有、使用的權利。第五，資產評估與清償。國有企業應該建立定期或不定期的資產清查和盤點制度。第六，資產信息管理與報告。國有企業應該將資產管理活動納入管理信息系統，對固定資產實行動態管理，并做好資產統計和報告工作。第七，監督檢查與法律責任。國有企業要維護固定資產安全，提升資產使用效益。國資監管部門應建立合理的資產監督管理機制，將資產監督管理的責任落實到具體的單位和部門。

（三）風險防范

所謂風險是指收益與結果之間的不確定性，其內涵主要體現在兩個方面。一是風險表現為收益的不確定性，二是風險表現為成本或代價的不確定性。風險具有客觀性、普遍性、可識別性、可控性、不確定性和社會性。而風險防范是指識別風險、確定風險、評估風險，并制定、選擇、實施風險防范方案的過程。一般而言，風險防范包括風險識別、風險評價、風險控制、風險檢查四方面的內容。其目標是在風險事件發生之前，制定各種類型的措施，將損失最小化。

二、國有企業加強固定資產管理和風險防范的重要性

首先，是國有企業可持續發展的基礎。國有企業會根據現有的生產能力和預期目標購置適量的固定資產，這一過程是一項完整的投資活動，能夠整合各種生產要素，從而向市場提供產品和服務，提升企業的生產效率。舉例來說，國有企業為了進軍細分市場，開發新的產品，需要購入有關的生產設備和生產線。因此，固定資產管理是國有企業可持續發展的基礎。

其次，是控制企業成本的有效手段。固定資產的價值一般較大，如果企業能夠選擇合適的固定資產投資方案，那么就能夠以較低的成本獲得企業需要的資產。與此同時，企業選擇適宜的固定資產折舊方法，能夠正確反映固定資產的價值形態，而且能積極發揮固定資產折舊抵稅的效應，有效降低企業的稅負成本。舉例來說，企業完全可以通過選擇合適的固定資產折舊方法實現納稅籌劃，比如選擇加速折舊法幫助企業賺取資金的時間價值，降低稅負成本。此外，選擇合適的固定資產處置方案也關乎獲利和損失的金額，能對企業的經營利潤產生重要影響。

最后，是控制企業整體風險的重要手段。對于國有企業而言，固定資產投資方案的選擇、后續使用及處置都存在各種風險，比如對固定資產的購置可行性分析出現失誤，導致固定資產無法滿足企業生產運營的要求；對固定資產的運營維護不當，導致固定資產提前報廢等。而完善固定資產管理制度能夠從可行性分析、資產盤點、資產處置控制等多個角度入手識別判斷風險，并通過風險轉移、風險規避、風險共擔、風險承受方式，將風險控制在一定范圍之內。

三、國有企業固定資產管理應堅持的原則

對于國有企業而言，開展固定資產管理應堅持的原則主要體現在四個方面。

首先，堅持科學預算管理原則。企業必須正確地預測固定資產的需求量，根據生產運營的需要和當前的資金狀況，加強對固定資產項目的投資規劃，進行經濟性和技術性認證，做好預算管理，選擇最優的固定資產投資方案。

其次，堅持實物管理和價值管理相結合的原則。國有企業開展固定資產管理不僅要加強對實物資產的管理，同時還應加強對固定資產的日常維護和保養，降低固定資產損耗，延長使用壽命。此外，國有企業還應該堅持價值管理的原則，選擇較好的投資項目，確保能夠獲得固定資產的投資收益。

再次，全面性原則。企業對固定資產的管理應貫徹在固定資產運營的整個周期，包括從固定資產的投資規劃、日常管理，到報廢處置的整個階段。

最后，成本效益原則。加強對固定資產的管理會在短期內發生成本投入，比如配置資產管理人員、制定資產管理培訓制度、建設固定資產管理信息系統等。國有企業也必須平衡固定資產管理成本和固定資產預期收益的關系，避免做出無效的成本投入，確保能夠實現固定資產管理的目標。

四、國有企業固定資產管理風險分析

（一）會計核算不準確

有效的會計核算制度能夠正確計量和反映固定資產的真實價值。在實踐中，部分國有企業的會計核算仍然存在一系列的問題。一方面，由于會計人員缺乏固定資產管理的意識，對業務部門購入的固定資產沒有及時入賬，導致企業的部分固定資產流失或者長期被閑置。另一方面，會計人員所選擇的固定資產折舊方法存在一定的隨意性和盲目性，忽略了固定資產的特點和企業生產工藝的復雜性，統一選擇直線法計提折舊。統一的折舊計提方法不僅無法反映固定資產的價值消耗狀態，同時還可能提高企業的成本。

（二）驗收環節缺乏規范

驗收是固定資產質量控制的重要環節。事實上，諸多國有企業固定資產驗收環節缺乏規范性。一方面，驗收環節形式化。根據管理制度，企業對固定資產的驗收應采取現場驗收的方式，并且采購部門、財務部門和資產使用部門應同時在場。事實上，三個部門很難同時開展現場驗收，出現未到現場仍然在驗收單據上簽字確認的問題。另一方面，部分國有企業先辦理入庫手續，再進行質量驗收和技術檢測。這種方式顛倒了入庫和驗收的順序，在邏輯上默認固定資產質量達標。除此之外，固定資產驗收人員缺乏專業技術，無法對固定資產規格、型號、質量做出深入判斷。

（三）部門之間信息無法共享

部門之間信息無法共享，是國有企業固定資產管理的重要風險點。在實踐中，國有企業的業務部門和財務部門都擁有獨立的資產管理系統，而系統之間的數據口徑和技術標準并不統一。各部門生成的資產管理信息沉淀于部門內部，無法實現在部門之間的共享溝通。比如，業務部門已經對某項固定資產進行了報廢處置，財務部門卻遲遲未能收到相關信息，無法在財務系統中進行處理。與此同時，固定資產管理系統缺乏有效的安全機制，依靠物理線路連接的信息設備和軟件系統，容易遭到外部第三方的入侵，從而導致固定資產管理信息泄露。

（四）固定資產管理人員素質不足

阻礙國有企業固定資產管理水平提升的重要因素，是資產管理人員的素質不高。基于歷史原因，部分固定資產管理人員年齡偏大、學歷偏低，缺乏終身學習的意識和能力，無法深刻理解國有資產管理的內涵和重要性，將固定資產管理與固定資產核算等同。同時，固定資產管理人員缺乏較高水平的信息技術應用能力，無法熟練應用資產管理信息系統，存在人為導致數據丟失的可能性。同時，部分國有企業缺乏固定資產管理長效培訓機制。在稅收政策、會計準則變動的情況下，無法制定相應的培訓課程，導致固定資產管理人員的素質長期無法得到提高。

（五）資產盤點工作不到位

國有企業固定資產管理存在的一個重要風險就是固定資產賬實不符，其主要原因是資產盤點工作不到位。一方面，部分國有企業主要采取的是定期盤點的制度，即資產盤點人員對業務部門的固定資產臺賬和財務部門的固定資產臺賬進行對比，對于臺賬中不一致的情況則進行實地盤點。這種模式突出了重點控制，卻未實現對全部固定資產的實際盤點，容易出現資產盤點遺漏的情況。另一方面，國有企業并未實現有效的不定期盤點制度。尤其是在國有企業深化改革，發生重大事件時，資產管理部門未能根據這種變化，對某一部門的固定資產使用情況進行突擊盤點，導致部分已經報廢的資產仍在使用，或者固定資產被侵吞、占用的情況出現。

五、國有企業加強固定資產管理風險防范的對策

（一）營造固定資產風險管理環境

國有企業應該在單位內部營造良好的風險防范控制環境。首先，國有企業領導者應該積極學習有關固定資產的相關文件，比如《中華人民共和國國有資產管理法》《企業財務通則》等，同時要優化和調整人力資源管理制度，招錄具備固定資產管理經驗和較高道德水平的復合型人才。其次，財務部門應該提高對固定資產風險管理的重視程度，應辯證看待風險和收益的相互關系，并學習前沿的固定資產管理理論和先進的風險防范技術。最后，國有企業領導者應該在單位內部大力營造關于風險管理的文化氛圍，并調動全體員工參與，為優化固定資產風險防范策略獻言獻策。

（二）建立固定資產信息共享平臺

固定資產信息平臺能夠實現各部門信息系統的聯動，將各部門固定資產的信息資源集中到共享系統中。資產信息的每一次變動都會在共享平臺中得到反映。一方面，國有企業要明確共享信息平臺的技術標準和數據口徑，并連同外部第三方共同設計信息平臺的硬件和軟件系統。另一方面，在信息平臺上線之后，固定資產的使用部門應及時將資產購置、維修、處置的相關信息上傳至信息平臺。財務部門可以通過信息平臺及時掌握相關信息，并通過賬務處理系統進行會計處理。除此之外，國有企業還應該加強信息平臺的安全機制建設，比如引入數據庫巡檢制度，嵌入防病毒防木馬軟件等。

（三）完善固定資產盤點制度

國有企業應該按照相關的規章制度，由資產管理部門會同財務部門和業務部門開展固定資產的盤點工作。各部門可以從各自的管理信息系統中導出固定資產清單，按照固定資產清單實施實地盤點和清查，強化資產盤點的控制措施。資產盤點部門在定期盤點中需要全程錄像，拍攝相關照片和視頻，并編制資產盤點清查報告，說明資產盤虧盤盈的情況和原因。除此之外，國有企業要制定不定期盤點制度。一旦發生可能影響固定資產安全性和完整性的意外情況，資產管理部門應該立即進行盤點，保證賬、實、物相符。

（四）強化合同管理

在采購固定資產之前，國有企業資產管理部門應該與供應商明確合同條款和違約責任，細化關于供應方違約的條款，并且嚴格執行，加強驗收環節控制。固定資產驗收入庫是控制管理風險的重要環節。在固定資產到貨之后，資產管理部門應會同財務部門、業務部門同時驗收，嚴格檢驗固定資產的數量、規格、型號、質量，并對特定的固定資產進行技術測試。與此同時，為了保證現場驗收程序合理，資產驗收人員應該對驗收全過程進行拍照或視頻記錄。

（五）提高固定資產管理人員素質

國有企業要想做好固定資產管理，必須提升管理人員的綜合素質。首先，在人才的招募方面，國企必須堅持“逢進必考”的原則，加強對應聘人員固定資產管理理論和實踐經驗的考核，同時著重關注應聘人員的職業道德水平。其次，企業還需建立針對固定資產管理人員的長效培訓機制。對于新招募的員工，國企可以采取“傳幫帶”的機制，提升新員工對工作環境的適應速度。對于現有的國有資產管理人員，國有企業應該根據人員存在的知識短板，制定針對性的培訓方案。比如，對于年齡較大、缺乏信息技術應用能力的資產管理人員，企業要加強對其信息系統操作方面的培訓。除此之外，國企應將資產管理培訓效果納入績效考核機制，建立與之相匹配的激勵制度，以實現對資產管理人員的獎勵或懲罰。

（六）加強會計核算

高質量的會計核算活動，能夠為國有企業提供固定資產的真實價值狀態。一方面，對于經過驗收合格的固定資產，財務部門要及時入賬，并且要根據國有企業固定資產管理制度對固定資產進行編號、編碼，落實相關責任人。另一方面，國有企業應該根據經營管理的需要和生產工藝特點，選擇恰當的固定資產折舊方法。比如，對于一些處在容易磨損環境下的固定資產，企業可以采取加速折舊法。除此之外，對于已經報廢處置的固定資產，財務部門要通過賬務處理及時反映處置后的固定資產狀態。

六、結語

在全面深化改革的關鍵階段，國有企業必須堅決落實黨和國家的相關方針政策，不斷優化和調整內部管理水平，打造管理科學、權責明晰、充滿活力的管理體系。固定資產作為維護國有企業可持續運營發展的必要前提，應該得到國有企業領導者的足夠重視。國有企業應積極構建固定資產共享信息平臺，加強合同管理，完善固定資產盤點制度，從而將固定資產管理風險控制在企業可接受的范圍內。