消防監(jiān)督檢查執(zhí)法存在問題與改進策略

藍 強

（連州市消防救援大隊，廣東清遠 513400）

消防安全是關(guān)系一個地區(qū)安全、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重大社會問題，歷來受到各級政府部門的高度關(guān)注。我國現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》的有關(guān)法律法規(guī)，由當?shù)厝嗣裾撠?zé)對其管轄范圍的消防安全工作進行監(jiān)管。實施消防監(jiān)督檢查工作的主要是各級政府消防救援部門。然而，在實際的消防監(jiān)督檢查工作中，存在著問題和挑戰(zhàn)。消防監(jiān)督檢查不僅關(guān)系到消防單位的主體和有關(guān)的人員，也會對政治、文化、金融等各個方面產(chǎn)生很大的影響，所以，文章從存在問題的角度出發(fā)，探討了如何強化消防監(jiān)督檢查的工作，確保社會的消防安全。

1.消防監(jiān)督執(zhí)法特征概述

消防監(jiān)督執(zhí)法是指消防救援監(jiān)督機關(guān)及其有關(guān)工作人員，對法人或者其他組織消防管理活動、公民個人消防活動的監(jiān)督和檢查。消防監(jiān)督執(zhí)法的實施具有下列特點。

（1）消防監(jiān)督執(zhí)法是一種具有代表性的行政管理活動。在我國，消防監(jiān)督執(zhí)法工作是公共消防安全管理的重要措施，也是消防執(zhí)法的形式之一。通過對消防安全的監(jiān)管，可以及早地對火災(zāi)的隱患及違法違規(guī)的情況進行事前的管控，可以防止火險的發(fā)生。

（2）履行強制性義務(wù)。依法對社會團體和居民進行消防監(jiān)督管理，是消防救援部門依法行使的職責(zé)。任何單位和個體均應(yīng)當積極地參與消防機構(gòu)執(zhí)法，如果發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)或有火災(zāi)隱患，由消防監(jiān)督執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，未改正的，將依法給予相應(yīng)的處罰。

（3）消防監(jiān)督執(zhí)法部門一方面有依法行使職權(quán)的行政行為；另一方面又有依法申請的行政行為。

2.加強消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的重要性和必要性

火災(zāi)事故影響著人們生產(chǎn)生活的方方面面，關(guān)系到家家戶戶的日常生活，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消防事業(yè)迅速發(fā)展，原有的消防管理體制已經(jīng)不能滿足消防工作的需要。健全的消防監(jiān)督和執(zhí)法機構(gòu)可以給國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展保駕護航，保障社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)[1]。因此，必須強化消防監(jiān)督和執(zhí)法，增強公眾消防意識，從根本上杜絕火災(zāi)發(fā)生的可能性，從而達到防范和降低火災(zāi)的風(fēng)險，保護人們的人身、財產(chǎn)的安全。

3.目前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中遇到的主要問題

3.1 消防基層執(zhí)法力量不足

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民的生活水平日益提高，各地的房地產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展，制造業(yè)和加工業(yè)逐步崛起，消防安全隱患陡增，各種類型的火災(zāi)等安全事故頻繁發(fā)生，各級消防機構(gòu)的工作負荷急劇增加，在基層單位，消防監(jiān)督人員少，工作任務(wù)重，工作難度大，難以滿足新形勢下消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的高要求，這已經(jīng)成為制約消防監(jiān)督檢查執(zhí)法管理工作的重要因素[2]。

3.2 消防監(jiān)督檢查執(zhí)法不給力

一些執(zhí)法人員存在法律上的處理不當，以權(quán)力代替法律，以感情代替法律，以懲罰代替改正，盲從和暴力執(zhí)法[3]。一是選擇性執(zhí)法，有些執(zhí)法者會受到一些社會人情的影響，不予懲罰；對那些難以處理或者整改難度大的部門睜一只眼閉一只眼，有回避問題的傾向；對于群眾反映出的較為復(fù)雜的火災(zāi)問題，有的部門、有的消防監(jiān)督員則是敷衍了事，懈怠處理。二是執(zhí)法不公不嚴問題比較嚴重，沒有按照法律規(guī)定的事實和情節(jié)來量刑，只按照自己的意志來處罰。三是消防管理工作中的法律制度不健全，以言語代替法律。一些消防監(jiān)督員對檢查中存在的問題僅采取了口頭形式，要求其改正，并未按要求完成相應(yīng)的法律文件，并將其納入到消防監(jiān)管系統(tǒng)中。

3.3 地方政府職責(zé)缺失，消極對待消防工作

部分地區(qū)政府對消防工作“關(guān)注不夠”，尤其是在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級尤為嚴重。一是由于部分地區(qū)政府對消防工作的關(guān)注程度較低，忽略了消防職責(zé)的法定職責(zé)，存在著消防安全意識缺失，消防車道、消防水源、消防栓等消防設(shè)施的規(guī)劃都未列入消防工作的范疇，有的地區(qū)把消防工作當成消防部門的事，全部交由消防救援部門包攬，缺少相關(guān)部門的聯(lián)動配合[4]。二是一味追求經(jīng)濟發(fā)展，而忽視消防監(jiān)督檢查工作，一些地方政府為了經(jīng)濟效益，常常“先上后補”“先上不補”，有些本應(yīng)受到處罰，本應(yīng)關(guān)停的企業(yè)不關(guān)停，造成一些本應(yīng)得到整改的消防安全隱患得不到解決，先天性火災(zāi)隱患大量產(chǎn)生。

3.4 消防監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范，消防執(zhí)法技術(shù)裝備良莠不齊

一是由于消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的問題比較多，有的采取了口頭通知的形式通知罰款限額，有的干脆不履行通知責(zé)任就判決了；有的在審批事項中存在違法設(shè)置關(guān)卡、對資料不齊全的未將所需的所有材料一次告知；有的當事人提出了聽證請求，但消防救援部門卻不依聽證程序進行聽證。二是由于不同區(qū)域的消防技術(shù)設(shè)備配置存在一定的差異，在某些經(jīng)濟落后的地區(qū)，消防器材陳舊落后，無法適應(yīng)目前的工作要求，無法做到依法行政、規(guī)范化。

3.5 監(jiān)督管理制度未落到實處

現(xiàn)階段，各總隊對消防行政執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)有明確規(guī)定，然而在實際施行中，卻沒有得到切實貫徹，有的部門或者工作人員由于各種原因或動機不按照規(guī)定行事，盲目簡化工作流程，找各種“擦邊球”，造成了消防管理工作混亂。上級監(jiān)督不力，部分執(zhí)法失誤項目側(cè)重于內(nèi)部懲戒，從而忽視了對外部機構(gòu)的糾正和整改。在消防安全管理方面，各使用單位各司其職，無專職人員負責(zé)消防安全，管理混亂[5]。

3.6 執(zhí)法人員素質(zhì)不高

隨著科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，新事物、新技術(shù)、新工藝、新材料不斷出現(xiàn)，而消防火災(zāi)事故又呈現(xiàn)出一種動態(tài)化的特點，對消防監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)提出了更高的要求。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員不了解落實社會主義法治觀念的必要性和緊迫感，在執(zhí)法過程中存在著不規(guī)范、不文明、不公正等問題；在實際工作中，有些標準的建設(shè)沒有很好地貫徹執(zhí)行；執(zhí)法部門過分重視法律的剛性，與民眾的殷殷期盼相比較仍存在著較大的距離。同時，消防監(jiān)督員崗位變動頻繁，執(zhí)法隊伍流動性大，缺少一批具備豐富經(jīng)驗的人才和專業(yè)的技術(shù)人員。

4.存在問題的主要原因

4.1 部分地方政府消防安全認識不足

有些地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，以石材、水泥行業(yè)和勞動力密集型紡織、電子等為支柱產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型較慢，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟實力和發(fā)展依舊落后，存在一門心思謀發(fā)展而放松對安全的認識，隨著城鎮(zhèn)化進程的高速推進，公共建筑和高層住在小區(qū)層出不窮，公共消防設(shè)施的投入不足，對社會消防安全產(chǎn)生巨大的隱患。

4.2 消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高

從新時代人們對消防安全的需要和維護消防監(jiān)督執(zhí)法公正的意愿出發(fā)，消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員普遍存在素質(zhì)不高、執(zhí)法不夠規(guī)范的問題。依法行政是國家權(quán)力行使的重要形式，是公共消防安全檢查執(zhí)法的基本途徑。然而，部分執(zhí)法工作中，一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員在思想以及工作上還存在著一些盲點、錯誤認識，在為人民服務(wù)時，存在著宗旨服務(wù)意識不高、不廉潔、不嚴格、不公正、不規(guī)范等問題，給消防執(zhí)法部門形象和執(zhí)法效率造成了很大影響[6]。

4.3 消防監(jiān)督檢查制度落實不嚴，監(jiān)督不力

保障消防監(jiān)督檢查執(zhí)法有法可依的制度還不夠健全，在現(xiàn)行制度下，法律面前人人平等、規(guī)范有序的制度仍存在著一定的距離，比如，對某些不履行的單位，需要向法庭或其他有關(guān)部門申請進行強制執(zhí)行，拖延了時間，降低了執(zhí)法效率，造成了司法錯誤的發(fā)生[7]。

4.4 消防安全知識宣傳不到位

當前消防安全宣傳存在政府重視不足、部門聯(lián)動不強、宣傳機制不全、陣地建設(shè)不足、人員素質(zhì)不高的問題。宣傳工作脫離基層實際，為了應(yīng)付上級檢查，片面強調(diào)宣傳數(shù)量，有些宣傳工作年年搞活動，年年老樣子，缺乏特色。消防宣傳觸角仍較狹窄，宣傳內(nèi)容上不善于抓住貼近社會、貼近時代的脈搏，宣傳形式上還有些單調(diào)化、形式化、表面化，還難以取得令人滿意的社會反響。

5.對改進消防監(jiān)督檢查執(zhí)法工作的建議和對策

5.1 健全完善消防安全工作機制

推動落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，適時提請市政府召開消防工作會議，與各地、各部門簽訂目標責(zé)任書，開展消防工作考核。推動落實部門監(jiān)管責(zé)任，開展行業(yè)單位消防安全標準化管理。推動相關(guān)行業(yè)部門針對工業(yè)園區(qū)、老城區(qū)、高層建筑、綜合體建筑、古舊文物建筑，研究落實更加嚴格的火災(zāi)防控措施。組織開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察行動，形成工作合力，提升執(zhí)法效能。督促落實社會單位主體責(zé)任，深化社會單位消防安全“戶籍化”管理和“四個能力”建設(shè)，開展消防安全重點單位標準化管理達標創(chuàng)建活動。

5.2 增強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍綜合素質(zhì)

要健全專門的消防監(jiān)督人員的職業(yè)訓(xùn)練制度，以推動其專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)技能的提升。結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)法工作，通過集中培訓(xùn)、案例剖析、跟班學(xué)習(xí)等方法，多渠道、多形式地加強對消防監(jiān)督人員的消防法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力使全體消防監(jiān)督干部達到“懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識，會監(jiān)督執(zhí)法、會管理服務(wù)、會宣傳培訓(xùn)、會做群眾工作”的“三懂四會”要求。注重抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行，切實加強對消防監(jiān)督干部的思想政治教育，正確引導(dǎo)他們時刻牢記黨的根本宗旨，消防部隊的職責(zé)使命，恪守廉政準則，秉持克己奉公操守，把紀律轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月桑尉芨雷兊穆穆毞谰€。

5.3 加強消防安全監(jiān)管機制建設(shè)

加強以信用為核心的新型監(jiān)管機制建設(shè)，對各級消防執(zhí)法主體對企業(yè)信用信息公開的職責(zé)進行更加清晰的界定，就企業(yè)信用信息的發(fā)布時限、信息內(nèi)容、共享機制、共享程序和問責(zé)機制等作出明確規(guī)定。與其他部門把在行政許可、監(jiān)督檢查、行政處罰等過程中所形成的基礎(chǔ)信息，按照一定的法律原則全面實施消防安全信用監(jiān)管，發(fā)揮企業(yè)信用監(jiān)管的作用，推動企業(yè)誠信經(jīng)營，實現(xiàn)跨部門信用聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違規(guī)、處處受限，形成有效震懾，增強單位遵守消防法規(guī)的自覺性，強化單位消防安全主體責(zé)任的落實。

5.4 構(gòu)建消防監(jiān)督檢查執(zhí)法規(guī)范化機制

消防監(jiān)督檢查執(zhí)法是有關(guān)部門提供公共服務(wù)的一個重要的組成部分，消防執(zhí)法隊伍牢固樹立文明、規(guī)范現(xiàn)代化的執(zhí)法理念，用法治化解消防社會管理中的現(xiàn)實問題。要健全消防執(zhí)法標準體系，細化自由裁量權(quán)，完善執(zhí)法工作操作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法依據(jù)，使每一項執(zhí)法活動都有充分、準確、具體的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，減少執(zhí)法的隨意性，規(guī)范執(zhí)法責(zé)任，確保執(zhí)法辦案質(zhì)量，提高執(zhí)法公信力，提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用水平，加強信息化管理。

5.5 加強消防知識宣傳，提升群眾消防安全意識

一是要強化消防宣傳培訓(xùn)，大力提高群眾的消防安全意識和社會單位員工的“四個能力”。基層消防大隊要分行業(yè)、分區(qū)域組織單位員工開展扎實有效的消防培訓(xùn)，真正使每個單位有2 ～3 名會做消防工作的“明白人”，帶動本單位抓好消防工作。二是要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、雜志的資源優(yōu)勢，廣泛宣傳消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，利用火災(zāi)案例、結(jié)合實際進行宣傳，提高全民消防安全意識。切實幫助單位樹立部門企業(yè)單位負責(zé)人的消防安全理念，使之真正做到“在其位，謀其政，任其職，盡其責(zé)”，將消防安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動有機地結(jié)合起來，提高人們的安全意識和自覺做好防范工作的自覺性。讓全民守法、全社會參與防火成為社會常態(tài)。

6.結(jié)語

消防監(jiān)督執(zhí)法工作直接關(guān)系到整個社會的治安和穩(wěn)定，要保障人民的生命財產(chǎn)安全，必須利用安全高效的消防監(jiān)督執(zhí)法工作解決當下消防檢查中存在的問題，提升消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效率。為此在新時期下，需實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法機制的完善，要強化對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，保證其有制度可依，更好地對監(jiān)督檢查執(zhí)法人員工作行為進行有效的監(jiān)管。同時，加大對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的宣傳力度，提升消防監(jiān)督檢查隊伍的整體素質(zhì)，強化消防監(jiān)督執(zhí)法人員的責(zé)任意識，加強全體執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，提升人民群眾的消防安全意識，實現(xiàn)對人民群眾生命財產(chǎn)安全的有效保護。