公安治理視域下法治化營商環境建設探索
——以遼寧省朝陽市為例

王 哲

（遼寧省朝陽市委黨校，遼寧朝陽 122000）

0.引言

公安機關作為保護人民生命和財產安全、維護公共安全、推動我國社會主義市場經濟發展的重要國家機關，在推動營商環境的法治化建設中無疑承擔著重要的使命與擔當。本文以公安治理為切入視角，以朝陽市公安機關的實踐探索為例，參考近年來朝陽市公安機關圍繞法治化營商環境建設的主要舉措與成效，在總結成功經驗的同時，針對存在的不足，提出進一步優化法治化營商環境的建議。

1.公安治理視域下營商環境概述

1.1 營商環境的內涵

“營商環境”一概念最初由世界銀行于2001 年首次提出，是指包括社會制度、經濟環境、社會文化背景、法律制度等在內的各種影響商事活動的因素總和。而“營商環境法治化”一概念則于2013 年在黨的第十八屆中央委員會第三次全體會議上提出，營商環境法治化旨在通過法治化手段持續優化營商環境，最大限度激發微觀主體創業創新創造活力，從而進一步推動穩增長、促就業。

1.2 法治化營商環境與公安治理的關系

法治化營商環境建設的目的在于運用法律規制的手段，為商事活動的主體公平、高效、便捷地參與市場競爭提供良好的制度環境，營造市場化、法治化、國際化營商環境，從而提升商事主體投資興業的信心，促進經濟社會的良序發展[1]。公安機關作為我國重要的行政機關，在社會治安綜合治理領域起著極為重要的作用。法治化營商環境建設作為社會治理的重要一環，無疑與公安機關的職能保障有著密不可分的關系。因此，法治化營商環境的建設離不開公安機關的參與和有效治理，需要公安機關加快轉變職能和角色重新定位，優化服務職能，建設服務型公安系統，從而優化營商環境，進一步激發市場活力。

2.公安機關參與法治化營商環境建設的具體實踐—以遼寧省朝陽市公安為例

2.1 以群眾滿意為標準，著力打造服務品牌

一是在推行“一窗通辦”服務模式上，朝陽市公安局分級分類探索推行“綜合服務窗口”，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”審批模式，實現由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉變。二是在推行“家門口就近辦”服務模式上，朝陽市公安局授予具備條件的派出所探索辦理交管、出入境、戶政和行政審批等業務，有條件的社區警務室推廣即辦、預約辦、上門辦服務；探索警企、警醫合作服務模式，進一步延伸公安服務半徑。三是在推進窗口服務標準化規范化建設上，朝陽市公安局積極推進“首問（首受）負責制”“否定備案制”“容缺辦理制”“告知承諾制”等服務措施，全面實行“好差評”服務評價機制和業務辦理回訪抽查機制，嚴格窗口服務工作規范，提升標準化規范化水平。四是在推出便民利企服務舉措上，研究出臺《全市公安機關服務保障朝陽建設融入京津冀協同發展戰略先導區、國家級承接產業轉移示范區實施方案》，為保障助力朝陽經濟全面振興發展，服務保障企業群眾謀發展吃下了“定心丸”。

2.2 以平安穩定為己任，著力打造安全品牌

在市域社會治理方面，發揮政治引領作用，把平安建設和市域社會治理現代化建設工作納入全市“十四五”規劃，制定了《朝陽市關于推進市域社會治理現代化的實施意見》《朝陽市市域社會治理現代化試點工作實施方案》，并制定了符合市域特點的《試點工作實施細則》，詳細劃定路線圖和時間表，量化分解工作任務。在治安防控方面，盡可能匯聚各種數據資源，高效能支撐指揮、偵查、防控、交通、戶政、出入境等多項領域，將該九個模塊建設納入“十四五”規劃建設中，其中包括智慧街面巡防、公安檢查站、智慧安防小區、智慧內保、娛樂場所和一些特殊行業的治安管控。提升社會治安控制能力方面，移動警務終端基本實現全警配備，一線巡邏力量、社區民警配置率達100%，全市3 萬多名民警全面進入云時代，全面切換至“掌上警務”。針對交通大客流特點，研發公共交通信息應用平臺和移動警務App。此外，尤其加強對打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作的監督與法治保障，堅持以打創安、以打保穩。將防范打擊電信網絡詐騙工作納入社會治安綜合治理和平安建設年終重點考核項目。

2.3 以執法公正為價值追求，著力打造法治品牌

一是健全完善執法標準體系。依托執法管理服務平臺開展受立案核查工作并及時通報整改問題。二是嚴格規范執法辦案行為。三是堅決整治執法突出問題。四是全面提升執法辦案水平。朝陽市公安局結合全警實戰大練兵活動，圍繞執法辦案常見常用、應知應會及新修訂的法律法規，組織全警開展執法能力提升大輪訓，進一步增強了執法辦案民警的法治理念，提升了執法辦案能力水平。

2.4 以打造最佳服務保障為根本，強勁推進法治化營商環境建設

（1）健全組織保障機制。朝陽市公安局堅持黨委統領、警種統抓、基層統治，層層健全，成立由全市公安機關各級“一把手”為組員的優化法治化營商環境建設領導機構，強化工作推進落實；（2）強化舉報投訴整治。對涉企業和群眾反映公安機關影響營商環境問題線索，第一時間受理，第一時間查處問責，第一時間反饋結果；（3）出臺“多件事一次辦”涉企工作新機制。樹立一體化服務理念，結合企業提出的知識產權保護、網絡安全、內部保衛、治安防范、高層次人才入境、落戶等需求，由營商環境建設中心牽頭組織相關警種部門同時開展預約服務、上門服務、多部門組團服務，確保一次服務充分滿足企業多方面需求，較好地解決了部門多、檢查多、程序多等干擾企業問題；（4）強化聲勢宣傳打造。樹立大宣傳格局，依托電視、報刊、網絡新媒體等載體，加大對全市公安機關優化法治化營商環境建設舉措、做法、成果的宣傳力度，充分彰顯了朝陽公安的為民情懷。

3.公安機關在法治化營商環境建設工作中存在的不足與困境

3.1 思想認識有待提高

目前，隨著法治化營商環境建設工作的持續推進、公安機關“放管服”改革的深入開展，不可避免地會觸及各部門的核心利益，因此也容易遇到各式各樣的阻礙，若難以及時轉變思想認識，則容易出現各類次生問題。因此要主動提升想營商、抓營商、促營商的自覺性，才利于公安品牌的塑造。

3.2 業務能力有待加強

隨著公安機關在不斷推進法治化營商環境建設的改革，逐漸暴露出公安隊伍整體素質參差不齊的問題。部分警務人員知識結構較為單一、缺乏必備技能、提升自身能力素質的主動性不強，工作安于現狀，憑經驗、吃老本、不創新的意識較濃。少數民警輔警特別是各縣（市）局派出所綜合服務室窗口人員在部分業務處理中，暴露出對部分業務掌握還不夠熟悉，系統操作還不夠熟練，業務處理還不夠精準等問題。

3.3 公安警力難以滿足營商環境建設的緊迫性需要

為了方便企業和群眾更加高效便捷地辦理業務，公安機關都實行“一窗通辦”的模式，在各級政務服務中心設置了公安窗口，統一集中辦理交警、治安、保安、網安等業務，實現了群眾“最多跑一次”的改革目標。“一窗通辦”的模式帶來業務量的激增，同時還要兼顧業務辦理質量和效率，使基層公安面臨警力嚴重不足的困境。

3.4 部門聯動的機制設置有待健全

首先是前后臺聯動的問題。政務服務中心的公安窗口，存在前后臺銜接不當、溝通不暢、職責劃分不清的問題。其次是市縣公安聯動的問題。目前，多數市級公安在機構設置、權責劃分等工作都較為完善，縣級各地公安則存在機構設置凌亂、授權不清等系列問題，導致營商環境建設的工作部署情況進度不一，難以形成市縣垂直的工作條線，再者是與其他政府部門聯動的問題[2]。各政府部門間未建立或未完善信息共享系統，造成聯動不協調。

4.公安機關建設法治化營商環境的策略選擇

4.1 加強公安人員思想教育

公安機關人員需謹記服務群眾的工作宗旨，強化責任意識和擔當意識，摒棄權利本位思想，加快職能轉變，推進服務型公安建設。對于懶政、怠政的問題，可以設置公安機關權責清單，通過與政府相關職能部門進行對接，從而逐一梳理出各個環節的審批服務事項所對應的實施層級和管理權限，在制度框架內對權力下放進行規范，明晰各部門職責，全面打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式。

4.2 加強公安隊伍建設

首先，對于業務繁雜，人流量大的問題，可以結合業務辦理量、人流量、業務流程復雜程度等情況，對服務窗口進行合理化安排，通過設置相應的指示標志、安排專門的人員進行分流等方式，分散業務量，壓縮辦事時間，從而減輕公安窗口工作人員的工作壓力。其次，對于內外聯動的問題，應當加強各級政務服務中心公安窗口與后臺業務專職機構的對接，對公安業務內在、外在聯系進行梳理，提高內外業務部門的配合度、協調度。再次，應當結合法治化營商環境建設改革的需要，對公安人員進行常態化的政務服務方面的培訓，將工作成效納入公安系統的工作績效考核，而對于輔警人員的培訓，則要通過完善獎懲機制等方式進一步提高輔警工作質量。最后，應當結合“互聯網+公安服務”，將公安線上、線下的審批業務進行整合，通過線上告知辦理條件、業務流程、申辦材料等事前準備事項，方便群眾為業務辦理做好準備，再結合線下的窗口審批服務，將線上申請、線下審批相串聯，實現無差別標準辦理，減輕群眾負擔，推動“一次辦清”，并通過互聯網服務提供咨詢、投訴、反饋等機制，為群眾提供全流程、無間隙的服務[3]。

4.3 優化內部流程，充分依靠科技以提升服務效率

（1）梳理工作環節，優化審批流程。在保證不影響工作監管的前提下，對審批流程進行優化，提高業務審批的效率。同時，公安機關可以形成對工作流程的定期審查機制，在對工作環節進行檢查的同時適當予以更新，并在此過程中積極收集和聽取群眾意見，幫助改善服務流程，檢查流程中存在的不合理、過時的環節，從而加以改進和優化。

（2）充分利用現代技術手段提升監管質量和效率。法治化營商環境的建設需要相關部門創新提升公安監管的質量。為此，公安機關應當充分發揮大數據的科技手段，加強社會誠信體系的建設，充分利用其他部門的資料共享來完善審批監管系統的資料內容，完善社會監督系統，通過互聯網大數據形成全方位、全過程的動態監管，通過日常數據技術手段的運用，實時分析日常數據，對異常情況及時進行分析研判，充分做到“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的監管效果。

4.4 健全公安機關同其他部門之間聯動機制

首先，公安機關要站穩全局，充分了解法治化營商環境建設的戰略意義，深刻把握我國“放管服”改革的核心內容和基本要義，加強協同治理意識，與其他部門加強合作互動，充分發揮部門聯動的信息優勢和資源優勢。其次，公安機關要打破信息孤島，加強與民政、司法、住建、稅務、人社等部門的溝通與合作，完善部門間的聯動機制，通過建立和完善信息共享系統，建立健全政府部門內部的信息共享制度，并在此基礎上進一步對跨部門分工協作做出合理安排，通過任務的細化以及責任的明確，從而確保高效、有序的聯動機制能夠有效運作。最后，公安機關也要注重不同警種間的聯動，對涉及多個警種部門的復雜事項，通過共享信息和企業辦事材料等方式探索不同警種間的部門聯動工作方式，推進全程幫辦以及并聯審批制度的完善，方便群眾辦理業務，大幅提升公安機關業務辦理的便利程度。

5.結語

法治化營商環境的建設要求政府加快轉變職能，做到權責一致、高效便民，為商事主體開展各種商事活動提供優質服務，這是一個動態的不斷發展和完善的過程。而公安機關作為具有代表性的行政機關，研究公安治理視域下的法治化營商環境建設極具意義。通過對遼寧省朝陽市公安機關在推動朝陽市營商環境法治化建設的實踐成效進行研究分析，可知目前公安機關采取了多種有力措施推動營商環境的改善，也取得了一定成效。但由于受當前經濟社會發展水平和改革經驗不足的制約，對公安治理視域下法治化營商環境建設這一課題的討論仍需要持續不斷地深入探究。