建筑工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化在實(shí)踐中的應(yīng)用

宋東明（貴州省公路工程集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 551400）

目前來(lái)說(shuō)，多數(shù)建筑工程在開(kāi)展期間往往需要施工人員長(zhǎng)期處在露天環(huán)境下進(jìn)行作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏保護(hù)措施，且隨著建筑技術(shù)設(shè)備水平的不斷提升，工地中高精度、大體積施工設(shè)備出現(xiàn)頻率逐漸升高，施工期間立體性、交叉性作業(yè)增多，配合科學(xué)的安全管理對(duì)保障人員安全十分重要。部分施工單位雖能夠制定安全管理制度，但在落實(shí)期間仍存在形式化、責(zé)任劃分不清晰等問(wèn)題，需及時(shí)解決上述問(wèn)題，以防留下安全事故隱患。建筑工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是以建筑工程規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化發(fā)展為主要目標(biāo)的一項(xiàng)理念，提倡在確保建筑工程生產(chǎn)工作處于標(biāo)準(zhǔn)化安全管理框架的前提下，在管理工作中融入以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)傳統(tǒng)安全管理模式中的不足之處予以創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化的建筑工程安全管理體系[1]。在實(shí)踐當(dāng)中落實(shí)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化安全管理，對(duì)把控各項(xiàng)施工要素、規(guī)范作業(yè)流程、減少安全事故、提高施工效率等均有重要意義。

1 建筑工程安全管理工作中存在的問(wèn)題

1.1 從業(yè)人員缺乏安全管理意識(shí)

目前來(lái)說(shuō)，多數(shù)建筑企業(yè)、施工單位大多將精力集中于工程設(shè)計(jì)以及成本控制等方面，較少關(guān)注到施工安全管理的必要性，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建筑工程安全管理措施更是缺乏了解，甚至有部分企業(yè)隨意縮減施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理成本，且未形成系統(tǒng)化的安全管理體系，難以為從業(yè)人員的日常作業(yè)提供保障。一些建筑企業(yè)雖能夠落實(shí)安全管理制度，但落實(shí)期間并未持續(xù)學(xué)習(xí)新的安全管理理念和技術(shù)，較少開(kāi)展安全管理研究活動(dòng)，不利于創(chuàng)新安全管理模式。長(zhǎng)期秉持固定、陳舊的安全管理觀念，可能導(dǎo)致部分安全隱患難以第一時(shí)間得到排查，無(wú)法引起從業(yè)人員對(duì)安全隱患的重視。

1.2 安全管理制度流于形式

當(dāng)前建筑行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，從業(yè)人員數(shù)量眾多，其中一些建筑企業(yè)、施工單位的專業(yè)水平參差不齊，致使一系列施工行為難以呈現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。部分建筑企業(yè)和施工單位在制定安全管理措施后未對(duì)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，多數(shù)安全管理措施形同虛設(shè)，難以對(duì)不正確、不合理的施工行為起到震懾作用。一些施工單位的安全管理人員對(duì)安全事故防控工作存在僥幸心理，認(rèn)為目前并未發(fā)生安全事故，無(wú)須再對(duì)存在隱患加強(qiáng)排查，在核查現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施落實(shí)情況、開(kāi)展從業(yè)人員安全管理培訓(xùn)時(shí)流于形式，上述情況均制約著建筑工程安全管理質(zhì)量的提升。

2 建筑工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐應(yīng)用思路

2.1 優(yōu)化工程設(shè)計(jì)

建筑工程實(shí)施前期完善施工方案設(shè)計(jì)，能夠減少施工期間的非必要支出，將節(jié)省下的成本更多地用于安全管理工作中。為順應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)于建筑工程質(zhì)量的要求，企業(yè)在優(yōu)化建筑工程管理方法時(shí)需要堅(jiān)持“技術(shù)先行”的原則，在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段大力開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，了解現(xiàn)代建筑工程常用的低耗能、高效施工技術(shù)，同時(shí)合理配置建筑工程成本，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的進(jìn)行，加快創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，防止存在安全隱患、低效的技術(shù)流入市場(chǎng)[2]。工程各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施期間均需開(kāi)展審核和論證工作，確保各環(huán)節(jié)均依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化安全管理流程展開(kāi)，選取目前市場(chǎng)上應(yīng)用范圍較廣、成本控制較優(yōu)、安全系數(shù)較高、創(chuàng)新性較強(qiáng)的技術(shù)應(yīng)用至建筑工程中，例如圖1 所呈現(xiàn)的超低能耗被動(dòng)式建筑技術(shù)，利用高性能外窗、高性能外圍護(hù)系統(tǒng)、氣密性、斷熱橋設(shè)計(jì)和高效換熱新風(fēng)系統(tǒng)這五項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)降低建筑能耗，目前已應(yīng)用至展廳、辦公樓等多類(lèi)型建筑中。

圖1 超低能耗被動(dòng)式建筑技術(shù)

此外，緊扣建筑工程的特點(diǎn)，基于市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，選取其中安全程度較高的技術(shù)應(yīng)用至工程建設(shè)中。例如，在基坑開(kāi)挖環(huán)節(jié)，考量該項(xiàng)工程的施工面積、開(kāi)挖深度等指標(biāo)，合理選擇錨桿支護(hù)方案。在考量工程整體質(zhì)量的基礎(chǔ)上，遵循“全面創(chuàng)新”的原則，對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行創(chuàng)新，利用定期的審核及論證來(lái)提出創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)且科學(xué)的施工方案，不斷為建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化安全管理提供建議和技術(shù)支持。

2.2 加強(qiáng)準(zhǔn)入管理

考慮到當(dāng)前多數(shù)建筑工程項(xiàng)目均為外包的形式，基于此，從整體入手把控建筑工程質(zhì)量的同時(shí)，可加強(qiáng)從業(yè)人員、工程承包商準(zhǔn)入管理，篩查出某些缺乏規(guī)范化安全管理意識(shí)、安全管理組織人員流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防控能力欠佳的承包商，防止上述人員因無(wú)法把控施工風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)建筑工程整體安全管理工作造成不利影響。

首先，建立承包商準(zhǔn)入制度。自招標(biāo)階段即明確規(guī)定承包商的資質(zhì)、體系認(rèn)證等準(zhǔn)入條件，對(duì)投標(biāo)單位的從業(yè)資質(zhì)、安全管理業(yè)績(jī)等進(jìn)行重點(diǎn)核查，投標(biāo)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人員、HSE管理人員需上交資質(zhì)證明文件，投標(biāo)單位中標(biāo)后需簽署與建筑工程安全生產(chǎn)管理相關(guān)的合同協(xié)議，合同中明確規(guī)定承包商的安全管理工作職責(zé)，在此基礎(chǔ)上定期組織例會(huì)，總結(jié)安全管理措施落實(shí)成效，反饋管理期間存在的安全隱患或發(fā)生的安全事故，查明隱患形成及事故發(fā)生的原因[3]。在明確承包商責(zé)任的前提下，對(duì)屢次違反安全管理協(xié)議、未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)的承包商予以懲處；其次，開(kāi)展安全管理人員安全考核，對(duì)項(xiàng)目安全管理人員的從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)特種作業(yè)人員的崗位專項(xiàng)操作安全證書(shū)來(lái)源、真實(shí)性進(jìn)行審核。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)施工單位從業(yè)人員安全管理能力的考核，參與項(xiàng)目的人員需通過(guò)三級(jí)安全培訓(xùn)考核并獲得合格證書(shū)后才能夠進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。

2.3 健全管理體系

目前，部分施工單位的安全管理部門(mén)大多從屬于其他管理部門(mén)，或直接在某部門(mén)內(nèi)分出一些人員專門(mén)開(kāi)展安全管理工作，上述管理模式一方面可能加大安全管理人員自身的工作量，導(dǎo)致其難以均衡分配安全管理及本職工作時(shí)間，另一方面可能導(dǎo)致安全管理工作專業(yè)性降低，管理人員難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)某些潛在的安全隱患，且在對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人不合規(guī)行為進(jìn)行約束時(shí)易受到職權(quán)影響，致使安全管理工作難以有序開(kāi)展。基于上述情況，應(yīng)建立具有獨(dú)立性的建筑工程安全管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)建筑工程安全管理工作科學(xué)性。由項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)分配建筑工程整體的安全管理工作，利用安全管理制度約束技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全管理行為。技術(shù)負(fù)責(zé)人選任專職安全管理人員，與項(xiàng)目部質(zhì)安科人員互相監(jiān)督，協(xié)同完成安全管理工作。雙方在完成自身職責(zé)的前提下，對(duì)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理制度提出合理性建議。一方提出建議后，由另一方根據(jù)安全管理質(zhì)量控制成效評(píng)估結(jié)果，預(yù)測(cè)建議的可行性，最終綜合雙方意見(jiàn)，對(duì)安全管理制度進(jìn)行更新優(yōu)化。具體的安全管理組織結(jié)構(gòu)劃分如圖2所示。

圖2 建筑工程安全管理組織結(jié)構(gòu)

在健全上述管理體系的同時(shí)，需針對(duì)不同層級(jí)的管理人員實(shí)施針對(duì)性獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)其監(jiān)管力度、安全管理措施落實(shí)情況等給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲處，增強(qiáng)各層級(jí)管理人員自覺(jué)規(guī)范安全管理行為的意識(shí)。

2.4 動(dòng)態(tài)更新制度

建筑工程安全管理標(biāo)準(zhǔn)化提倡將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)及先進(jìn)管理理念融入建筑工程安全管理工作，為順應(yīng)這一要求，建筑企業(yè)、承包商及施工單位均需要增強(qiáng)動(dòng)態(tài)更新安全管理制度的意識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的安全問(wèn)題、違規(guī)操作，上報(bào)各級(jí)安全管理組織人員，以便及時(shí)排除安全隱患。目前，多地建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理中常應(yīng)用門(mén)禁系統(tǒng)提高考核管理效率。建筑企業(yè)可與承包商就建設(shè)成本分配做進(jìn)一步的商討，加大對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)封閉式管理設(shè)備購(gòu)入的資金投入，積極利用刷身份證、面部識(shí)別等方式開(kāi)展考勤、入場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)信息化考核管理，以防未獲得準(zhǔn)入資格、未做好安全防護(hù)的無(wú)關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。此外，引入PDCA循環(huán)管理理念，對(duì)建筑工程各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理措施落實(shí)情況進(jìn)行把控，見(jiàn)表1。

表1 建筑工程安全管理PDCA循環(huán)

2.5 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理

建筑行業(yè)的壯大吸引了大批勞動(dòng)力參與到建筑工程建設(shè)當(dāng)中，其中不乏一些缺乏安全意識(shí)、對(duì)施工安全管理內(nèi)容知曉度較低的人員，在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)實(shí)施一些不安全施工行為，嚴(yán)重影響施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作質(zhì)量。有研究指出：新生代建筑工人生理疲勞、作業(yè)環(huán)境差及不安全心理屬于第一層級(jí)不安全施工行為誘發(fā)因素，而安全意識(shí)淡薄位于整體因素分析結(jié)果中的第三位[4]。由此可見(jiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)不安全行為的誘發(fā)因素較復(fù)雜，需加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員、行為、施工環(huán)境等方面的管理工作，防控各項(xiàng)危險(xiǎn)因素。

首先，需定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全網(wǎng)、防滑鞋、安全帽等安全防護(hù)設(shè)施是否齊全及質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，并檢查常用的吊籃、鋼筋切割機(jī)等設(shè)備在停用期間是否按照規(guī)范關(guān)閉電源并放置于規(guī)定位置。加強(qiáng)施工材料質(zhì)量審查，在采購(gòu)階段嚴(yán)格遵照安全防護(hù)用具交易原則以及質(zhì)量審核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)采購(gòu)相關(guān)物品，對(duì)事故高發(fā)區(qū)域的安全防護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，尤其在遇到某些特殊天氣條件，如下雨、臺(tái)風(fēng)、泥石流高發(fā)季節(jié)時(shí)，需參考當(dāng)?shù)厥┕挝坏陌踩芾斫ㄗh調(diào)整施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境管理措施，按照安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管道、溝槽的維護(hù)工作，并參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)擺放和設(shè)立施工現(xiàn)場(chǎng)光纖，在不影響正常施工作業(yè)的前提下于事故高發(fā)區(qū)域、醒目區(qū)域放置安全提醒標(biāo)識(shí)。此外，結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉?shí)時(shí)氣溫、空氣相對(duì)濕度水平對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的溫度及濕度進(jìn)行調(diào)節(jié)，完善現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)及采光管理措施，避免因光照不足、空氣悶熱而留下安全隱患。基于施工區(qū)域與周?chē)用駱恰⑸虡I(yè)互動(dòng)區(qū)之間的距離，適當(dāng)加強(qiáng)粉塵、噪音、放射等方面的管理。

2.6 臨時(shí)用電管理

建筑工程建設(shè)期間，電力管理是安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因電力資源使用異常而引發(fā)的觸電、電氣火災(zāi)等事故時(shí)有發(fā)生。一些施工單位為縮減成本、貪圖便利，忽視三級(jí)配電（見(jiàn)圖3）的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)連接用電設(shè)備，或在安置接地裝置時(shí)未遵循規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn)，未有序設(shè)置臨時(shí)用電線路，上述情況均會(huì)留下安全隱患。基于此，為確保施工現(xiàn)場(chǎng)獲得充足且穩(wěn)定的電力供應(yīng)，需加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)用電系統(tǒng)的安全管理。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化臨時(shí)用電安全管理，需遵循1條PE線、2級(jí)漏電保護(hù)、3級(jí)配電、4 大保護(hù)的“1234”原則，確保現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)供電系統(tǒng)有PE 線保護(hù)，通過(guò)分級(jí)配電保護(hù)裝置防止漏電、過(guò)載、短路等情況發(fā)生[5]。

圖3 三級(jí)配電箱

在此基礎(chǔ)上，完善臨時(shí)用電系統(tǒng)的日常管理，在臨時(shí)用電系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段即嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化編制、審批流程來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在使用階段采取日常檢查加階段性檢修的模式，落實(shí)專人管理責(zé)任制，分部門(mén)、分項(xiàng)目地對(duì)用電安全隱患進(jìn)行排查和處理。完善從

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，實(shí)施建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化安全管理，對(duì)保障從業(yè)人員生命安全、提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理質(zhì)量有積極影響。為促進(jìn)建筑工程標(biāo)準(zhǔn)化安全管理的有序進(jìn)行，建筑企業(yè)及施工單位需要健全分級(jí)、分部門(mén)管理制度，利用PDCA循環(huán)持續(xù)優(yōu)化安全管理方法，利用分級(jí)管理體系監(jiān)督從業(yè)人員在作業(yè)期間是否實(shí)施不安全行為，同時(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電、環(huán)境、設(shè)備等方面的安全管理，為建筑工程高質(zhì)量完成打下良好基礎(chǔ)。