農村土地流轉對農業經濟的影響

李民

摘要 農村經濟的發展涉及農村土地流轉問題，農村經濟的發展又對我國農業經濟有著非常重要的影響。基于此，闡述了農村土地流轉的現狀及實施流轉的方式，歸納了現階段流轉過程中存在的問題，進一步分析了農村實施土地流轉舉措對我國的農業經濟產生的重要影響，并提出了有效的改進策略，以供參考。

關鍵詞 土地流轉；農業經濟；發展現狀

中圖分類號：F321.1 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）06–0043-03

自改革開放以來，我國的綜合實力也有了較大提高，因此，全面發展成為我國的長期目標。由于地理環境的差異，城鄉差距也在進一步拉大。我國為縮小城鄉差距，逐漸地將關注重點轉移至農村發展，同時解決“三農”問題也是平衡發展差距的關鍵。隨著我國經濟的高質量發展，以及人們生活水平和幸福指數的提升，為全面建成小康社會，加快建設現代化強國，越來越關注農村的區域化發展。“三農”問題引起了越來越多人的關注，農村土地流轉便成為加快農村經濟發展、更快解決“三農”問題的重要舉措。為推動現代化農業的發展，縱觀我國的經濟發展，均離不開土地改革。土地改革能夠實現土地合理分配、調動農民生產的積極性、推動農村經濟加速發展，從而實現縮小城鄉差距的目標[1]。在土地改革中，最核心、最重要的舉措是農村土地流轉，采用對農村土地征用、承包、外租等方式實現農村大范圍土地的最大化利用，從而提高農村土地的循環利用率、提高農作物的生產效率，以此適度規模經營改善土地，合理分配土地，全面發展農業經濟，為建設現代化農村提供助力。

1 農村土地流轉概述和發展現狀

1.1 農村土地流轉的含義

農村土地流轉是指在我國相關農村土地經營政策的支持下，一些農村家庭或者相關集體經濟組織采用合理、合法的方式向另一些農村家庭承包一定數量固定的土地，后者保留承包權、他們轉讓土地的經營權，使得這些經濟組織對他們所承包的土地實施規模化、集約型的經營模式，對土地進行最大化利用。農村土地流轉是農村經濟發展的大勢所趨。

1.2 農村土地流轉發展的特點

隨著國家政策的大力支持，我國的農村土地流轉形式變得越來越多樣，由最初的轉讓、互換變化到如今增添的出租、股份合作、抵押和擔保等手段，這都是廣大勞動人民的智慧，同時離不開我國對農村經濟發展制定的大量政策的支持；土地流轉市場發展滯后，盡管出臺的政策大多針對土地流轉情況，但很多地方由于經濟水平發展落后，農民的流轉意識普遍不強，減少了流轉過程中的溝通，導致流轉交易無法順暢進行，阻礙了農村經濟的發展。

1.3 農村土地流轉發展現狀

我國地域遼闊，擁有大面積的可開墾土地，但農村經濟發展由于跟不上城鄉區域發展步伐，加上農村人口急劇上升，使得農村勞動力想再經營土地以養活一家成為難題。農村青壯年不得不進城務工，導致農村土地被擱置，得不到較為合理的規劃利用。對此，國家出臺了一系列政策以帶動農民收入的增長和農村經濟的發展，這一現狀得到了越來越多人的關注，使得農村土地流轉現象普遍，流轉數量普遍增加。

隨著農村土地流轉政策的實施，農村土地在流轉過程中出現的問題也日益凸顯。一是缺少交易平臺導致農民之間不能進行有效的溝通與交流，從而缺乏流轉經驗；二是流轉模式固定化，農村土地流轉不規范，導致土地效益有所下降[2]。

2 農村土地流轉主要方式

2.1 出租土地

出租土地的特點是對外出租的時間較短、土地流轉的形式不規范[3]。土地出租方式作為最初的一種農村土地流轉模式一直沿用至今。它是指具有該片土地承包權和經營權的權利人（或農戶）因外出務工或者自身原因不能再經營土地，便將此土地轉給其他農戶或者相關的集體經濟組織，使他們對這片土地擁有自主的經營權，可以進行規模化、集約型的農業生產等。承包戶與承租戶之間通過約定出租的期限達成協議，租金可以直接轉給擁有承包權的家庭。這種方式操作較為方便，而且是自愿達成的，成為當下主要的農村土地流轉方式。

2.2 土地入股

土地入股的方式是后期發展而來的，它是在家庭聯產承包責任制的基礎上進行優化形成的。入股是指將農民土地的經營權轉化為股份，在此基礎上可以建立股份有限責任公司，將所有的土地合并在一處，成立股份公司，從而進行集權化的農業生產。農民可以參與公司分紅，也可以自己參與公司運營，順勢從中得到利益。這種方式的特點是比較合作化，其中的運營模式按勞分配，能夠提高土地流轉的效率，增加農民收入。

2.3 股份合作

股份合作的方式與土地入股的方式有所差異，它可以被稱為一種現代化的合作社模式。股份合作的基礎仍然是公司的股權分紅，但經營模式有所轉變，變為在股的合作社經營，并且保證在經營的過程中有利益保障，盡量減少股東在此過程中產生摩擦。在此模式下，農民對土地的經營權變為合作社的股權，然后對被流轉的土地進行集中管理，實現最優化的管理模式。土地入股按勞分配，股份合作則實行土地保底和利益分紅的雙重原則，確保農民的利益實現最大化。

2.4 反租倒包

這種方式由于涉及人數過多，因此，利益的合理分配成為難題。反租倒包是一種較為潮流的方式，是指某些農戶或某些集體經濟組織先將土地掌握在自己的手中，此過程包含了與土地所有者簽訂承包合同，然后才能繼續外包給其他人或組織。此過程較為復雜，當公司外包給第三方時，需要簽訂一系列的合同分配權利與義務，從而使得第三方對土地擁有經營權，并進行生產，推動規模化生產，實現對土地的最大化利用[4]。

3 農村土地流轉對農業經濟的影響

3.1 拓寬農民收入途徑，增加整體收入

以往，農民的收入來源較為單一，僅靠進城務工或售賣農作物掙錢，收入來源單一，因此農民的整體收入一直偏低，農村農民收入也逐漸與城市居民收入差距拉大[5]。但由于農村流轉政策實施后，農民的收入來源不再單一，農民在進城務工的同時，可以將家中的土地轉讓或出租給某些農業企業或者集體組織，農民可以獲得租金作為自己的收入。實行農村土地流轉政策后，農民的工資收入隨之增加，同時也加快了對土地的利用，提高了土地的利用率，使得土地不再閑置，進而帶動農村經濟的發展。

3.2 農民勞動方式增多，加快勞動力的轉移

農村土地流轉方式的流行，使得更多的青壯年不再從事農業生產，而是進城務工。收取租金使更多的勞動力從耕種土地中脫離出來，從而使得勞動力從農村向城市轉移。更進一步地增加了非農業勞動力，解決了近年來工業勞動力短缺的大難題，最終促進我國經濟的發展。

3.3 土地流轉、資源整合，提高了土地的利用率

土地流轉的配置有助于人們利用農村土地進行大規模、集約型的農業生產活動，從而提高土地資源的利用率。在流轉過程中，承包土地會聯想到如何利用好這片土地，從而增加土地的生產效益，無論種西瓜還是種蘋果，這些都是在考慮種植因素時應考量的要素。如果承包者在擁有土地后要想實現綠色種植，就需要引進先進的生產技術，從而培養有機植物或者有機蔬菜等，待到農產品成熟，就可以大批量地銷往世界各地。在此過程中，生產者最大化地利用了土地，并且提高了土地的經濟效益。此外，在生產過程中，會應用一些現代化的農業生產技術，從而促進了現代農業科學技術領域的進步與發展。

3.4 因地制宜，促使農業的現代化發展

農村土地流轉政策的實施，使得一些新興的現代化種植手段技術涌進農村，使得農民的土地不再拘泥于固定種植產品的單一性，而是使得種植產品的種類多樣化。例如：在尚未引進農村土地流轉這一概念之前，人們在某土地上僅種植過單一產品，而且并不知道合不合適，導致經濟收益并不高，但在經過流轉之后，人們會因地制宜，為土地“量身定做”產品種類，從而使得農產品產量最大化。隨著當下農業自動化機械越來越普及，減少了勞動力的使用，機械水平不斷提高，使得人們在利用土地進行生產的同時將成本降至最低，以此提高生產力水平，帶動農業經濟的發展。農村不再僅關注自身的發展，而是將農產品推向更廣闊的市場，甚至面向全世界，從而吸引更多的外來資源或人員，加快農業經濟現代化發展的步伐，為全面實施鄉村振興戰略、建設新農村打下了堅實的基礎。

4 農村土地流轉策略的建議

4.1 細化策略，完善相關流轉體系

依照當下的實際情況來看，盡管流轉機制普遍存在，但依舊存在一些農民由于思想固化，不愿意將土地進行流轉的現象。有些地區的農民文化水平并不高，對土地流轉制度規范并不了解，并未實施完整的農村土地流轉行動。

對此，國家需要加大對土地流轉的宣傳力度，使得所有人均能熟悉土地流轉相關的流程體系。作為我國農村經濟發展道路上最重要的因素——土地經濟的發展引起每個人的重視，經歷過土地改革、家庭聯產承包責任制、農村承包地“三權分置”改革等，這些行動都為我國經濟的可持續發展奠定了基礎。

要想使土地流轉得到順利進行，就要制定更加精細的制度，并以此作為支撐。同時，需要建立更完善的監管體系、更細化的土地劃分策略，以保證農村土地流轉的順利實施。相關管理部門應實現農村全覆蓋，及時對流轉的成效和流轉效率進行分析與評估，從而對不理想的流轉結果進行制度上的方針調整[6]。

4.2 整合土地，為規模化生產奠定基礎

當下，農村土地流轉存在的問題之一是農村大部分土地呈碎片化分布，較為分散，幾乎沒有較大面積的整塊土地，導致難以形成大規模、集約型的農業生產。對此，需要對目前現有的土地進行最大化整理，將其整合在一起。

即使近年來的土地流轉促使農業發展有了較大的進步，并帶來了許多經濟效益，但現有的小面積土地的存在仍限制了更多經濟效益的獲取，要想獲取更多的經濟收益，就要對土地進行大整合，以此擁有大面積土地，并且加快生產速度。此外，在消除碎片化土地的過程中，還需要預留出部分資金用于消除細碎化土地，最終可以利用整合后的土地實現效益的增長，從而最大化地帶動當地農村經濟的發展[7]。

4.3 拓寬渠道，保障農民就業

自農村土地流轉政策實施以來，仍許多農民對土地流轉這一概念存在著認知上的偏差，部分農民對相關制度體系不熟悉等，存在疑惑，這些現象不利于農村經濟的改革與發展。加上部分農民的思想較為傳統守舊，且土地是他們維持生計的唯一途徑。解決上述問題的最好方法是大力普及農民新就業政策，增強農民的就業意識，不再拘泥于農業生產這一途徑，使人們在外出創業的同時，能夠以土地流轉的方式獲得生存的保障。同時，還要拓展農民就業的形式，發展更多的就業渠道，幫助農民在生存方面得到更多的基本保障。有關部門要為土地種植后的農產品銷售等提供基礎保障，避免農產品滯銷，防止剩余農產品過多導致農產品積壓，為農民增加過大壓力等問題的出現。

4.4 加強信息化建設，提高流轉效率

隨著信息時代的來臨，越來越多的數字化形式進入人們的日常生活。在土地流轉現象逐漸普遍的今天，仍然有許多問題有待解決。例如：在流轉過程中，若雙方的溝通與交流不順暢，會導致流轉問題增多，這就需要相關部門搭建數字化平臺，為土地流轉過程提供最基礎的保障。當下，即使雙方加強溝通，但往往由于技術問題會導致信息分享不充分、流轉的操作不規范，這些都是導致土地流轉操作出現問題的重要因素。為消除這些顧慮，需要有關部門加快搭建網絡信息化平臺，提供一個良好的流轉服務平臺，為農村土地流轉過程的順暢開展提供便利。

4.5 優化中介服務模式

目前，我國土地流轉所產生的效益仍然較少，導致這一問題的主要原因在于未形成完善的中介服務體系，土地流轉缺少合適的交易媒介，農戶和其他農戶之間缺少良好的溝通渠道，無法及時獲取關于土地流轉的信息，從而影響土地流轉價格調控，難以及時流轉土地。信息不對稱會提高土地流轉所需的投入成本，導致無法快速找到土地承包者。

面對此問題，必須優化中介服務模式，搭建中介服務平臺，合理利用信息技術提高中介服務質量，在服務平臺上及時發布有關土地流轉的信息，暢通轉讓者和承包者之間的溝通渠道。為了提升中介服務的規范性，監管交易平臺和中介平臺需確保信息的真實性和準確性，保證雙方權益。為中介組織提供適當的政策優惠，積極鼓勵中介組織發展并擴大中介組織規模，力求為雙方提供合理的中介服務。有效管理中介市場，完善流轉程序，使中介組織更加合理地評估和分析土地價格，有序開展土地流轉工作。政府可以發揮引導作用，聯合企業、鄉鎮組織搭建統一的土地流轉交易平臺，結合當地情況分析土地流轉發展趨勢，落實土地流轉政策要求，推動農業現代化發展。

4.6 優化土地流轉模式

為解決當下農村土地流轉相關問題，需創新土地流轉思路，加強對土地流轉模式的監督管理與約束。土地流轉期間，需以我國社會形態、政策要求為依據，參考國家在土地、農村、農民等方面頒布與實施的相關政策，及時調整更新土地流轉程序、模式。同時，土地流轉期間，相關工作人員加強學習土地流轉知識，明確土地流轉過程中所需的材料。重視土地生產經驗和先進技術的學習，以相關區域文化素養、地域背景為依據，設計與當地發展相符的土地流轉模式。此外，要創新管理思維理念，將先進企業管理模式納入土地流轉管理工作范疇，以國家及相關地區在土地利用方面作出的合理科學決策為依據，使土地流轉更具針對性和科學性，確保通過土地流轉工作的開展，使土地生產和生態環境維持平衡，既提高農村土地流轉效率，又促進生態環境的發展。

5 結束語

國家經濟的發展離不開農業經濟的發展，而農業經濟的發展離不開農村經濟改革。由此可見，農村土地流轉問題對農業經濟的發展有著非常重要的應用價值。在人們日益關注經濟變革的今天，建設創新型農村已經成為所有人的目標。在此目標的驅動下，農村土地流轉已然成為不可缺少的一個環節，農村土地資源的合理配置、合理開發對提高農民的生活水平、促使農村農業經濟的現代化有著重大意義。

參考文獻

[1] 張乃連.農村土地流轉對農業經濟的影響分析[J].中國鄉鎮企業會計，2021（1）：3-4.

[2] 呂會青.農村土地流轉對農業經濟發展的影響[J].南方農業，2021，15（27）：120-121.

[3] 孫華美.農村土地流轉對農業經濟的影響[J].農業經濟，2017（2）：26-27.

[4] 劉麗娟.農村土地流轉對農業經濟發展的影響[J].農家參謀，2020（10）：25.

[5] 張香蘭.農村土地流轉對農業經濟的影響及其優化建議[J].南方農業，2019，13 （32）：96，101.

[6] 張麗.新時期農村土地流轉對農業經濟的影響[J].山西農經，2020（2）：63，65.

[7] 李光飛.新時期農村土地流轉對農業經濟的影響[J].新農業，2021（14）：42.

責任編輯：黃艷飛

The Influence of Rural Land Transfer on Agricultural Economy

Li Min （Comprehensive Service Center of Anshi Town， Dongliao County， Liaoyuan City， Jilin Province， Dongliao， Jilin 136613）

Abstract The development of rural economy involves the circulation of rural land， it relates to the development of rural economy， the development of rural economy and has a very important impact on our agricultural economy. Based on this， this paper expounds the current situation of rural land circulation and the means of implementing rural land circulation， summarizes the existing problems in the current process of rural land circulation， further analyzes the important impact of rural land circulation measures on our agricultural economy， and puts forward effective improvement strategies for reference.

Key words Land circulation; Agricultural economy; Development status

作者簡介 李民（1970—），男，吉林遼源人，中級經濟師，主要從事農業經濟研究。

收稿日期 2023-03-11