基于職業教育適應性的高職產業學院邏輯理路與優化策略

［摘要］增強職業教育適應性是職業教育的本質要求，深化校企合作、產教融合是增強職業教育適應性的關鍵。作為產教融合新型組織形式的產業學院，不僅是職業院校轉型發展的破局點，也是增強職業教育適應性的著力點。然而，高職構建現代產業學院面臨功能定位不準、內部運行混亂、缺乏監督評價機制等問題。面對時代變革和產業轉型的重要機遇期，高職應加快構建以制度化、實體化為目標，以網式合作、主動供給為途徑，以競爭性、激勵性為手段的現代產業學院，實現產教雙向適應。

［關鍵詞］產業學院；高職；適應性

［作者簡介］張建國（1985- ），男，陜西寶雞人，福建船政交通職業學院，副研究員，碩士。（福建? 福州? 350007）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）16-0050-05

2022年5月新修訂施行的《中華人民共和國職業教育法》以及相關政策文件的發布，明確了增強職業教育適應性的重要性，旨在為全面建設社會主義現代化國家提供強有力的人才和技能支持。增強職業教育適應性是構建高質量職業教育體系的核心要求，要求職業教育不斷深化產教融合，實現職業教育高質量發展，主動適應區域經濟社會發展需求。作為職業教育的重要主體，職業院校承擔著培養高素質技術人才的重要任務，需要進一步深化校企合作和產教融合，積極建立產業學院。構建現代產業學院不僅是人才培養模式的創新，也是高職院校治理體系和治理能力改革的重要舉措。

一、理性審視：職業教育適應性與高職產業學院的關系與應然邏輯

新時代職業教育進入高質量發展階段，職業教育適應性成為實踐層面的重要行動原則。職業教育適應性可以從內部適應、外部適應和超越適應三個方面來考量，闡釋其與產業學院的關系，明晰產業學院的應然邏輯，有助于正確理解產業學院在跨界多維度環境中的復雜性，提升產業學院的類型特色和適應性。

（一） 職業教育適應性的內涵

職業教育適應性是指職業教育與經濟社會以及外部制度環境之間的互動和動態平衡，旨在促進人的全面發展。適應性包含三個層面：一是外部適應。職業教育與政治、經濟、文化等外部環境因素緊密聯系，其應主動應對新發展格局、科技進步、人才需求的變化和影響，服務國家戰略、區域發展和企業變革，實現“教育性”與“職業性”的跨界融合，即在主動供給的同時也能適應外部需求。二是內部適應。職業教育通過自身功能定位、體系結構、體制機制、內涵范式等方面的全面推進，避免僅適應外部要求而忽視自身發展規律。三是超越適應。職業教育要培養具備靈活應對不斷變化的工作世界的高素質技術技能人才，要求其具備關鍵能力、可持續職業行動和身心健康等特點，發揮職業教育的支撐、促進和引領作用，實現職業教育的前瞻性適應或超越性適應。

（二） 職業教育適應性與高職產業學院的關系

職業教育是與經濟社會發展聯系最緊密的教育類型。增強職業教育適應性不僅是教育問題，也是經濟問題。從適應性的角度理解產業學院的產生與發展，并探討適應性的歷史邏輯、現實邏輯和價值邏輯，有助于更好地推進產教融合。一是從歷史邏輯來看，產業學院源于產業，是產業與教育的跨界組合。產業學院是組織、制度、行動體系、環境等多個元素相互作用的結果，其目標是對接產業發展，形成產業鏈、創新鏈與人才鏈的共同體，培養適應產業發展需求的人才，推動產業創新發展。產業學院是教育與產業有機融合的有效載體，在生發邏輯上既強化了其產業屬性，又規避了路徑依賴的問題。二是從現實邏輯來看，產業學院是在產業、企業、教育和制度環境等方面相互改變和適應的過程中形成的。產業學院服務于企業，推動人才培養與企業生產創新對接，實現知識、技術、資源、信息、創新的融合。通過產業學院，學校與企業可以協同進行技術研發與創新、人才培養與培訓，為企業發展賦能增效。三是從價值邏輯來看，產業學院遵循經濟市場規律，旨在實現多主體投入與產出之間的利益平衡。同時，產業學院也遵循育人規律，其發展過程涉及“產”與“教”的雙向選擇和適應。

（三） 增強產業學院適應性的應然邏輯

首先，構建現代產業學院是深化產教融合發展的必然需求。深化產教融合作為職業教育改革與發展的重要方向，其核心價值在于增強適應性。構建現代產業學院對于實現教育鏈、產業鏈和創新鏈的有機銜接具有積極作用。一是有利于消除教育與產業之間的隔閡。產業學院是混合性主體，其通過校企合作實現知識、人才、創新和生產等方面的有效互動，促進教育資源與產業資源的跨界流動，實現信息和知識的整合與共享。二是有利于實現校企共同育人。企業作為人才需求方，職業院校作為人才供給方，二者之間的聯系基礎在于人才。高職院校構建現代產業學院，有助于實現校內資源與行業企業資源的共享，深化產教融合和校企合作，解決人才供需結構性矛盾。

其次，構建現代產業學院是深化職業教育改革的必要舉措。隨著社會進入新發展階段，經濟轉型和產業結構升級的加速要求職業教育與之相適應。職業教育改革重心由“教育”轉變為“產教”，構建現代產業學院為深化職業教育改革提供了重要契機。通過構建現代產業學院，高職院校可以從人才培養模式、專業定位和師資培養等方面進行改革，以滿足人才供給側結構性改革的需要。職業院校依托產業學院可以明確人才培養思路、提升教師能力、重構實踐教學環節、優化師資結構，了解行業企業的需求，以便調整專業設置和課程設置，提升學生綜合素質。職業院校應根據自身的專業和辦學優勢，建設符合自身特點的產業學院，以提升辦學特色。建設產業學院的過程也是職業院校不斷深化改革的過程，職業院校可以在建設過程中發現問題并解決問題，從而不斷提升辦學質量。

最后，構建現代產業學院是人才供給側結構改革的必要措施。產業是國家經濟社會發展的重要引擎，人才是社會發展的基礎支撐。隨著經濟轉型和產業結構的升級，企業發展方式由外延式擴張向內涵式提升轉變，高素質技能型人才成為轉型競爭的核心需求。目前，我國技能型人才供應不足，給產業轉型升級帶來了困難，而職業院校在滿足產業發展對高技能人才需求方面還有提升的空間。對此，職業院校應當在人才培養過程中準確把握產業和企業的需求，重視產業和企業對人才類型和層次結構的要求，以滿足需求側變革對人才供給的需求。產業學院作為職業院校人才培養模式轉型的產物，是行業企業參與人才培養的重要手段，有助于解決人才供需矛盾。

二、現實觀照：構建高職現代產業學院面臨的適應性困境

產業學院的興起是我國產教融合發展到一定階段的結果，是一個不斷完善自身、適應內外部環境的過程。在此過程中，產業學院面臨多重適應性困境，具體表現為功能定位不準確、內部運行效率低下、監督評價不力等問題。

（一） 從功能定位看，功能定位不準，缺乏制度保障

高職產業學院的發展基礎是健全的制度體系，充分發揮制度的保障作用，這屬于外部適應性問題，而外部適應性是產業學院建構的邏輯起點。在實際運行過程中，產業學院的制度體系相對滯后，具體表現為：一是產業學院定位不準確、不清晰。目前，幾乎所有產業學院都將人才培養作為首要功能，但在服務功能定位方面，均明確為服務地方經濟、產業發展，未根據實際情況與自身特點制定服務清單，制約產業學院差異化發展。二是產業學院制度建設不完備、不協同。產業學院存在法律風險，包括主體法律地位不明、組織法制空缺、學生權利保障不足、教師法律地位模糊等問題；在產權關系、組織結構、運行機制和管理規范等方面缺乏制度安排，導致產權不清，各方權益得不到保障，從而出現外部適應性不足的情況。

（二） 從運行機制看，內部運行不高效，缺乏協同管理

產業學院的發展既需要良好的運行機制，也需要組織內部高效的管理機制，以激活內部適應機制。產業學院在取得良好成效的同時，也存在合作不高效、運行混亂、治理失靈等問題。一是政策傳遞失靈，治理不規范。產業學院發展過程中面臨政府和教育主管部門執行政策時加碼執行或變通執行的問題，還存在管理越位和錯位的情況。政府與企業、院校管理者與教師之間的治理關系失靈，難以形成科學合理的現代治理方式。二是校企雙方互動不足，信息傳遞失靈。職業院校與企業通過契約實現利益共享與資源交換，但缺乏剛性約束，各方權益無法得到保障，產業學院與企業之間存在對接不順暢、信息不對稱的問題。在師資共享方面，由于所屬系統和編制的不同，導致人員流動、薪酬、管理等方面的互動共享失靈。在權益保障方面，職業院校與企業的屬性不同，目標與意愿存在差異，承擔風險責任的能力也有所不同，影響了合作推進。產業學院的運行管理體制機制尚未理順，難以形成產教良性互動的發展模式。

（三） 從監督評價看，監督評價不作為，缺乏導引糾偏

職業教育改革的重要內容是實現管辦評分離，以構建創新型的政府、學校和企業共同體關系。為了實現超越性適應目標，應加強評價監督的適應性。但產業學院在實際運行中，監督評價相對滯后，主要體現在以下兩個方面：一是缺乏有效的評價機制。職業院校的評價主要來自上級政府主管部門，職業院校從自身發展利益出發，存在“向上看”的傾向，按照上級指標投入大量資源與人力進行改革，而相對“向企業看”的熱情和意愿不足。受“評價風向標”的影響，對待產業學院出現政府熱、企業冷，領導熱、教師冷的現象，在實踐過程中重形式輕內容、重建設輕管理。二是缺乏有效的監督機制。由于職業院校與企業共同建立的產業學院具有“跨界”性質，因此，需要建立統一的管理機構和全景式的監督機制，以確保其有效運行。目前產業學院的運行效果評估仍處于空白狀態，專業教學標準與職業技能等級標準尚未充分融合，產教融合的成效并不明顯。

三、改革思路：構建高職現代產業學院的優化策略

產業學院在其發展過程中面臨適應性挑戰，因此，加強產業學院的內部適應、外部適應和超越適應顯得尤為迫切。在應對這些挑戰時，需要通過制度化的手段推進產業學院的內部適應，通過網狀合作和主動供給的方式推動產業學院的外部適應，以及通過競爭性和激勵性措施推進產業學院的超越適應。

（一）構建以制度化、實體化為目標的現代產業學院，形成校企雙輪驅動的人才格局

高職教育肩負著培養時代新人的重要使命，推進產業學院改革，需要建立系統的平臺和載體，同時要明確人才現代化發展的重點。產業學院從松散的連接發展到實體的嵌入，需要正式制度和非正式制度的雙重制約和規范，以實現多元共享和治理的適應性。產業學院的制度化過程需要加強頂層設計，但制度的真正落地關鍵在于執行，通過不斷的調試，形成政策的協同效力。

首先，需要完善法律制度體系，以建立適應校企融合的機制。一是加強頂層設計，規范產業學院的辦學機制、運作機制、管理機制和評價監督機制；二是針對產業學院的轉讓、融資、交易、清算等方面制定詳細的實施細則；三是制定與修訂激勵扶持政策，建立支持產教融合的稅費政策，確保國家層面與地方層面、教育體系與產業體系內部的相互適應和協調。

其次，需要細化政策執行舉措，以確保產業學院的有序運行和規范。一是明確產業學院各利益主體的權利和義務，建立國家、地方和高校三級運行網絡；二是以地市區域為行動單元，分析人才、技術和創新等方面的供需情況，政府通過制定政策來促進校企各要素的共享互動；三是優化產業學院內部的跨界制度，以增強產業學院的有效運行，促進校企合作。

最后，需要創新激勵扶持舉措，以實施組合式激勵賦能政策體系。一是在全面梳理現有的政策文件的基礎上，針對產業學院發展中存在的“合而不深”和“校熱企冷”等問題，研究激勵扶持舉措，形成指導性政策文件，進一步完善“金融+財政+土地+信用”等組合式激勵方式，支持地方制定符合本地實際的政策。二是明確行業和企業在支持職業教育高質量發展方面的社會責任，并鼓勵企業積極參與職業教育，推動產業學院建設在時間維度、空間維度和價值維度上的一致性。

（二）構建以網式合作、主動供給為途徑的現代產業學院，激發職業教育的核心競爭力

產業學院作為一個多元參與主體的組織形式，各主體之間的協同性是產業學院高效運行的關鍵所在。因此，建立優化互動傳遞機制，實現內外部的適應性互動至關重要。

首先，建立多方協作網式合作平臺，增強制度適應性。一是建立政府、行業協會、學校、企業對接服務平臺，構建“適應共同體”，通過平行傳遞供需信息和下移服務的方式，避免信息不對稱和政策執行走樣等問題，從而提高外部匹配能力。二是完善校企協同管理和溝通機制，加強各主體之間的互動，建立健全董事會制度，優化成員結構，明確各方責任，形成權力制衡機制。三是優化資源整合和利用機制，制定完善的財務管理、運營管理和人事安排制度，對收益、人事和運行等方面進行科學合理的規定，以提高產業學院的運行效率和建設成效。

其次，構建多層次能力主動供給機制，增強機制適應性。一是建立資源共享提升機制，校企雙方利用各自的優勢，提升資源利用率。高職院校發揮技術、師資、科研優勢，幫助企業轉型升級；企業利用其資源、資金、管理、市場信息優勢，幫助學校提高人才培養質量。二是堅持需求導向，強化專業與產業聯動，建立人才培養動態調整機制。產業學院根據市場需求設置相應的專業，并將技術標準、工作流程和職業文化融入人才培養方案，共建資源共享中心、協同創新中心、研發中心、人力培訓提升中心等平臺。三是不斷增強服務意識，提升服務供給能力，增強產業學院的吸引力。通過產業學院內外部的協調，實現教育的主動供給與產業需求的有效銜接，從而增強服務區域經濟的能力。

最后，強化平臺化實體組織建設，增強組織適應性。一是搭建多樣化且有針對性的實體平臺，實現資源、人員、技術、管理、文化等要素的全方位深度融合。二是培育遴選產教融合試點城市，培育和建設產教融合型企業等，推動形成產教融合多維度平臺。三是打造以產業園區為基礎的市域產業學院，建設有關重點行業和領域的產業學院，以產業學院為新型載體推進產教融合平臺建設，推動形成產教良性互動、校企優勢互補的深度融合發展格局。

（三）構建以競爭性、激勵性為手段的現代產業學院，促進產業學院高質量發展

科學有效的評價監督體系是促進產業學院高質量發展的重要舉措，通過競爭、激勵手段，推動產業學院自我革新和持續改進。

首先，構建產業學院評價體系，增強評價體系的適應性。一是充分發揮行業協會、社會組織的作用，通過行業協會建立產業學院發展預警機制，重點關注產教融合情況、人才培養質量等指標。二是調整職業教育評價體系，使利益相關方能夠參與評價。產業學院的評價應包括規劃定位、治理架構、運行管理、校企合作、建設成效五個方面，堅持過程性評價和結果性評價相結合，定量考核與定性考核相結合，自評、他評和社會評相結合以及總結經驗與查找問題相結合的原則。

其次，建立質量監督反饋機制，增強監督反饋的適應性。一是引進第三方評價機構，對產業學院的辦學定位、目標達成情況、合作辦學質量、人才培養質量、科研服務成果、運行成本等進行質量評估和監督，以評促建、以評促改、評建結合，跟蹤監督產業學院運行。通過質量監督反饋，強化產業學院治理各個環節的管理和關鍵點的控制，提高產業學院的運行績效。二是優化產業學院的權益保障體系并建立產業學院運行支持體系，重點監控產業學院在人才培養、利益協調、資源共享等方面的情況，保障產業學院產權、科研權益，激發各方的積極性。

最后，建立人才質量保障機制，增強保障機制的適應性。一是健全能力本位的人才培養結構動態調整機制，緊密關注區域經濟、企業和學生的需求，培養學生關鍵能力，提升其職業生涯的適應性。二是建立區域經濟不可或缺、業內廣泛認可的專業體系。鼓勵引導高職院校優先發展符合先進制造、新能源等產業需求的新興專業，改造升級傳統專業，淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業。三是通過產業群打造專業群，精準調適產業學院人才培養目標定位。圍繞“德才兼備”的育人目標，突出實踐導向和以能力為價值尺度的人才培養模式，構建規范化的課程和技能評價標準，全面提升學生的關鍵能力，以適應技能形成規律。

［參考文獻］

［1］沈兵虎，王興，顧佳濱.增強職業教育適應性的若干關鍵問題［J］.中國職業技術教育，2022（1）：60-66.

［2］金煒.新時代高職產業學院的建設邏輯、現實困境與破解路徑［J］.教育與職業，2020（15）：28-34.

［3］呂鷹飛，孔德玥.產業學院建設對推進高等職業教育改革的作用研究［J］.長春師范大學學報，2022（7）：103-106.

［4］呂江毅，宋建桐.高職院校產業學院核心競爭力研究［J］.成人教育，2019（10）：63-68.

［5］金勁彪，侯嘉淳，李繼芳.現代產業學院建設的法律風險與防范——基于江浙產業學院建設的實證分析［J］.教育發展研究，2021（5）：20-27.

［6］李鵬.職業教育產教融合制度化：新尺度、新挑戰與新方向［J］.南京師大學報：社會科學版，2022（6）：24-33.