高校特殊職業教育現狀及完善路徑研究

［摘要］高校特殊職業教育是保障殘疾人實現高質量就業創業的重要途徑。通過構建SWOT分析模型，可以發現我國現階段高校特殊職業教育實踐在教育課程體系、服務機制與成果方面尚有不足。為構建高水平高校特殊職業教育體系，推動特殊教育普惠發展，各高校應持續優化特殊職業教育課程體系，不斷健全特殊職業教育服務體制和完善課程評價與追蹤反饋機制，探索特殊職業教育新路徑。

［關鍵詞］特殊教育；特殊職業教育；職業能力培養

［作者簡介］韓鋮（1983- ），女，江蘇南京人，金陵科技學院人文學院黨委副書記，講師。（江蘇? 南京? 211169）

［基金項目］本文系2021年江蘇高校哲學社會科學研究專題項目“疫情常態化背景下聽障大學生就業準備路徑研究”（項目編號：2021SJB0188，項目主持人：韓鋮）、2022年教育部人文社會科學研究項目（高校輔導員研究）“微文化視域下大學生積極社會心態的形成機制與培育路徑研究”（項目編號：22JDSZ3039，項目主持人：韓鋮）和2021年中國高等教育學會特殊教育研究分會“特殊教育研究”課題“疫情常態化背景下聽障大學生就業準備路徑研究”（項目編號：21ZSTSJYYB01，項目主持人：韓鋮）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G718? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）16-0095-06

一、引言

高校特殊職業教育致力于殘疾大學生的職業能力培養，為該特殊群體高質量就業創業助力，在我國殘疾人事業發展中占有重要位置。2022年中國殘疾人事業新聞宣傳促進會等三部門聯合發布《殘疾人事業藍皮書：中國殘疾人事業研究報告（2022）》，提出要“積極促進殘疾人就業創業”，并指出“制定實施特殊教育提升計劃……重視發展殘疾人職業教育，提升殘疾人高等教育入學數量”等具體要求，為提高殘疾人受教育水平、健全高水平高校特殊職業教育體系指明了前進方向。本文通過SWOT分析方法，深入探究我國高校特殊職業教育現狀，梳理高校特殊職業教育的完善路徑，為健全我國高校特殊職業教育體系提供參考。

二、我國高校特殊職業教育的現狀分析

通過收集與分析《殘疾人事業藍皮書：中國殘疾人事業研究報告（2022）》、中國殘聯2021年就業年度資料以及國家出臺的一系列法律政策，運用定量與定性分析相結合的研究方法，建立SWOT分析模型，以期系統性、結構化地分析我國高校職業教育現狀。具體內容如下頁表1所示。

（一）S——內部優勢

高等融合教育的發展程度是衡量殘疾人教育事業與社會發展程度的重要標準指標，它為我國高等特殊職業教育奠定了基礎，提供了理論與實踐支撐。2020年發布的《中國高等教育階段融合教育發展報告（2020）》梳理了1977—2020年中國高等教育階段融合教育的發展歷程。當前中國高等融合教育政策不斷完善，招生規模持續擴大，辦學模式越來越多樣化。我國高等教育階段的融合教育發展已取得一定成就，這為我國高校特殊職業教育發展提供了堅實的理論指導和扎實的現實基礎。同年出版的《殘疾人藍皮書：中國殘疾人事業研究報告（2020）》則整合了北京市、上海市、江蘇省、四川省、新疆維吾爾自治區、澳門特別行政區和中國臺灣地區的融合教育發展與實踐成果，根據不同地域特征分析高等融合教育的完善路徑與對策，提供了豐富的具有代表性的實踐案例。高校特殊職業教育應學習其理論與實踐的發展經驗，并在此基礎上不斷創新，以完善體系建設。

（二）W——內部劣勢

1.高校特殊職業教育課程體系存在缺失。課程體系是高校特殊職業教育的基本載體，包含理論課程與實踐課程兩大方面。構建科學系統的課程體系，對完善高校特殊職業教育體系有著重要意義。當前，我國高校特殊職業教育課程體系主要存在以下兩方面不足：一方面，對殘疾人大學生的綜合職業素質培養存在不足。綜合職業素質是人們在職業生活中所具備的自身條件，對高校殘疾人畢業生的職業發展有著重要影響。然而，當前殘疾人大學生的心理素質與健康素質較為薄弱，部分高校對殘疾人職業教育質量的管理缺少科學的評價體系，對學習者的職業適應能力、抗壓能力、創新能力等綜合職業素養所包含的關鍵要素缺乏關注，這種情況加劇了高校殘疾人畢業生適應勞動力市場的難度。另一方面，對殘疾人大學生的特殊實踐需求滿足程度不高。殘疾人大學生受自身生理情況的限制，往往面臨更多的學習困境，這就需要學校在教育教學過程中提供更多的支持。但是，部分高校盲目設置實踐內容與方式，不僅忽視了殘疾人大學生在實踐方面的特殊需求，而且加劇了教育機會的不公平，間接導致了殘疾人大學生缺乏學習機會。

2.高校特殊職業教育服務機制尚未健全。20世紀八九十年代以來，新公共服務理論不斷影響我國公共組織的行為模式，高校逐漸轉變為服務型公共教育組織。殘疾人大學生這一特殊群體在邁向職業崗位的過程中需要更加健全的特殊職業教育服務機制。當前我國特殊職業教育服務機制尚存在以下兩方面不足：一方面，特殊職業教育教師隊伍水平有待提高。當前，部分特殊職業教育教師存在教育內容缺乏更新、教育觀念脫離學生實際需要、教學方法單調枯燥等問題，導致殘疾人大學生在進入勞動力市場后產生嚴重的認知偏差。還有部分特殊職業教育教師缺乏應有的師德品質，一味追求就業率，將殘疾人大學生就業等同于殘疾人畢業生的一次性就業，忽視了殘疾人畢業生的就業創業質量和個人發展情況，造成殘疾人畢業生就業質量低、幸福感低等。另一方面，各部門的合作力度及范圍仍需進一步增強。據中國殘聯2021就業年度分析顯示，2021屆殘疾人畢業生求職的主要渠道中，學校占比22.74%。學校仍然在推動殘疾人畢業生就業方面具有重要影響力。針對部分企業對殘疾人大學生存在一定的認知誤區，招錄時存在顧慮甚至潛意識的歧視等狀況，高校本應主動擔責，加強與企業、殘聯等主體的有效聯動，拓寬殘疾人大學生的求職之路，但目前各高校和當地企事業單位等多部門的合作程度不足，導致信息共享缺乏渠道。

（三）O——外部機會

黨的十八大以來，國家不斷健全殘疾人事業發展法制體系，出臺了一系列政策法規，包括《關于促進助殘社會組織發展的指導意見》《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》《關于發展殘疾人輔助性就業的意見》等。這些政策法規進一步加強了對殘疾人的保障，為殘疾人事業穩步發展指明了方向。在殘疾人教育和就業方面，2020年教育部印發《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》，對進一步完善隨班就讀工作機制做出部署，有效提高了隨班就讀工作的水平。2020年中國殘疾人聯合會印發的《關于貫徹落實〈關于完善殘保金制度更好促進殘疾人就業的總體方案〉的實施意見》，以及全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心、中國殘疾人聯合會就業服務指導中心聯合發布的《關于開展2020年高校殘疾人畢業生就業服務活動的通知》，加大了殘疾人就業的促進力度。以上政策與法規的頒布為完善我國高校特殊職業教育提供了制度層面的外部支持。

（四）T——外部威脅

1.高校殘疾人畢業生與健康畢業生的就業率仍存在差距?！盎ヂ摼W＋”時代，科學技術日新月異，人工智能飛速發展，這為殘疾人就業帶來了更多的機會與挑戰。近年來，我國不斷加強高校特殊職業教育，積極落實和解決殘疾人大學生就業創業問題，為殘疾人大學生就業創業提供了更多的機遇。但不可忽視的是，近年來高校畢業生人數不斷攀升，高校畢業生的就業創業競爭激烈，而這一現象在殘疾人大學生身上表現得更為嚴重。根據中國殘疾人聯合會2021年就業年度分析資料顯示，除存在智力殘疾與精神殘疾的高校畢業生以外，2021屆高校殘疾人畢業生就業率均穩定在80%以上，其中，聽力殘疾的畢業生就業率最高。但這一群體的就業率與健康的高校畢業生相比，仍存在較大差距。如何實現高校殘疾人畢業生高質量就業創業，仍是特殊職業教育領域需要重點關注的問題。

2.高校殘疾人畢業生就業創業質量不高。學者李健曾提出，就業滿意度與就業相關度是衡量高校畢業生就業質量的重要標準，若就業滿意度較低，則說明部分高校殘疾人畢業生即使擁有工作，就業質量仍相對較差；若創業項目與所學專業相關度較低，則反映出殘疾人大學生在高校中所接受的教育知識與技能或許難以在創業中應用等。中國殘疾人聯合會2021年就業年度分析資料顯示，2021屆已就業殘疾人畢業生對就業現狀非常滿意的比例僅占10.31%，滿意的比例占36.75%。根據赫茨伯格（Herzberg）的雙因素理論，“滿意”的對立面應該是“未滿意”，這意味著該屆已就業的殘疾人畢業生對就業現狀未滿意的人超過半數。同時，根據資料分析可見，2021屆已完成創業的高校殘疾人畢業生中，認為創業項目與所學專業非常相關、相關的占比合計尚未達到1/4，而認為不相關、完全不相關的比例合計接近半數。綜上，我國高校殘疾人畢業生的就業創業質量仍不容樂觀。

三、高校特殊職業教育的完善路徑

根據上文所構建的我國高校特殊職業教育SWOT分析模型，高校應從上文所列的四個維度充分理解與把握內外部優劣勢，系統全面地構建高校特殊職業教育體制，不僅要能充分利用優勢與機會，還要彌補轉化劣勢與威脅，從而有效提升高校特殊職業教育質量水平。具體路徑如圖1所示。

（一）優化特殊職業教育課程體系

高校應汲取高等教育階段融合教育模式的課程體系理論與實踐經驗，不斷優化特殊職業教育課程體系，既要根據特殊情況因人制宜，也要做好適合普遍情況的理論與實踐課程安排。

1.因人制宜，分類開展特殊職業教育。《中華人民共和國殘疾人保障法》將我國殘疾類型分為七種，不同殘疾類型的殘疾人大學生對特殊職業教育內容的需求也有差異。高校需注意不同殘疾類型大學生的特殊性，分類對他們所接受的職業教育進行改進，如設置適合的課程內容、采用更為適切的教學方法、選擇符合其學習特征的教材，從而做到因材施教，幫助他們切實減輕學習障礙。此外，高校必須設置符合殘疾人大學生現實情況的學科專業，設置符合學習者身心條件和社會需要的專業與課程，如特別為聽障大學生開設陶藝泥塑、手工編織、中西式面點等課程，調動他們使用其他感官系統參與學習。高校唯有考慮不同殘疾類型學生的多樣化需求，才能有效地提升學生的綜合職業素質。

2.特殊職業教育課程要注重培養綜合職業素養。學習職業技能對于殘疾人大學生固然重要，綜合職業素養的養成并不局限于單純學習技能，而是在學習技能的過程中幫助殘疾人大學生實現德智體美勞的全面發展。因此，高校特殊職業教育，一方面，必須不斷提升殘疾人大學生的專業素養與社會技能，不斷完善更新專業課程與職業教育課程內容與方式，讓殘疾人大學生接受與時代發展同步的、能夠切實運用的專業知識與社會技能。另一方面，高校還應加強殘疾人大學生思想道德修養等方面的內在能力品質建設。在進行職業素質教育的過程中，高校應當有意識地將職業精神、人格品質、行為意志等價值內涵滲透其中，將德育內容潛移默化地嵌入課程內容，在日常校園生活中營造良好的道德文化氛圍，讓高校殘疾人大學生真正從內心接受道德教育。

3.構建特殊職業教育實踐課程與社會實際的耦合機制。部分高校在特殊職業教育的實踐課程安排上存在實踐與社會實際脫節的問題，如不及時了解外界的新科技，待畢業生進入勞動力市場時可能會發現其學習的操作技術已被淘汰。因此，高校必須加強構建特殊職業教育實踐課程與社會實際的耦合機制，不僅要將“教師機械地教、學生被動地學”轉變為教學情境實踐與問題探究，更要從根本上將“應試”教育模式改革為“全面育人”教育模式，從而切實提高特殊職業教育的實踐課程質量。同時，高校還應考慮殘疾人大學生在實踐方面的特殊需求，加強實踐內容的針對性，對殘疾人大學生開展針對性職前培訓、實習等實踐課程，讓該特殊群體得到更多實踐機會，全面、有效地參與生產活動，從而提升他們的職業技能與就業創業競爭力。

（二）健全高校特殊職業教育服務機制

健全高校特殊職業教育服務機制是提升殘疾人大學生的競爭力、幫助其獲得職業成功的必經之路。因此，高校應不斷加強特殊職業教育教師隊伍建設，加大法律與政策的宣傳力度，落實優化幫扶政策，并加強與多部門之間的有機聯動。

1.加強特殊職業教育教師隊伍建設。教師隊伍的綜合素質是影響高校特殊職業教育教學質量的重要因素。要加強特殊職業教育教師隊伍建設，一方面，提升特殊職業教育教師隊伍的專業能力。高校應通過競賽、z研討會以及鼓勵教師教學反思等多種途徑，提升特殊職業教育教師隊伍的專業能力。另一方面，高校也應重視特殊職業教育教師隊伍的師德品質建設。在提升特殊教育教師專業能力的同時，要增強師德品質建設的滲透力。高校要促進特殊職業教育教師形成對自身職業身份的客觀認知、對特殊職業教育行業的正確認知，將師德品質建設融入特殊職業教育與生活，不斷激發教師的內生動力，從而有效提升教師的道德水平與職業操守標準。

2.加大宣傳力度，落實優化幫扶政策。高校必須做好大學生就業創業幫扶政策的宣傳工作，讓殘疾人大學生接觸并了解各項幫扶及福利政策，盡力消除殘疾人大學生的就業困難局勢。同時，高校特殊職業教育服務還要考慮到不同殘疾類型學生的特征，針對具體群體出臺對應的政策，努力攻克殘疾人大學生在就業創業方面所遇的問題，讓政策可實施、能落地。對于貧困的殘疾人大學生，除了學費補助外，高校還要制定包括見習補貼、技能培訓補貼、創業創新補貼等政策，同時確保外地學生享受公平就業機會，積極落實殘疾人大學生就業創業幫扶政策，幫助更多殘疾人大學生用勤勞和智慧實現就業創業夢想和人生價值。

3.加強多部門之間的有機聯動。消除各界對殘疾人大學生的歧視，對各類型殘疾人大學生給予適當支持、調節和接納，對高校特殊職業教育起著關鍵性作用。高校應加強多部門之間的有機聯動，積極構建一個具有支持性、開放性、包容性的文化環境，讓殘疾人大學生有尊嚴、有質量、平等地在職業市場上獲得機會與成長。同時，高校特殊職業教育應通過與企業、殘聯等部門之間的有機聯動，實現資源共享和優化配置，從而助力殘疾人大學生就業創業的高質量發展。高校與企業應當切實把殘疾人畢業生作為重點服務對象，共同推進殘疾人大學生的就業創業工作。對于未就業的畢業生，高校要積極提供就業信息，及時發布校園招聘信息。此外，高校還應經常性地組織殘疾人畢業生參觀就業機構，開展模擬求職、職業體驗活動，幫助殘疾人畢業生和用人單位之間相互了解，逐步形成助殘就業的良好社會風氣。

（三）完善課程評價與追蹤反饋機制

提升高校特殊職業教育應對SWOT分析模型中Threat部分的能力，有賴于高校、企業、殘聯三者之間的共同作用。

1.高校在課程評價改革中處于核心地位。高校應鼓勵教師與管理者開展學評反思研討會，發現當前評價追蹤機制的問題并不斷完善課程評價機制，構建多維度的評價系統。通過對科學可靠數據的分析，總結思考現階段特殊職業教育工作的優勢與不足，及時糾偏彌補。高校可靈活運用柯克帕特里克（Kirkpatrick）四層次評估標準來評估高?，F階段特殊職業教育內容、方式所存在的不足，以及學生知識獲得與運用程度及其創出效益的大小。在課程評價過程中，需要設計有效的評估工具、明確評估目標、綜合多種評估方法、確保反饋機制的匿名性和保密性、分析和利用反饋信息，以及定期評估和更新機制。通過收集分析在校殘疾人大學生對特殊職業教育的評價，可以總結經驗教訓，幫助高校及時發現問題并采取措施進行改進，從而促進高校特殊職業教育的整體發展，不斷提高教育水平與效率。

2.高校要不斷完善對殘疾人畢業生的追蹤反饋機制。殘疾人大學生就業并不是畢業后的一次性就業，還包括其畢業后幾年內的工作業績、就業創業質量與個人發展情況，并給予一定的幫助與鼓勵。

3.高校在評價機制改革過程中要充分尊重企業和殘疾人聯合會的意見。一方面，企業與殘疾人聯合會作為“參與者”，應在高校完善課程評價與追蹤反饋機制的過程中積極調動自身的優勢與資源，給予高校充分的支持與幫助。另一方面，企業與殘聯作為“監督者”，應當加入高校特殊職業教育績效水平的評價工作，客觀合理地評定高校工作績效，從而進一步提升高校特殊職業教育水平。

四、結語

高校特殊職業教育是提高殘疾人學習生活水平的重要保障，是國家教育戰略的重要組成部分，更是我國不斷完善公共教育服務體系的必經之路。構建高水平高校特殊職業教育體系已然成為特殊教育普惠發展的重要推動力。本文基于SWOT分析模型系統地分析了時代背景下我國高校職業教育的現實情況，并以培養殘疾人大學生職業能力為原則，依據模型分析的四個維度提出相應解決措施，敦促高校優化特殊職業教育課程體系、健全特殊職業教育服務體制與完善課程評價與追蹤反饋機制，倡導建立多元主體協調合作機制。這為各高校充分發揮內部優勢、精準把握外部機會、加強改善內部劣勢、聚力降低外部威脅、不斷提高特殊職業教育水平提供了理論指導。各高校應聯系自身與本地的實際情況，實事求是地分析自身的優勢與劣勢，同時將理論聯系實踐，深入分析研究各地典型案例，從而不斷探索高校特殊職業教育的新路徑。

［參考文獻］

［1］程遠峰，彭海濱，袁野，等.高職院校思政教育與職業素質培養協同推進路徑研究［J］.黑龍江工業學院學報：綜合版，2022（9）：57-61.

［2］何侃.教育的智慧：從賦權增能到自主自決［J］.現代特殊教育，2017（7）：1.

［3］李尚衛，沈有祿.我國特殊職業教育發展戰略：回顧與展望［J］.中國職業技術教育，2019（16）：37-43.

［4］王雁，傅王倩.打造高質量的特殊教育教師隊伍［J］.人民教育，2023（1）：13-15.

［5］李健，李亞員.“雙一流”高校畢業生就業結構、質量及行為研究［J］.當代青年研究，2018（4）：85-91.

［6］凌亢，李澤慧，孫友然，等.殘疾人藍皮書：中國殘疾人事業研究報告（2020）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2020.

［7］鄭功成，楊立雄.殘疾人事業藍皮書：中國殘疾人事業研究報告（2022）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2022.

［8］張迪.區域內綜合實踐活動課程開發的學校困境與策略研究［D/OL］.上海：華東師范大學，2022［2023-05-20］.https：//kns.cnki.net/kcms2/article/abstract？v=3uoqIhG8C475KOm_zrgu4

lQARvep2SAkaWjBDt8_rTOnKA7PWSN5MAgpQ3Ap29BGTk-7

ehacK1aIfjCl3j4DG8x_jSL6lRnr&uniplatform=NZKPT.

［9］劉俊卿.我國特殊教育學校職業教育發展的歷史經驗、現實問題及未來選擇［J］.中國特殊教育，2011（3）：3-7.

［10］謝永飛.中國特殊教育的布局結構特點及調整建議［J］.現代教育管理，2010（12）：25-28.

［11］任登峰.我國特殊職業教育與職業教育合作問題研究［J］.職業教育研究，2011（6）：138-139.

［12］李尚衛.美國高校特殊教育專業發展現狀及啟示［J］.中國特殊教育，2015（5）：21-26.