張杰 潘承恩 樓韻佳
[摘要]隨著我國農業新型經營主體不斷發展壯大,職業教育助力鄉村振興的引領作用逐漸顯現,產業升級下鄉村振興對“職教賦農”的需求日益迫切,但在“職教賦農”過程中存在辦學組織之困及需求對接之困。通過分析職業教育助力鄉村振興的校地聯合、校企合作、地方政府助力的三大典型模式,探究其經驗及做法,從校地協同、校企合作、院校聯盟、師農結對四方面提出推進策略,可以助力典型模式的推進,形成職業教育與鄉村振興的新型關系。
[關鍵詞]職教賦農;鄉村振興;農村職業教育
[作者簡介]張杰(1982- ),男,湖南永州人,杭州職業技術學院,副研究員,碩士;潘承恩(1974- ),男,浙江溫州人,杭州職業技術學院,副教授,在讀博士;樓韻佳(1995- ),女,浙江杭州人,杭州職業技術學院,在讀博士。(浙江? 杭州? 310018)
[基金項目]本文系中華職業教育社2023年度規劃課題“職教賦農助力鄉村振興的典型模式與推進策略研究”(項目編號:ZJS2023ZD03,項目主持人:張杰)、2023年浙江省中華職業教育科研項目課題“‘提質培優背景下職業院校產教融合的價值、現狀與路徑研究”(項目編號:ZJCV2023B33,項目主持人:樓韻佳)和2021年浙江文化研究工程重大項目“浙江工匠精神研究”(項目編號:21WH70077ZD,項目主持人:徐時清)的階段性研究成果。
[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985(2023)16-0088-07
2011年教育部等九部門聯合印發的《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》明確指出,面向農村的職業教育是服務農業、農村、農民的職業教育,包括辦在農村的職業教育、農業職業教育和為農村建設培養人才的職業教育與技能培訓。在國家大力推進鄉村振興的背景下開展“職教賦農”,是以職業教育的“技能力量”為農民的勞動能力和可持續發展賦能,以職業教育的“職業屬性”為現代農業新產業新形式蓬勃發展賦能,以職業教育的“教育本質”為農村高素質技術技能人員培養賦能。因此,大力發展農村職業教育與賦能鄉村產業振興、系統實現鄉村振興目標之間有著內在聯系,需要發現農村職業教育的價值,研究“職教賦農”的現狀與模式,優化創新“職教賦農”的推進策略。
一、“職教賦農”助力鄉村振興的現狀分析
(一)政策支持下“職教賦農”助力鄉村振興勢在必行
黨的十九大以來,國家出臺了一系列政策文件,為鄉村振興提供了政策指導和支持。2018年中共中央、國務院印發的《關于實施鄉村振興戰略的意見》強調,要優先發展農村教育事業。在專業對接產業的設置布局、人才保障機制、鄉村人才培養制度及方式、面向農村職業教育的辦學規模、農村創新創業培訓和職業技能培訓等方面,提出改革方略和保障措施。在發展特色農業的過程中,2023年中共中央、國務院印發的《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出,要實施高素質農民培育計劃,開展農村創業帶頭人培育行動,提高培訓實效;大力發展面向鄉村振興的職業教育,深化產教融合和校企合作。可見,我國職業教育為“三農”賦能的價值逐漸顯現,面向農村的職業教育成為新型職業農民培育的核心基地、耕讀知識普及化的推進通道、脫貧攻堅和繼續教育的牢固陣地。然而,職業教育助力鄉村振興是一項涉及面廣的綜合性工程,盡管黨和國家已經出臺了不少政策制度,但大多數集中于供給側單方發力,缺乏與其他地方部門及組織工作的協同,致使各方在開展鄉村振興服務項目時出現信息溝通“時差”、信息內容“偏差”,農村職業教育存在招生困難、留存率低、課程內容不實用等問題。對此,需要推動形成完整政策服務鏈的配套體系和推進策略,減輕賦能阻力,順利推進職業教育助力鄉村振興。
(二)產業升級下鄉村振興對“職教賦農”的需求迫切
中共中央、國務院印發的《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出,實施“數商興農”工程,推進電子商務進鄉村,并促進農副產品直播帶貨規范健康發展。發展農村電商產業是加速產業升級、實現鄉村振興的重要途徑之一,但農村電商產業起步較晚,發展中存在認知度較差、規范化程度較低、市場競爭力不足等問題,導致農村互聯網電商產業發展速度與規模受到了很大限制。究其原因:一方面,由于現有的電商專業教育內容與培訓課程難以匹配農村電商產業的實際需要,導致部分農民因缺乏銷售技巧和電商運營能力,難以將質量優秀的產品推廣銷售出去,甚至部分地區出現村長、縣長及干部網上直播帶貨卻銷量不佳的情況;另一方面,電商主播對農產品不熟悉,缺乏對農產品進行專業分類和分級的技能儲備,導致消費者購買到的商品與直播展示的商品差距較大,從而降低了消費者的滿意度。因此,農村職業教育院校及其主管部門亟須分析地方產業升級的優勢,加強對農民數字化培訓的力度,并在特色專業群建設的背景框架下組織技術能手、行業模范、專業教師到農村開展專業化培訓,擴大農村新興產業人才儲備,為鄉村振興戰略輸送人才。
(三)辦學組織中“職教賦農”助力鄉村振興的生態圈尚未成形
“職教賦農”助力鄉村振興存在辦學組織之困。從辦學主體構成看,圍繞農村職業教育和鄉村振興的聯盟數量較少且合作程度較低。2021年6月,教育部職業教育和成人教育司發布了兩批共299個示范性職業教育集團(聯盟),其中,農業領域的示范性職業教育聯盟企業數量僅占10%。國內的職教聯盟牽頭單位和聯盟成員中,大多數由中職、高職院校牽頭,其他層次的教育單位及行業企業的引領作用不明顯。由職業院校牽頭的院校聯盟成員大多數是職業院校,與本科院校的合作程度較低,導致農村職業教育的受教者上升通道閉塞、發展緩慢。從辦學院校的分布格局看,教育資源較為分散。根據教育部公布的《職業教育專業目錄》顯示:截至2022年5月,全國高職高專院校開設了20個農業類專業。從開設專業角度來看,尚未形成區域院校聯盟,同一專業在不同省市地區呈現出地域特征,均立足于當地經濟特色和產業,對于相似地域特征和經濟發展現狀的專業缺乏“并集”,職業院校之間亟待加強專業聯系。整體上看,專業開設在地域上呈點狀分布,各職業院校之間的優質資源分散,難以實現信息共享和優勢互補。從職業院校的培養目標定位來看,農村職業教育的價值觀念存在一定滯后性。大多數辦學主體在農村職業教育服務鄉村振興的過程中,忽視了農民職業生涯的長期發展及規劃,沒有改變其職業觀念和創業觀念,無法將一些新的理念和技術帶到鄉村振興中,難以從根本上改善“三農”問題。此外,受職業院校自身辦學理念的限制,“輕農、脫農”的價值傾向明顯。從教育部2021年8月發布的普通專科分專業大類的學生數量統計情況看,農林牧漁大類僅占19個專業大類總人數的1.97%,比前一年度招生人數占比降低0.15%,涉農專業出現招生逐年下滑的現象。
(四)技術服務中“職教賦農”助力鄉村振興的精準度尚未達標
“職教賦農”助力鄉村振興存在需求對接之困。一是“職教賦農”助力鄉村振興的發力點未找準。每個地區鄉村的發展處于不同階段,如東部地區的鄉村重點致力于文化振興和產業振興,中西部地區的鄉村則更側重于人才振興和醫療振興。職業教育若對每個鄉村采取相同的助力模式,片面學習其他地區職業教育助力農村的模式,生搬硬套其他成功案例,則脫離了鄉村發展的實際情況,進而導致農民無法快速受益于職業教育。對于農民個體而言,每戶農民在生產經營過程中都面臨實際問題,如何發揮職業教育助力鄉村振興的“精準性”是關鍵所在。目前,職業教育的幫扶傾向于普適化培訓,無法做到“精準對接”,難以發揮職業教育指導的針對性及有效性。同時,許多職業教育機構偏向于關注農業前沿技術,不顧農民對技術知識的實際需求,嚴重制約了職業院校在農村發展中的資源儲備和技術積累。二是鄉村振興中的物質文明與精神文明不對等。鄉村振興中的個體素質提升不能說明所有受教育者都實現了精神文明富裕的目標,與共同富裕的戰略目標之間會出現偏差。職業教育助力鄉村振興,往往本著“補缺”的原則開展扶貧工作,忽略了村民的思想引領和精神風貌建設。當前,部分職業教育組織培訓忽略了對少年及老年群體的教育,難以從根源上阻斷貧困代際傳遞。不僅如此,職業教育助力鄉村振興容易采用傳統的職業教育思維,未能將賦能農村發展、農業發展、農民增收的職業教育作為一種常態化機制體現在鄉村振興中。因此,面向農村的職業教育實施不僅要切實解決鄉村振興中的實際問題,還要注重提升受教育者的素質及思維觀念,引導群眾走上共同富裕的道路。
二、“職教賦農”助力鄉村振興的典型模式分析
(一)校地聯合開展產學研合作
校地聯合開展產學研合作,是將農村本土產業與企業社會需求緊密連接,既可以有效提高農村創新能力,又可以為農村市場提供更多的商品和服務,為農村經濟社會發展提供新的動力。近年來,許多職業院校聯合當地企業、行業協會,在農村進行新型學徒和技術人員培訓,為鄉村大學生提供“新型職業農民教育培訓基地”“鄉村技術研究基地”等實踐場所,為村民提供技能培訓與再教育機會,幫助當地產業轉型升級。如江口鎮與當地職業技術學院實施“校村共建”計劃,依托學校專業團隊,整合地方資源特點與鄉土文化,把百年僑鄉文化資源轉變為“鄉土IP”,推動文化賦能鄉村產業振興。貴州省凱里市在培育發展特色手工業、專業合作社的同時,還組織村寨集中培訓,邀請省級大師傳授苗繡技藝,不斷提升職業教育培訓的針對性、實效性。農村經濟是一個典型的產業鏈經濟,校地聯合開展產學研合作模式利用二者的技術和資源優勢,加強各個環節之間的聯系和合作,構建起完整的產業鏈條,輻射到各個領域和層次,促進農村產業的協調發展,縮小城鄉職業教育差距,使農民不用離開家鄉土地也能接受系統的技能培訓教育,促進農村技術帶頭人成長為農村致富帶頭人。
(二)校企合作實施定向培養
校企合作實施定向培養是實施人才振興的最佳路徑,不少地方職業院校集合區域發展特色,圍繞勞動力市場緊缺工種,與企業共同打造新技術與新產業結合的專業崗位,聯合開設“訂單班”、定向班、冠名班等,構建專業產教融合課程體系,從而實現新技術產業人才服務鄉村振興。在涉農人才培養方面,大部分地區采取以學校為主體的驅動模式。全國許多職業院校實行“3+2”聯合培養模式,根據當地主導產業的相關企業需求設立相應的專業,與企業簽署合作協議,利用職教資源,發揮職業院校涉農專業優勢和人才、技術優勢,制訂培養方案和教學計劃。部分地區采取建基地和建專業雙向并行的方式進行校企合作共同辦學,企業投入資金用于學校實訓基地的基礎設施建設,學校則有針對性地將涉農專業學生培養成兼具基礎農技知識和農村管理經營能力、能夠下沉一線的技術應用型人才。在新型職業農民培養方面,不少地區采用校企雙主體驅動模式進行人才培養。校企合作開設“專題培訓班”,圍繞農業生產經營過程中的某一領域,采用校企“一體化”培養模式,搭建專業人才培養平臺,旨在培養出具備現代化、科技化、市場化經營能力的職業農民,以解決制約鄉村產業發展的技術問題。在這樣的綜合培養模式下,學生不僅要接受傳統的農業知識和技能培訓,還要學習資本運作、商業模式創新等商業管理知識。同時,學生還可以到企業實習、參觀,深入了解市場需求和消費習慣,掌握市場營銷的方法和技巧。
(三)政府助推成立鄉村振興學院
鄉村振興學院是培育農村復興人才的機構。當前,部分職業院校結合自身實際,積極探索人才培養在鄉村振興發力的新模式,與當地政府合作建立鄉村振興學院。與傳統的職業教育人才培養模式相比,鄉村振興學院在農村建設和農技人才培養上展現出全方位、多主體的優勢。部分地區職業院校與當地鄉村振興研究院舉行校地共建鄉村振興學院,在人才培養服務上展現“全方位”。學院依托相關專業師資力量,在鄉村振興政策宣傳、學術研究、智庫建設、科技服務、人才培養等方面開展全方位合作,重點關注鄉村振興進程中的實際需求,共同構建探索鄉村振興人才定向培養模式,打造鄉村振興技術技能創新服務平臺,提供與鄉村振興工作相關的方針政策解讀與人才培訓等服務。鄉村振興學院在人才培養機制上體現“多主體”。注重發揮涉農企業的現代農業經驗和產業資源優勢,部分地區職業院校構建“政府+大型國企+農業職業院校+社會組織”人才培養模式,開展教育培訓項目。在政府指導下成立鄉村振興學院下的師資隊伍,面向社會聘請在農村本土成長起來的生產實踐性人才,開展農工培訓及高素質農民培育工作,將現有的技術成果與農村實際相結合,為農村建設提供系統化的技術服務。
三、“職教賦農”助力鄉村振興的推進策略
(一)構建“校—地”協同模式,形成服務鄉村振興的政策體系
面對農村職業教育“招不來、留不住、下不去、用不上”的情況,需從強化頂層設計入手,構建“校—地”協同模式,幫助農民順利從“體能”勞動過渡到“技能”勞動,增強農村職業教育的吸引力和黏合力。
第一,在合作關系的構建上,各地主管部門可以結合自身實際開展“一校對一村”、“一校對多村”、校村共建合作社等多種合作方式加強職業院校與鄉村之間的聯系。通過開展校地合作組織鄉村再創業活動、共建孵化共享平臺,以科技創新為載體,為農業農村各類人才提供創新創業空間和合作機會,促進鄉村經濟的發展,形成“農民主體、政府主導、企業引領、高校服務、社會支撐”的鄉村振興共同體。其中,農民作為主體,積極參與決策和規劃過程,發揮自身的主動性和創造力;政府從宏觀層面加強政策引導和資源調配,為鄉村振興提供支持和保障;企業發揮自身的技術和管理優勢,引領鄉村產業發展和創新;高校作為知識和人才的供給者,提供智力與科技支持。
第二,在人才留存上,共建共享公共實訓基地。教育培訓的基礎設施建設是鄉村留人的關鍵。當地政府應支持縣域職業院校將教育場所設至農村當地,組織專業師資下鄉,為回鄉人員提供農村急需的職業技能培訓。結合縣域特色主導產業開展技能研修、提升培訓、考核評價,并配備培訓相關的各類設備設施,滿足鄉村各類人群的培訓需求。引導大學生、返鄉農民工參與農村科技就業創業,推動縣域內技能人才數量增長,為全面推進鄉村振興保駕護航。需要注意的是:新型職業農民是既懂農業技術又善經營管理的復合型人才,除了進行教育培訓以外,還要制定認定管理體系制度。要打通、拓寬選育及用人渠道,新型職業農民不應局限于當地村民,還應包括愿意扎根鄉村一線的大學生、退伍軍人等各類社會人員,并形成培育“前期—中期—后期”的全生命周期閉環。同時,培育內容應緊貼農村產業發展的實際需求,不斷動態調整教學內容和培訓計劃,做到“人盡其用”。
第三,在人才培育上,建立長效扶持機制,增強鄉村振興的吸引力。返鄉人員是農村人才培養的重要對象群體之一,是農村經濟社會發展的重要支撐。目前,大部分返鄉人員因缺乏資金而不能發揮自身優勢,難以推動產業發展,急需地方制定詳細的發展規劃。可通過設立“返鄉創業”專項資金,鼓勵和引導其積極參與農村基礎設施建設、農業規模化經營、鄉村環境整治和特色文化傳承等工程,鼓勵和引導返鄉人員創新創業。同時,校、地雙方合力培養和挖掘本土人才,共同做好鄉村技能人才的精準挖掘認定工作,在教育培訓、社會保障、金融服務等方面建立長效機制。
(二)構建“校—企”合作模式,找準服務鄉村振興的產業切入點
針對產業升級下我國農產品的產業鏈較短且價值不高的問題,應將農業經營活動與教育培訓相結合,構建“校—企”合作模式,促進“互聯網+”與農業產業的深度融合,推動農業發展從增產到提質。將農產品經營新業態和培養系統嵌入農村發展中,發揮校企在電商實踐項目、師資力量、培訓體系三方面的合力,為當地農戶及個人提升電子商務知識技能,助力現代農業專業群數字化轉型。
第一,校企雙方應合力促進農業供給側結構優化。校企聯合打造農村電商項目實踐服務平臺,構建“特色農產品+電商”的創新模式,形成農業信息聚合高地。農村電商企業發揮數據和資源優勢,為農業產業振興提供一系列精準化服務工作;職業院校發揮技能培訓特長,通過承接企業項目獲取農業產業一線的導向需求,在此基礎上整合職業院校的優勢特色產業集群、縣域農業農村產業園、地方龍頭企業領先技術等優勢,將現代農業與新農村建設相結合,將農業產業發展與互聯網、大數據相對接,讓農民在項目實踐過程中逐漸改變思維意識。
第二,校企雙方應合力增進農村電商直播規范化。通過校企雙導師制,對農村電商直播規范進行正向引導,加強培訓和服務,提高從業人員的業務水平和專業素養。在組織成員構成方面,職業院校聯合企業農村電商培訓導師、企業相關負責人及行業專家組成專業指導委員會,共同制訂專業人才培養方案。在教學方面,由職業院校電子商務專業教師負責農村電商基礎知識和運營推廣能力指導工作,由企業導師負責電商運營的實戰演練,著力提高農村直播電商的規范化程度。
第三,校企雙方應合力推進農村電商培訓體系化。雙方應依托電子商務學院的學科優勢,與農村電商龍頭企業、行業協會、縣域經濟等部門和組織建立合作關系,構建“互聯網+”創新創業教育平臺。學校與企業聯合開展電子商務進農村“互聯網+”培訓,并將培訓結果納入實踐教學環節,由企業提供相應崗位和任職資格培訓。培訓結束后,由培訓組織機構對學院進行考核,向考核通過者頒發合格證書,并提供后續的培訓答疑及跟蹤服務,實現校企協同育人。
(三)構建“校—校”聯合模式,凝聚服務鄉村振興的專業合力
針對辦學組織中“職教賦農”助力鄉村振興生態圈未成形的問題,要形成協同育人格局,構建“校—校”聯合模式,讓職業教育對農村人才的培養時效由“中途”轉向“終身”。職業院校應主動加強與其他教育層次之間的聯系,積極尋求合作關系,圍繞鄉村振興形成職教聯盟,進一步拓寬農村高素質技術人才培養的路徑和渠道,以點帶面,從線到片,最終形成“大片區”有輻射帶動作用的院校聯盟,從供給和需求兩方面實現人才培養的全方位融合。
第一,以點帶面,各類教育組織機構發揮所長。在實施鄉村振興過程中,職教聯盟可以通過以點帶面的方式,將各方優質教育資源聚合,使農民有更多渠道獲得進一步的教育。中等職業院校重點面向城市、園區和中小企業,為其提供技術技能人才培訓。職業院校立足“三農”發展,重點面向基層社區(街道)、工業園區、農村和各類企業,為其提供勞動力技能培訓;普通本科院校則充分發揮自身學科優勢,圍繞新形勢下區域經濟發展、區域農業特色,深入研究全面推進鄉村振興重大問題,打造鄉村振興理論研究機構和人才培養高地,成為鄉村振興戰略政策咨詢研究的智庫;繼續教育學校要面向農村鄉鎮企業職工、農村基層干部、農業技術人員等群體,以實用技術培訓、農村經營管理為培訓重點內容,為終身學習做好準備。
第二,從線到片,加強專業領域互通銜接。對于服務領域相同、專業基礎相近、職業崗位相似的農業類專業,各類教育組織院校要加強聯系,聚集各方優質資源,形成協同發展共同體,建設一批具有強大帶動性、鮮明特色的農業類專業群,提高農業專業人才對市場需求變化的適應性,推動農村職業教育高質量發展。不同層次的組織機構協作,必須從農村復合型人才的培養和學生的個體發展入手,為學習者根據自身需要提供有選擇性的課程體系。中職教育提供專業群通用的通識類和基礎類課程;高職教育提供針對涉農專業領域開設的應用性課程;普通高等教育提供針對農業技術研究領域開設的專精性課程;繼續教育提供服務鄉村的綜合性能力培養課程,以此形成多元化技能培訓鏈條,滿足村民、學生的個性化學習需要,促進農業科技成果的轉化與推廣,提升職業教育對地區經濟發展的貢獻度,為鄉村振興提供強大支撐。
(四)構建“師—農”結對模式,提高服務鄉村振興的技術效度
針對技術服務中“職教賦農”助力鄉村振興的精準度尚未達標的問題,要強化內生動力,構建“師—農”結對模式,堅持人才下沉、科技下鄉,堅持扶貧與扶志、扶智相結合,讓職業教育幫扶實現可持續性發展。職業院校要全面加強對鄉村的技術支持,鼓勵科技特派員與農戶結成利益共同體,將農業科技成果轉移至農村鄉間,將科技特派員制度與農村產業指導員制度相互融通,喚醒鄉村教育主體的變革意識和創新精神。
第一,聚焦貧困地區和貧困群體,開展農業技術教育科普活動。堅持“因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區別不同情況”,對接農業扶貧產業,在貧困地區深入開展農業職業技能培訓和農村科普活動,針對不同貧困地區需求,有重點地開設“脫貧技能培訓班”,推動學校的科研成果與農業生產密切結合,提高貧困群眾科學文化素質。構建政府、學校、家庭共同參與的職教精準扶貧大格局,職業院校對接貧困縣、幫扶縣,包抓企業、合作社、專業合作社,選派“雙師型”教師、技術能手到農村,提升農民的職業技能水平和再就業能力。
第二,搭建農技教育幫扶精準服務平臺,實現貧困村科技特派員全覆蓋。根據產業發展和脫貧攻堅需求,建立“1+X”科技特派員制度,即選派1名高校專家、5名企業專家、10名貧困村科技指導員、100戶科技示范戶,圍繞一個產業,開展“送技術、送政策”服務。在職業院校中遴選一批科技特派員定期到示范基地現場開展技術培訓和交流指導,聘用縣級常駐科技特派員長年深入農村一線。同時,面對不同鄉村發展現狀和貧困鄉村的特色產業,提供鄉村“定制化”“適農化”的幫扶方案,解決農民生產經營中的技術需求。
第三,提供進村入戶定點服務,促進鄉村優勢特色產業發展。通過“一對一”“點對點”等形式搭建幫帶體系,提供技術指導,將“扶志”和“扶智”雙管齊下。一方面,采取精神扶貧、技術培訓等方式,對脫貧群眾開展“扶志”教育活動,增強其勤勞致富的內在動力。積極探索“互聯網+合作社+貧困戶”的產業扶貧模式,通過組建電商服務中心、成立鄉村振興工作隊和村集體經濟組織等方式,促進產業興旺。另一方面,聯系農戶、種養業主,結合農村特色產業優勢,攜帶技術團隊進村入戶,扎根一線,對家庭農場、畜牧水產養殖大戶等進行種植養殖技術指導、現場勘察并提出未來發展規劃建議。同時,從鄉班子成員、站所專業技術能手、村“兩委”資深成員、致富帶頭人中精選幫帶導師,重點抓好產業發展和教育引導兩個關鍵環節,鞏固脫貧攻堅成果。
四、結語
鄉村振興是一個系統工程,不僅是經濟的振興,也是文化、教育、科技的振興。農村職業教育要立足人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承的功能,為鄉村振興戰略的實施提供高素質技術技能人才保障、智力支持和技術支撐。發展農村教育事業是實現鄉村振興的重要途徑,這需要政府、企業、高校、社會組織等農村職業教育參與主體緊密協同、形成教育合力,在校地協同、校企合作、校校聯合、師農結合等方面推進農村職業教育改革,將產教融合落到實處。
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