共生理論視角下社區教育資源整合的困境與突破

［摘要］共生理論已逐漸成為教育領域的重要研究范式。闡釋共生理論與社區教育及其資源整合的耦合性和可行性，剖析社區教育資源整合的共生單元、共生關系、共生環境以及共生界面，可以構建社區教育資源整合的理論框架。基于共生理論，社區教育資源整合存在共生單元協作不深、共生理念不強、共生環境不佳、共生界面不暢等問題。未來，應從樹立共生發展理念、提高共生協作效能、優化共生共享環境、暢通共生流通界面等方面實現社區教育資源的整合共建共享。

［關鍵詞］社區教育；共生理論；教育資源整合

［作者簡介］吳杰（1981- ），男，江蘇泰州人，江蘇開放大學，江蘇基層社會治理研究協同創新基地，副教授，博士。（江蘇? 南京? 210013）

［基金項目］本文系2022年江蘇省社科應用研究協同創新基地專項重點項目“美好生活視域下江蘇城市社區教育資源精準供給機制研究”的階段性研究成果。（項目編號：22XTA-39，項目主持人：吳杰）

［中圖分類號］G720? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）16-0073-07

社區教育是公共服務體系的重要組成部分，也是建設學習型社會的重要途徑。關注社區教育資源整合是推進社區教育高質量發展的重要切入點。經過幾十年的發展，我國社區教育已經基本形成政府統籌、教育行政部門主管、相關部門協同配合、社會各界積極支持、社區自主活動、居民廣泛參與的社區教育協同運作機制和格局。政府、社區、居民及社會各界既是社區教育資源供給的多元主體，也是社區教育資源共建共享的利益共同體，相互之間的合作不斷深化，呈現出“共生”發展的主要特征和基本規律。共生理論已被廣泛運用到教育學領域，用來解釋教育者、受教育者共同構建教學關系和師生關系的共生過程。因此，共生理論可闡釋社區教育發展及資源整合的基本理論問題，并用于指導社區教育資源整合的實踐操作。本文以共生理論為基礎，梳理社區教育資源整合的關鍵要素，構建社區教育資源整合理論框架，闡釋資源整合的現實和困境，厘清供給主體的利益訴求，提出資源整合的實現路徑，以期推動社區教育資源整合從獨立分散走向共建共享。

一、應然邏輯：共生理論與社區教育資源整合的契合性

（一）社區教育資源整合的內涵分析

社區教育資源是各種資源的儲備和配置，能夠為社區所掌握、支配、使用的各種物質和非物質資源的總和。整體而言，當前我國的社區教育資源建設缺乏完整、系統的設計方案，資源審核門檻低，對資源建設需要什么內容和媒介及如何銜接缺乏統一規劃和設計標準，沒有統一的資源分類標準和方法。因此，需要社區教育管理者遵循一定的理論原則和基本依據，合理分布、有效整合、充分使用這些教育資源，這就涉及如何整合社區教育資源的問題。社區教育資源整合是指在厘清社區教育資源建設現狀的基礎上，有效整合社區教育多元主體的不同立場，構建社區教育資源整合的共生主體，形成社區教育資源共建共享格局。當前社區教育存在主體多元、各主體條塊分割、資源整合開發阻礙、資源建設水平不高、缺乏有效指導標準等問題。因此，要整合協調隸屬不同主體的各類資源，通過建立政策保障、行政整合、社會資本、數字化學習資源共享等各種有效機制，建立資源建設指導標準，不斷提高資源建設質量，形成社區教育資源建設新生態。

（二）共生理論與社區教育資源整合的契合性

當前，共生理論在教育學中已得到廣泛運用，成為研究基礎教育、職業教育、高等教育的重要理論和方法論基礎。社區教育存在主體多元、覆蓋面廣、對象復雜、內容龐雜等多維特征。社區教育高質量發展要依靠多元主體協同推動，有效整合豐富的社會資源，不斷提高資源的共享程度和使用效率。社區教育資源整合的難點在于統籌協調不同主體的利益，構建資源建設的共生關系，推動各主體共建共享資源，以達到互利共生的目標。這與共生理論所提倡的形成良好共生關系、構建暢通共生界面、實現一體化共生發展等理念不謀而合。因此，共生理論為社區教育資源整合提供有效的理論支撐。此外，由于社區教育資源整合需要協調不同主體的利益，這就需要在資源整合過程中盡量滿足多方參與主體的訴求，形成一條能夠高效穩定地推進資源整合工作的專業化路徑。共生理論恰好為資源整合路徑的建設提供了方法論，即共生發展過程是從單利共生的初級階段發展到差異化的共生階段，最終發展至均衡互利的一體化共生階段。社區教育資源整合應遵循共生發展的基本規律，即從不同主體的單利共生發展到協調差異的共生發展，最終形成一體化共生發展。

（三）共生理論視角下社區教育資源整合框架

本文提出共生理論視域下的社區教育資源整合理論框架，主要包括資源整合共生單元、資源整合共生關系、資源整合共生界面以及資源整合共生環境。具體框架如下圖所示。

一是資源整合共生單元。共生單元是共生關系中的基本單位，其主要特征有共生度、同質度、關聯度。共生度是共生單元變化的關聯度，同質度描述同類共生單元的關系，關聯度描述異類單元之間的關系。社區教育資源整合的共生單元有政府及有關部門、社區、居民、社會組織等。基于不同共生單元之間的關系，可用共生度描述政府與社區的關系，用同質度描述社區機構和社區之間的關系，用關聯度描述社區居民和社會組織的關系。社區是最基層的組織單位，是政府聯系居民的“最后一公里”。社區教育是教育與社區相結合的一種教育方式。社區教育的根本在于運用教育手段探索社區發展的方式，為居民提高生活品質提供有效途徑。社區機構和社區之間的同質性表現為：社區機構依托社區，通過統籌協調各種資源，策劃形式多樣的社區教育活動，為居民提供多樣化的便捷教育服務。因此，社會組織與居民的關聯性體現在：通過參與社區各類公共服務項目，為居民生活和社區發展提供專業服務。

二是資源整合共生關系。共生關系按照主體行為差異，分為寄生、偏利共生、非對稱互惠共生以及對稱互惠共生等類型；按照主體運行方式，分為點共生、間歇共生、連續共生以及一體化共生等類型。在社區教育資源整合中，不同主體在不同共生階段會形成不同的共生模式，每一種模式都會不斷深化主體的共生關系，也不斷促進資源整合。在偏利共生階段，共生關系偏向政府一方，政府通過公布資源清單、開放公共服務設施、設立資源建設項目等方式，完成資源開放任務。進入對稱互惠的共生階段，資源整合朝著互惠雙方的方向發展，政府積極統籌協調不同部門的資源，居民免費享有各種公共服務資源，社會組織也以項目化方式參與社區教育從而獲得激勵和獎勵。

三是資源整合共生環境。社區教育資源整合的環境主要包括場地、設施、行業協會、企事業單位等有形環境，以及政策法規、道德觀念、社區文化等無形環境。按照影響方式，共生環境分為直接、間接共生環境。社區教育資源整合的直接環境包括社區場地、設備、人員、各類場館等，間接環境包括政策法規、社會觀念、社會文化等。按照作用程度，共生環境分為主要、次要共生環境。主要共生環境有政策法規、社區環境、社區人員等。次要共生環境有社會觀念、社會發展程度、行業協會、各類基地等。共生環境的整體優化有助于整合優質的資源，吸引優質的共生單元參與社區教育資源整合，對共生發展起促進作用。

四是資源整合共生界面。共生界面是共生單元之間相互作用的媒介和運行機制。社區教育資源的整合共生界面指共生單元之間的資源接觸方式和運行機制，包括物質流、信息流、能量流的傳遞通道。物質流是指社區教育資源的運行機制，具體包括社區教育協同治理的體制和運行機制。信息流是指通過搭建社區教育學習平臺和公共文化服務平臺，促使社區教育信息及時流通。能量流是指社區教育資源的價值生成與傳播，包括歷史價值、理論價值、政策價值、實踐價值等的生成方式和傳播渠道。通過塑造社區教育資源價值理念，暢通社區教育資源運行機制，建立社區教育資源整合服務平臺，構建社區教育資源整合的共生界面，在不同主體之間形成資源傳遞通道，破除資源信息孤島現象，對資源進行重組、匯集，以形成資源集合，進而建立資源傳遞的長效機制。

二、實然狀態：社區教育資源整合的困境

（一）資源整合共生理念不強

共生理念不強主要表現為共生單元對共生概念的認知不深刻。首先，社區教育的受關注度不高，社會各界對社區教育缺乏認識。現代意義上的社區教育經歷了服務青少年校外教育、構建終身教育體系、推動學習型社會建設、提升社會治理體系現代化等不同發展階段，在促進社區發展、提升居民綜合素養、推進和諧社會建設、提升社會治理能力等方面發揮了獨特作用。但由于社區教育面對社區所有居民，服務對象廣泛，涵蓋內容豐富，導致社區教育邊界比較模糊，難以精準把握社區教育內涵，社會各界對社區教育取得的成就缺乏認知度和認同度。其次，社區教育共生單元缺乏共生理念。盡管社區教育多主體協同運作機制已基本形成，但各主體共生發展的理念還不深刻，社區教育的發展仍舊依賴于政府主導，其他主體參與程度較低。社區居民缺乏以社區主人的姿態積極貢獻的意識和行動。社會組織能夠有效彌補政府資源供給單一的問題，但由于政策激勵和保障不夠而未能向社區輸出更多資源。

（二）資源整合共生關系不密切

政府及有關部門、社區、居民以及社會組織是社區教育資源供給的主體。從主體的行為差異來看，社區教育資源供給主體在性質、職權以及功能等方面都有差異。政府是社區教育的發動者和主導者，通過制定規劃、設置項目、進行監督等措施來推動社區教育發展。社區依靠街道開展環境建設，社區教育依托社區開展各類服務居民的教育活動。社會組織要通過投標政府發布的各類公共服務項目，參與社區教育建設活動。從不同主體職權范圍上看，政府擁有絕對主導權，但在政策制定與實施方面仍要兼顧居民需求和社區發展需要。從主體運行方式來看，不同主體的推進程度不同。政府及有關部門可以從宏觀層面影響資源投放總量和未來發展規劃，但在中觀層面和微觀層面還需要得到其他社會組織和社區的幫助，特別是在建立政府—社區—居民三級協同合作的運行機制上需要充分發揮社區上傳下達的信息紐帶作用。評估資源使用情況和建設質量工作也需要引入各種社會組織及專業團體，加以輔助。社區居民是社區教育的學習主體直接受益者，居民對社區教育資源投放的意見也是制定未來社區教育改革政策的重要依據。但是，當前各個參與主體之間缺乏有效聯動，合作程度相對松散，這使得社區教育資源在開發、利用、評估等環節上無法形成高效共建、合作共贏的工作格局。

（三）資源整合共生環境薄弱

共生環境建設的薄弱性主要表現為資源整合的有形環境和無形環境尚待優化。在有形環境方面，轄區高校、職業院校、中小學校基于安全問題、運行成本、設施維護等多方面考慮，并沒有向社區居民完全開放；很多社區硬件設施不完善，難以提供良好的學習空間；農村社區教育資源尤為匱乏，部分偏遠的農村社區甚至缺乏基本的圖書室和活動室。在無形環境方面，現有關于社區教育的國家政策法規比較寬泛籠統，硬性條文較少，可操作性不強。例如，《關于進一步推進社區教育發展的意見》提出，“堅持統籌協調，整合資源”為社區教育發展的基本原則，但未明確說明資源開發整合的標準、數字化資源的建設標準、資源的保障機制。此外，社會傳統觀念中蘊含豐富的社會教育思想，有待繼承和弘揚。優秀傳統文化既是塑造現代公民的精神資源，又是居民形成積極生活觀念的有力引導，但這些優秀資源并未完全惠及社區教育，只有不到1/3的社區教育機構關注社會教育理論并在推進社區教育過程中關注學習者的需求。

（四）資源整合共生界面不暢通

共生界面傳遞不暢具體表現為社區教育資源能量流的價值生成和傳遞渠道不暢、物質流的運行機制不健全、信息流的平臺建設有待加強。首先，價值生成和傳遞渠道不暢。從實踐層面來看，雖然各地通過新聞媒體積極宣傳社區教育的成效，但相對于學校教育、家庭教育而言，社會的認知度和參與度仍然有限。從學術層面來理解，社區教育理論體系至今尚不完善，作為理論體系重要組成部分的價值體系尚未形成，對社區教育的理論價值、政策價值、歷史價值、實踐價值等缺少深度探討。因此，要生成社區教育的價值體系，通過各種新興媒體傳遞和弘揚社區教育的價值內涵。其次，基于物質流的運行機制尚不完善。以政府為主導、以教育行政主管部門為主管、各部門協同參與的社區教育運行機制尚不完善，尚未建立起各部門協同推進的社區教育資源整合機制，資源的總量、存量、增量有待進一步明晰，現有資源的閑置率較高、使用率較低，不能很好地實現“物盡其用”。最后，信息整合平臺亟待優化。社區教育公共服務平臺使用率不高。據不完全統計，全國已建社區教育網站242個，省級社區教育網站實現全覆蓋，但僅有上海學習網、江蘇學習在線、浙江學習網、西安市全民學習網、青島市全民學習網等社區教育公共服務平臺的課程資源比較豐富、居民參與率較高、社會影響較大。更多地區的平臺由于缺乏專業運營，課程內容陳舊且更新慢，學習交互性低，居民關注度低，部分地區平臺甚至出現停更的現象。

三、共生發展：社區教育資源整合的路徑

（一）優選共生單元，加強資源整合主體協作

一是政府發揮統籌作用，建立并完善以政府為主導、居民為主體、社區為主陣地、各方參與的資源整合共建共享機制。政府應發揮主導作用，引導和帶動整個社會共同建設、合理開發、有效利用社區教育資源，形成橫向相連、縱向相合的相互交叉網絡狀資源開發模式，盤活社區教育資源存量，激活社區教育資源增量，充分發揮資源開發整合的整體效應。此外，政府有關部門要在政策支持、法律法規、保障激勵等方面做好一體化頂層設計，協調共生單元的遴選與服務工作，針對資源整合中出現的不同主體利益訴求問題，可依據政策法規對社區教育共生單元的發展實踐進行研究探討，在政策制定、總體布局、整體推進、監督評估、科學研究等方面給予保障和支持。

二是篩選優質社區教育資源，資源整合的目標是破除碎片化合作的桎梏，明確并滿足不同主體的需求，以達到資源整合的最優效能。社區教育資源整合應將聚焦社區教育高質量發展、充分發揮不同主體優勢、有效提升服務能力、合理優化資源配置等，作為共生單位的資源遴選標準。從數量上看，各地建設大量的社區教育學習資源。如中國社區教育網有10大類5萬多的社區教育課程資源、20大類5000多個老年教育課程資源。上海學習網有在線課程2.8萬多門，整合各類電子書刊7萬多冊，有聲圖書6000多個。江蘇學習在線有2800多門課程、4.5萬多個學習資源。就質量而言，資源建設和使用過程應統一技術標準，實現資源的標準化、規范化建設。根據教育信息化技術標準體系（CELTS），高等教育和基礎教育的資源建設已形成規范的技術標準，社區教育資源建設也應該建立相應的技術標準，對資源的素材、微課、錄像等進行技術標準規定。其中，素材包括文字、圖片、聲音等。微課一般為5～15分鐘，圍繞一個知識點進行生動的講解，以適用于居民的碎片化學習方式。視頻參數要考慮格式、分辨率、編碼、存儲大小、時長等內容。錄像是課堂實錄，要做到教學目標清晰、結構完整、內容合理，并為居民所用。

（二）樹立共生理念，培養一體化共生關系

一是深化共生理念，營造良好的共生氛圍。社區教育資源共生的實質是不同主體在利益共享、信息互通的基礎上，凝聚社區教育主體共識，共同開發社區教育優質資源，分享社區教育資源價值，提高資源開發和使用的效率，形成資源開發使用的增值規律。社區教育共生主體應塑造資源建設共同體意識，構建社區教育資源共生系統，建立社區教育資源共建共享格局。政府應在共生系統中突出主導意識，發揮好政策資源的主導性和強制性作用。社區教育資源是理論資源與實踐資源的有效整合，要加強對傳統社會教育和當代社區教育理論資源的傳承，并將理論資源應用到資源的實踐層面。此外，數字化資源是社區教育資源的重要形式。要堅持社區教育數字化發展戰略，樹立社區教育數字化發展理念，不斷優化數字化學習資源，形成數字化資源建設新生態。

二是培養一體化共生關系。在社區教育資源整合中，政府及有關部門、社區、居民、社會各界本著促進社區教育高質量發展、滿足居民更美好生活需求的宗旨，形成職責不同、分工不同、行為不同但目標相同的共生關系。從主體行為差異來看，共生主體存在職責、定位、功能、行為、認知等方面的差異，社區教育資源整合應更好地惠及居民、讓利社會各界，推動各主體形成對稱互惠共生關系。從主體運行方式來看，社區教育表現為不同主體點對點（如政府與社區）共生、不定期合作（如社區與社會組織）共生、持續合作（如政府、社區、居民）共生以及一體化（如政府、社區、居民、社會各界）共生關系。共生主體最終在資源整合上形成相互協作、信息互通、互利共享、協同發展的共生關系。

（三）建設共生環境，形成資源共建共享機制

一是完善社區教育資源政策。國家頒布了一系列推進社區教育發展的政策文件，從基本原則、資源內涵、資源類型、整合路徑等方面，對如何開發整合社區教育資源做出明確表述。例如，教育部辦公廳印發的《社區教育示范區評估標準（試行）》（教職成廳〔2010〕7號）在一級指標“條件保障”下將“資源開發和服務”列為二級指標，將“社區教育資源開發”的評分設為5分，將社區學校教育資源、社區非教育資源、社區無形資源以及學習資源建設等方面作為資源開發的評價依據。在此基礎上，《關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成〔2016〕4號）將“堅持統籌協調”作為社區教育資源建設的基本原則，并要求積極整合學校教育資源和其他社會資源以服務社區居民學習。未來要加強資源政策的頂層設計，明確資源的布局、開放程度、使用情況、考核機制等，完善社區教育資源政策體系。

二是加強有關資源政策的協同效應。除了教育部門發布社區教育政策，有關部委也發布相關政策，加強公共服務能力建設，不斷豐富資源政策體系。例如，民政部等部門發布《關于深入推進智慧社區建設的意見》（民發〔2022〕29號），要求建立智慧共享、和睦共治的新型數字社區，為社區教育的數字化發展提供新的支撐。《全民科學素質行動規劃綱要（2021—2035年）》（國發〔2021〕9號）提出，依托老年大學（學校、學習點）、社區科普大學等，普及智能技術知識和技能，在城鄉社區綜合服務設施、社區大學等平臺拓展科普服務功能。但這些政策在社區教育政策中并沒有得到很好的呼應和系統體現，因此，要加強教育、民政、老齡委、文旅、科技等部門之間的統籌協調，強化政策的協同性和系統性，增強政策的硬性指標和執行力，提升社區教育資源整合的集群效應與輻射效應。

三是構建資源整合的保障機制。社區教育資源整合需要有效的保障機制，以保障資源共享的公平性和可操作性。教育行政部門負責制訂社區教育資源整合開發的計劃和方案，建立指導標準，出臺社區教育數字化資源的建設標準，形成社區教育資源整合的監督和評估機制，以提高社區教育資源整合的規范化和持續性。此外，還應組建由教育部門牽頭、各部門參與的社區教育委員會，對各部門政策落實、項目實施、資源開放等情況進行督查和考核。鄉鎮街道要建立社區教育工作督導小組，出臺社區教育資源整合措施，對資源建設質量和統籌情況進行督查和評估，對社會組織資質、工作成效進行審查和評估，對社區的設施和場所開放情況進行督查，加強社區人文環境和設施條件建設，不斷提升各種資源的使用效能。

（四）暢通共生界面，提高社會組織參與力度

一是建立資源整合模式。在居民社區，積極統籌整合區域內資源，打造“社區居民學習生活10分鐘或15分鐘生活圈”，為居民提供方便的學習生活新樣態。例如，上海市徐匯區趙巷片區依托黨群服務陣地，建立社區食堂、醫療衛生、養老幼教、運動健身、文體活動中心等各種便民設施，還將鐘表維修、縫補衣服、管道維修等能工巧匠請進社區，提供特色服務，形成“居民15分鐘生活盒子”。在城市區域內，建立資源合作共同體或合作聯盟，整合零散、閑置的資源，達到現有資源使用率的最大化。昆山市巴城鎮圍繞城鄉融合發展，整合環陽澄湖游學聯盟和“一社三園”家校社協同教育團隊資源，積極開放昆曲文化體驗基地、巴城歷史文化展示中心、竹刻藝術館、昆北民歌館、東寶笛館、玉峰古文物展覽館等，打造區域社區教育街鎮資源共同體。在城市區間，教育行政主管部門牽頭，組建跨區域資源合作共同體，有效整合社會資源，以實現資源利用效益最大化。江蘇蘇州工業園區、張家港市、常熟市聯合建立社區教育區域發展共同體，由各市教育局牽頭，建立跨地區合作平臺，通過共建公益游學項目建設，發布優質社區教育資源清單，共建共享優質資源，培育政府主導下的區域間“社區教育資源共享市場”。

二是建立資源整合運行機制。社區教育多元主體雖然具有不同的訴求和運作方式，但基于社區教育的共同目標和功能耦合，有必要建立社區教育資源整合運行機制。社區教育共同體要通過某種機制的維系與目標的認同，成為組織、開發、調配與共享社區教育資源的重要主體。它既是所有成員共同分享文化特質、維護集體利益的系統，也是彼此交融、互相影響的系統。通過建立社區教育資源整合的一體化機制，形成黨委領導、政府相關部門負責、相關部門協同、社區教育中心實施、社區居民和社會力量積極參與的社區教育資源管理、開發協調機構，強化社區教育資源整合的協同開發，真正將社區教育資源整合共享落到實處。政府相關部門要出臺資源開發方案，積極開放相關公共文化設施，提供資源項目服務清單，不斷加大資源開發力度，提高公共文化服務的可能性和可及性。社區教育機構依托社區，加強社區活動室、資料室、圖書室的建設，強化社區人力資源開發，積極引導社會組織和社區自組織參與資源開發。社會組織發揮其策劃、組織、實施各類活動的專業優勢和經驗，有效利用社區閑置的場地和設施，提高社區資源的使用率。

三是暢通資源信息傳遞渠道。構建縱橫交錯的社區教育資源信息傳遞渠道，縱向政府間信息傳遞完全，橫向政府部門間信息共享協同。由宣傳部門、新聞辦、網信辦、教育部門等機構組成社區教育資源信息傳播鏈，負責社區教育信息發布與傳遞工作。社區教育資源信息傳播鏈既有官方網站、電視臺、報紙，也有微信公眾號、客戶端等多種信息傳遞方式，使社區教育資源信息傳遞更加全面、立體、高效。各地要充分利用新興信息科學技術，搭建優質便捷的資源共建共享平臺，構建集政策發布、活動開展、項目建設、課程學習、成果展示、學習認證等為一體的社區教育公共服務平臺。此外，還要將報紙、雜志、網絡等媒體資源整合起來，形成資源互通、利益融通、相互宣傳的社區教育融媒體資源開發系統。通過多元化共建、可視化推送、定制化服務的方式，形成社區教育資源信息聯動的新格局，提升社區教育資源的信息可及性。

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