“雙循環”新發展格局下粵港澳大灣區發展免稅經濟研究

摘要：在“雙循環”新發展格局下，粵港澳大灣區發展免稅經濟可以加快吸引海外消費回流、提升國內國際流通效率、促進粵港澳零售融合、集聚高端消費資源，進而推進粵港澳消費市場一體化、助推國際消費中心城市建設、增強大灣區國內大循環內生動力、提升大灣區“雙循環”樞紐能級。粵港澳大灣區發展免稅經濟具有較好的基礎，但仍面臨發展業態較為單一、消費限制較多、經營主體競爭力不強等問題。基于此，本研究從發展免稅新業態新模式、優化免稅商品結構、優化口岸免稅店布局、放寬市場準入門檻、提升離境退稅便利化程度等方面提出對策建議，以更好地發揮免稅經濟在構建“雙循環”新發展格局中的作用。

關鍵詞：粵港澳大灣區；“雙循環”；免稅經濟；免稅政策；國際消費中心城市

【中圖分類號】752.5 doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2023.04.003

引言

加快構建新發展格局是黨中央推動高質量發展的重大戰略部署，是實現中國式現代化的路徑選擇。黨的二十大報告提出，依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。免稅經濟模式是一種連接國內外市場的開放行業模式。在中國旅客境外免稅消費已占到全球市場三成以上的形勢下，國內發展免稅零售被認為是加速境外消費回流、促進國內消費擴容提質的重要抓手。發展免稅經濟既能滿足人民群眾消費升級的需求，又能發揮我國超大規模市場優勢，吸引全球消費資源聚集，暢通國內國際經濟“雙循環”。粵港澳大灣區具有面向國內國際市場的天然優勢，其中港澳地區一直是連接內地與世界的“超級聯系人”，廣東出入境客流量位居全國首位，為大力發展免稅經濟提供了良好條件。本文從分析免稅經濟內涵和發展態勢入手，闡述發展免稅經濟對粵港澳大灣區打造新發展格局戰略支點的積極作用，剖析粵港澳大灣區發展免稅經濟的不足和優勢，結合所面臨的挑戰和機遇，提出粵港澳大灣區加快發展免稅經濟的政策建議。

一、免稅經濟的內涵及其發展態勢

（一）免稅經濟的內涵

免稅業是一個國家授權其出入境口岸或特定地點的零售商向出入境的國內外游客銷售免稅商品的特殊零售行業[1]。廣義的免稅經濟為免退稅經濟，包括各種類型免稅店、離境退稅商店的相關業態，包含免稅商店、免稅商品和國際游客三要素[2]。其中，免稅即對進口商品免征進口關稅、增值稅和消費稅，退稅即退還貨物價值中所包含的增值稅。在我國，免稅業實行特許經營管理，企業免稅經營資質和免稅店的設立均需國務院及其授權部門批準，地方政府及各部門無權審批經營管理免稅業務；免稅經營企業開設免退稅商店需經海關備案，在交易流程上實行嚴格管理；免稅商品購買限定了特定人群以及特定條件，商品品種主要以煙草、酒水、香化產品、食品、時尚消費品為主。

（二）我國免稅業發展概況

我國免稅店主要有口岸免稅店、離島免稅店、市內免稅店等類型，各類免稅業務由國務院授權相關部門頒發牌照。截至 2022 年底，中國共有 8家企業獲批免稅經營資質（表 1），其中中國免稅品（ 集團）有限公司（以下簡稱中免集團）為龍頭企業。北京、上海免稅業在全國起步早，海南作為后起之秀發展勢頭迅猛。上海、海南、北京分列全國免稅業的前三強，根據新冠疫情前的 2019 年數據，三地的免稅銷售額分別為167.4 億元、134.9 億元和約 100 億元①；上海機場免稅店營業規模居國內第一、全球第三，離境退稅銷售額占全國比重達六成，中免集團和中國出國人員服務有限公司（以下簡稱“中出服”）均在上海設立了市內免稅店。2020 年 6 月，中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》，推出離島免稅新政，加上新冠疫情發生后進出境受限，使得海南免稅業迎來了“井噴式爆發”。2020年，海南離島免稅店銷售額較上年翻了一番；2021 年，全島 10 家離島免稅店總銷售額（包含有稅零售額在內）達601.73億元②，貢獻了海南社會消費品零售總額的 24%③ ；2022年，在海南從事離島免稅業務的免稅公司（含子公司）增至12家，免稅業務規模已躍居全國各省市之首，在新冠疫情防控較為嚴峻的態勢下，海南離島免稅店總銷售額仍達到 487.1億元，其中免稅銷售額 348.1 億元④。實踐表明，發展免稅經濟可以有效地激發消費活力、促進經濟發展。

（三）廣東免稅零售的相對地位

截至 2022 年底，廣東省內有各類免稅店 72家，數量為全國最多，以口岸進出境免稅店為主（59 家），主要集中在粵港澳大灣區的深圳（40家）、珠海（9 家）、廣州（8 家）⑤。免稅店的經營主體以中免集團、珠海市免稅企業集團有限公司（以下簡稱珠海免稅集團）、深圳市國有免稅商品（集團）有限公司（以下簡稱深圳免稅集團）及其下屬企業為主。但廣東免稅銷售額規模較小，2019年為66.85億元，占全國的10%左右，而海南免稅銷售額是廣東的2.3倍；2021年海南免稅銷售額增長至 494.7 億元，而廣東則下降至21.59億元（圖1）。

二、免稅經濟對粵港澳大灣區打造新發展格局戰略支點的作用分析

（一）吸引海外消費回流，增強粵港澳大灣區國內大循環內生動力

免稅品市場擴張背后是我國人民消費結構的轉變。隨著收入水平提升，消費結構轉型升級加快，低水平商品消費比重減少，過去被視為奢侈品的消費如今已成為部分中高收入群體的“剛需”。相對有稅百貨零售，免稅店相關產品有 20%～40% 的價格優勢，廣受消費者青睞。據畢馬威報告，2019 年免稅零售已經發展成為一個銷售達864億美元的業務板塊，其中亞太地區占 54%⑥。中免集團 2019—2022 年的營業額分別為480億元、526億元、676億元、544億元⑦，展現了免稅品消費的巨大潛力。同時，免稅銷售通過線上引流可帶動有稅商品銷售，促進城市商業經濟繁榮。如2022年中免集團中國市場有稅渠道收入為280億元，占到了集團整體銷售額一半以上，是廣州廣百股份商品銷售收入（48.92 億元）的近 6 倍⑧。消費者使用中免 APP或者小程序購買過免稅品以后，容易形成用戶黏性。而且中免集團在集中采購和供應鏈管理方面具有優勢，使得含稅商品價格比傳統百貨更低，從而刺激消費者購買。對粵港澳大灣區來說，其發展免稅經濟具有經濟實力雄厚的優勢。根據粵港澳統計部門公布的數據，2022 年粵港澳大灣區經濟總量超13萬億元人民幣。面對龐大的具備高消費能力的本土及國際消費者群體，粵港澳大灣區發展免稅經濟，一是可彌補我國內生性需求不足的短板，釋放內需潛力，吸引海外消費回流，連通“雙循環”；二是通過免稅商品銷售可帶動含稅商品的消費，提升大灣區商業經濟活躍度；三是通過免稅店的“風向標”作用引導企業創新，增強經濟發展內生動力。

（二）提升流通效率，提升粵港澳大灣區“雙循環”樞紐能級

“雙循環”發展格局下，國際樞紐城市是全球消費資源的融通和配置中心，是全球產品和要素資源自由流動并高效配置的樞紐[3]。發展免稅經濟可以促進我國進口貿易有序流通，有助于把大灣區建成國際消費資源集成轉化高地，提升大灣區“雙循環”樞紐能級。一方面，大灣區發展免稅經濟，擴大進口貿易可以帶動國內外商品的跨境、跨區域流動，打通國內國際“雙循環”的某些堵點。傳統貿易方式下消費品進口流通環節多，層層經銷商加價嚴重，流通效率低，消費者不得不承受偏高的價格。而我國免稅進口體量的增加以及免稅企業對消費終端市場的把控，使得免稅企業在高端消費品進口中的議價能力與市場渠道控制力顯著提升。

2021 年《中免集團招股說明書》表示，中免與全球各類知名品牌建立了長期穩定的關系，從品牌方直采的進貨渠道保證了議價權，不僅擁有充足的入駐品牌資源，而且通過 240 多家直營免稅店直接面向消費者出售，減少了中間成本。隨著大灣區免稅商品規模的不斷擴大以及免稅經營企業全球采購能力的提升，品牌商愿意為其提供優惠、折扣和返利，企業在商業談判中擁有較大的話語權，從而在一定程度上改變了高端消費進口商品過去被迫接受品牌方壟斷高價的格局，促進了消費的增長。另一方面，發展免稅經濟有利于對消費品進口進行規范有序監管，提升大灣區國際商品流通效率。近年來，跨境電商進口蓬勃發展。通過海外代購渠道，日韓免稅品銷售從旅游零售演變為對我國的貿易傾銷[4]，嚴重擾亂我國免稅零售。例如，市場海外代購商品品質無法保證，海量包裹給海關帶來監管難題，同時“個人郵寄物品進口稅額在低于 50 元予以免征”也給國家帶來稅源流失。而免稅品進口都有固定的海關監管場所，進貨渠道和檢驗有保證，保障了消費者權益，進而刺激更大消費、擴大消費品進口。

（三）促進粵港澳零售融合，推進粵港澳消費市場一體化

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。由于粵港澳大灣區涉及三個關稅區，面臨三種不同管理體制，在粵港澳大灣區發展免稅經濟是實現粵港澳三地消費市場一體化的有效路徑。香港、澳門作為自由貿易港，免稅經濟發達，港澳零售業在品牌運作、供應鏈管理、優質服務保證方面具有先進的經驗和敏銳的市場嗅覺。價格優勢和正品保證吸引了眾多內地居民前往港澳采購奶粉、保健品、香化產品等高端消費品。但是近年來香港零售服務業收益有所下降，如能將香港、澳門的免稅零售延伸至大灣區內地城市，運用港澳在免稅零售的經營優勢發展深圳、珠海、廣州的免稅經濟，既能促進港澳與內地零售業的融合，減少大灣區居民購買免稅商品的路途成本，又可重振港澳零售業，探索在不同制度下實現大灣區統一消費大市場的有效模式，引領帶動消費發展。同時，生活在大灣區內地城市的港澳籍居民已近 30 萬⑨，他們也希望在內地能維持與港澳趨同的購物環境和消費福利。如能放寬港澳人士市內免稅店的購物場地限制和額度，讓更多在大灣區內地城市居住的港澳人士可以便利地購買免稅商品，有利于打造宜居宜業的大灣區生活圈，增強港澳居民對大灣區的認同感。

（四）集聚全球高端消費資源，助推國際消費中心城市建設

粵港澳大灣區正在打造國際消費樞紐，廣州已率先培育建設國際消費中心城市，深圳也在積極創建中，但兩個城市的國際知名度和國際消費影響力都顯不足[5]。在國際消費中心城市培育建設中，可將市內免稅店和免稅綜合體嵌入城市特色商圈，以吸引更多國際品牌進入，提升大灣區城市消費的國際競爭力。一是免稅店相對于傳統百貨零售和跨境電商進口，在價格和正品保證方面有一定的優勢，年輕一代消費者日趨偏好在免稅店購買奢侈品和高端消費品。二是免稅購物具備較好的宣傳效應和品牌集聚效應。在商圈內通過免稅業務積極拉動含稅商品的銷售，推動免稅店與其他自營零售形式的協同發展，可提升商圈的消費功能，吸納國內外一流品牌，推動城市消費全球化。三是打造“免稅購物+餐飲+旅游”的旅游零售綜合體，以免稅業務為核心，融合有稅零售、餐飲、娛樂、休閑、酒店等其他業務，有利于創新大灣區消費場景，進一步提升大灣區“美食天堂”“千年商都”“休閑之都”的城市消費特色。當前，免稅購物已成為游客選擇旅游目的地的重要因素之一，大量以購物為目的的游客落地，將拉動交通、住宿、餐飲等服務業的消費。如三亞國際免稅城已經成為海南旅游新名片，日均銷售收入超過人民幣 9540 萬元⑩，拉動 2021 年海南省接待游客數量突破8100萬人次，同比增長26%，其中 80% 以上旅客選擇去免稅店購物⑾。四是免稅經濟有助于深化大灣區展會與消費市場聯動。在消費類展會中增加免稅消費品展覽，既可以進一步擴大大灣區消費展會品牌影響力，又能帶動大灣區消費市場蓬勃復蘇。

三、粵港澳大灣區發展

免稅經濟面臨的挑戰和機遇

（一）不足與挑戰

1.粵港澳大灣區免稅經濟受新冠疫情沖擊及離島免稅政策影響較大。粵港澳大灣區內地免稅店以口岸出入境為主，主要依托口岸人流優勢，銷售對象為通關旅客。受新冠疫情沖擊，2020 年以來大灣區口岸出入境旅客數量銳減，直接導致大灣區內地免稅店消費對象數量嚴重萎縮，銷售額急劇下降。而海南自貿港離島免稅店銷售對象為離島旅客，無需進出境記錄。在新冠疫情期間出境受影響的情況下，免稅政策紅利和品牌直采模式使得海南離島免稅對國內消費者具有極大的吸引力，從而分流了部分消費者。出于同樣的原因，香港“購物天堂”的吸引力也有所下降。香港與內地全面恢復通關后，內地輸工具免稅店。這類免稅店只能在出入境時消費，導致消費場景受空間和時間限制。而且，口岸免稅店與城市內其他商貿圈割裂，缺少良性經濟互動，難以發揮“免稅購買”對商業綜合體的消費刺激作用以及旅游、零售的協同效應。當前我國獲批的市內免稅店主要有兩類：一是出境市內免稅店，以境外旅客為目標客戶群體，現國內僅5家。二是歸國人員市內免稅店，主要面向 180 天內入境的年滿 16 周歲的中國籍游客，額度僅有 5000 元，現只分布在北京、上海等9 個城市[7]，目前國家已不再審批開設此類免稅店。

3. 現行非離島免稅政策消費限制較多，銷售對象和商品類別有限。粵港澳大灣區接待入境過夜游客和組團出境旅游人數均居全國首位，其中深圳為全國出入境旅客最多的城市，珠海拱北為全亞洲出入境客流最大的單一陸路口岸，新冠疫情前的 2019年日均通關客流達 40萬人次。但是龐大的出入境客流優勢并未轉化為市場優勢。原因在于口岸免稅店銷售對象類型單一、銷售金額和商品品類有限，和離島免稅政策差距較大。例如深圳、珠海各口岸通關旅客主要為港澳居民及內地居民，旅客需出入境方可前往購物，且進境免稅店合并境外購物免稅限額僅 8000 元。而海南離島免稅購物門檻低，每人每年額度高達 10 萬元。大灣區口岸進境免稅店允許銷售的商品品類僅有 14 類，與海南的 45 類相差甚遠，難以有效發揮口岸免稅店承接海外消費回流的作用。經調查，我國市內免稅店經營狀況并不理想，多個城市的市內免稅店未表現出像韓國、日本市內免稅店的活力，原因也在于現有政策下銷售對象群體和商品種類極其有限、市場規模小、價格也不具優勢，對消費者缺乏吸引力。

4. 經營主體競爭力不足，線上市場渠道布局不足。珠海免稅集團、深圳免稅集團均成立于20世紀 80年代初，是國內最早一批開展免稅品銷售的國有獨資公司，也是廣東最大的兩家本土免稅企業。由于政策限制，兩家企業長期只能在當地口岸經營進出境免稅店，近幾年才被允許在全國范圍拓展免稅業務。兩家企業與中免集團的差距較大，中免集團占據國內免稅品市場 92.3％的份額，珠海免稅集團和深圳免稅集團分別居全國第二、第三，但所占市場份額總和不超過 6%[8]。相比而言，中免集團已布局較為完善的線上線下渠道，而傳統口岸免稅店因缺少線上業務及離島補購政策的支持，無法拓展人群入境后的消費市場。廣州作為正在培育的國際消費中心城市，甚至沒有本地免稅品經營企業，無論免稅店數量、業態還是銷售規模都與上海、北京有較大差距[9]，缺少吸引國際消費人群的引流“利器”，不利于提升城市消費能級。

5. 免稅零售基礎設施不完善，離境退稅不便利。港珠澳大橋口岸、白云機場等口岸的免稅店因店面面積較小、租金成本較高，限制了上架產品的數量和品種[10]，加上旅客停留時間相對較短，導致經營品類結構較為單一、接待能力不足、引流和轉化率不足。離境退稅與市內免稅店業務的服務目標人群基本相同，均為持外國護照、港澳居民來往內地通行證、臺灣居民來往大陸通行證的擬離境旅客。但是大灣區內地城市離境退稅規模相對較小，業務開展不理想，原因在于離境退稅流程不便利。而上海等地區在開展小額“即買即退”業務試點、打造離境退稅商業示范區、擴大離境退稅口岸覆蓋面等方面走在前列，促消費措施取得良好效果。

（二）優勢和機遇

1. 龐大的出入境人流優勢。深港、珠澳口岸是我國境內旅客通關的主要口岸，每日通關人次超過全國通關人次的八成，即使受新冠疫情影響，珠海免稅店 2021 年、2022 年全年銷售總額均達到了 18 億元以上。隨著出入境人流恢復性增長以及口岸通關環境不斷提檔升級，大灣區將具備發展成為全國最具活力的旅游零售市場的人流和基礎設施配套條件。

2.國際消費中心城市建設的驅動優勢。廣州、深圳在加快建設國際消費中心城市的相關規劃或者措施意見中，均提出大力支持免稅店建設，進一步擴大口岸免稅店規模，并規劃布局廣州北站免稅商業綜合體、大灣區國際免稅城等免稅經濟發展載體，塑造大灣區的免稅競爭優勢。

3. 國家支持免稅政策創新發展的政策機遇。在我國擴大內需戰略推動下，2016年以來，我國先后多次發布文件放松免稅業政策管制，支持發展口岸進境及出境免稅店，進一步擴大免稅店數量，增加免稅品種類，提高免稅購物額度，促進免稅經濟發展。2020年《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》具體闡述了如何進一步完善免稅業政策，隨后“完善市內免稅店政策，規劃建設一批中國特色市內免稅店”列入“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要。免稅業將在相關政策的推動下迎來新的發展機遇。

4.國家支持自貿區改革先行先試的戰略機遇。國家賦予自貿區更多先行先試的自主權，如 2022 年《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》就明確提出，“支持有條件的地區依托自由貿易試驗區等，與國（境）外機構合作建設涉外消費專區”。自貿區同時具備“海關特殊監管區”的獨特地位，有利于爭取免稅政策創新探索的空間。粵港澳大灣區應充分發揮前海、橫琴、南沙三大平臺優勢以及先行先試的戰略機遇，在廣東自貿區探索設立免稅店，借鑒香港、澳門自由港貿易便利化政策，聯通香港、澳門的消費市場，打造趨同港澳的生活消費環境。

四、政策建議

（一）發展免稅新業態新模式[11]，探索完善市內免稅政策粵港澳大灣區應抓住國家的政策機遇，充分發揮自貿區平臺優勢，積極向國家爭取將廣州、深圳、珠海納入首批新型市內免稅政策試點城市[12]。一是在橫琴澳門深度合作區二線區域、廣州南沙、深圳前海申請開設市內免稅店，打通市內免稅店與港澳之間各種跨境關稅、非關稅壁壘及市場準入限制，建立內地與港澳的統一大市場。南沙、前海可通過市內免稅店的形式與港澳、國外機構合作建設涉外消費專區；橫琴作為國際休閑旅游島，可通過建設免稅綜合體推動旅游零售與旅游業、會展業融合發展，打造高品質消費品交易中心。二是在廣州、深圳的繁華商業圈建立市內免稅店，利用各大交通樞紐與商圈通達便捷的優勢，推動免稅店與商圈融合，打造旅游餐飲零售綜合體，吸引消費人流，聚集高端消費資源，發揮國際品牌聚集效應，提升城市消費的綜合競爭力。

（二）優化免稅商品結構，促進免稅業務與有稅業務融合發展

首先，建議國家層面科學確定免稅業功能定位，針對境內居民對高品質消費的剛性需求，對照海南離島免稅的商品品類岸免稅店煙、酒銷售占比較高背景下，增加高端化妝品、嬰幼兒用品和更新頻繁的電子產品等商品，提升消費的多樣性。最后，借鑒海南旅游零售綜合體建設經驗，在橫琴、廣州等地創新大灣區消費業態，開發有稅業務與免稅業務融合發展的商業空間，契合消費者需求和習慣。

（三）優化口岸免稅店布局，推動口岸免稅購物便利化

一是加強口岸的商業配套，拓寬口岸免稅店場館面積，強化消費空間功能，提高消費者體驗。二是推動口岸免稅店線上化，對口岸免稅在出入境補購及線上購物予以政策支持，突破購買場地限制。三是將口岸免稅店與運輸工具免稅店打通，允許在飛機或者郵輪上訂貨，在入境免稅店提貨。四是適當降低商品準入門檻。近幾年免稅進口化妝品除不需加貼中文標簽外，其他準入條件與一般貿易進口業務幾乎一致，導致進口化妝品品牌布局免稅渠道的成本過高，容易勸退國外新生的優質品牌。建議在風險可控、便利可行的原則下，調整免稅重點經營品種的進口準入條件，適當降低門檻。

（四）放寬市場準入門檻，做大做強大灣區免稅經營實體

一是建議國家相關部門結合行業發展實際，從推動免稅業的有序競爭出發，將區域性商業龍頭企業納入免稅特許經營主體，準許大灣區本土零售百貨企業獲批免稅經營牌照，鼓勵香港、澳門免稅業龍頭企業與大灣區企業合作建設免稅零售渠道。二是鼓勵現有經營實體加快數字化轉型，運用數字技術發展免稅有稅業務、線上線下渠道，提升綜合競爭力[14]。三是地方政府可推動大灣區本地零售百貨巨頭與中免集團、中出服等免稅品經營企業合作，提升渠道建設、品牌經營等能力，蓄力打造市內核心商業圈免稅店優質載體，進一步擴大市內免稅店輻射范圍，充分帶動大灣區及周邊城市、泛珠三角區域免稅消費增長。

（五）提升離境退稅便利化程度，推動國有商品進入免稅退稅零售渠道

一是推動免稅店和離境退稅店成為展示自主品牌、扶持民族企業，打造國貨精品、傳播民族傳統文化的重要平臺。除瓷器類、茶葉茶具、國產白酒、美食特產等傳統產品外，我國的美妝、小家電、電子產品目前廣受國際旅客歡迎，可引導企業開發專供免稅渠道的國內名優特產、美妝產品、小家電及消費電子類商品。二是借鑒韓國經驗，支持機場、口岸管理單位把引入國產品牌作為新一輪免稅店招投標的前置條件[15]。開設免稅店國產品牌銷售專柜，有針對性地扶持國產精品品牌孵化；在大灣區重要商圈開設離境退稅銷售專區，吸引境外客流集聚，實行“即買即退”的便利化措施，為后續市內免稅店獲批后業務量持續增長奠定良好商業基礎；在橫琴適當放寬現行的離境退稅商品目錄清單，營造便利澳門居民在橫琴生活就業的購物環境。

參考文獻：

[1] 李曉嘉：《發掘國內國際雙循環背景下免稅業發展潛力》[J]，《人民論壇》2021年第17期，第78-81頁。

[2] 汪田姣：《發展免稅經濟助力大灣區國際消費樞紐建設的路徑探討》[J]，《對外經貿》2021 年第 12 期，第 59-64頁。

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[4] 揭昊、劉帷韜：《中國特色市內免稅店發展路徑探析——基于海南離島免稅發展經驗》[J]，《城市觀察》2022年第6期，第65-76頁。

[5] 賴穗怡：《廣州建設國際消費中心城市的思路與對策》[J]，《城市觀察》2021年第3期，第49-59頁。

[6] 揭昊、姚陽、陳心文、管理：《重塑廣東免稅業競爭優勢 助力打造粵港澳大灣區國際消費樞紐》[R]，《領導參閱》第21期，2023年6月30日。

[7] 王韻婷、姚林：《我國免稅業發展簡況和對廣州推動設立市內免稅店的思考》[J]，《廣州社會主義學院學報》2020年第4期，第104-110頁。

[8] 蔣臻：《豐富廣東免稅經濟業態 多個民主黨派建議加快市內免稅店落地》[DB/OL]，2022 年 1 月 22 日，https：//www.southcn.com/node_0183de080d/70ab542f1f.shtml，訪問日期：2023年7月26日。

[9]《關于做大做強我省免稅經濟的建議》[DB/OL]，2022年 1 月 20 日，http：//www.gdmm.org.cn/rdzt/lhsd/18402/con?tent/post_11828.html，訪問日期：2023年8月8日。

[10]《全國人大代表王學成：關于推動我國免稅業高質量發展的建議》[DB/OL]，2023 年 3 月 7 日，http：//www.gd?mm.org.cn/rdzt/2023lh/15003/content/post_11463.html，訪問日期：2023年8月8日。

[11] 同[6]。

[12] 同[6]。

[13] 同[4]。

[14] 同[6]。

[15] 毛慧紅：《建設國際消費中心城市視角下上海加快發展免退稅經濟的思考和建議》[J]，《上海商業》2021 年第5期，第5-7頁。

注釋：

①數據來源于參考文獻[2]。

②羅霞：《去年海南離島免稅店銷售額突破 600億元》[N/OL]，2022年 1月 2日，https：//www.hainan.gov.cn/hainan/jd?sj/202201/cb497c23bc304834a07635f0c4f90c61.shtml，訪問日期：2023年8月8日。

③用于占比計算的數據來自《2022年海南省國民經濟和社會發展統計公報》。

④《關于海南省 2022 年預算執行情況和 2023 年預算草案的報告》[EB/OL]，2023年 2月 14日，http：//www.mof.gov.cn/zhuantihuigu/2023ysbghb/202302/t20230214_3866418.htm？eqid=bf30167c001836950000000664298fb7&wd=&eqid=b0f55a5200024b8a00000006644b7905，訪 問 日 期 ：2023年8月8日。

⑤根據深圳免稅集團、珠海免稅集團、中免集團網站整理。

⑥《海南自貿港旅游零售市場——邁向璀璨未來》[DB/OL]，2021 年 5 月 6 日，https：//kpmg. com/ cn/ zh/ home/in?sights/2021/05/travel-retail-market-in-hainan-ftp.html，訪問日期：2023年8月8日。

⑦數據來源于 2022年 8月《中國旅游集團中免股份有限公司招股說明書》以及《中國旅游集團中免股份有限公司2022年度報告》。

⑧數據來源于《中國旅游集團中免股份有限公司2022年度報告》和《廣百股份2022年度報告》。

⑨根據以下數據推算：廣東省人民政府新聞辦公室2023年 4月 6日在廣州舉行新聞發布會發布的港澳居民在粵參保人數以及第七次全國人口普查公報（第八號）中居住在全國的港澳居民人數。

⑩根據 2022年 8月《中國旅游集團中免股份有限公司招股說明書》數據整理。

⑾參見《中國經濟周刊》2022 年第 21 期《“‘世界最大單體免稅店海口開業”》；《海南離島免稅 8 天銷售 10.4 億元 同比增長 148.7%》，海南省旅游和文化體育廣電廳網站，http：//lwt.hainan.gov.cn/ywdt/zwdt/202010/t20201009_2862669.html，訪問日期：2023年8月8日。

⑿李少雄：《“拱北速度”更是一種精神》[DB/OL]，2019年6 月 19 日 ，https：//www. nia. gov. cn / n741435 / n907688 /n932720 / n1008173 / n1008197 / n1008696 / n1008784 /c1012017/content.html，訪問日期：2023年8月8日。

⒀數據來源于珠海免稅企業調研資料；信達證券于2023年 5 月發布的《大灣區之明珠，發力橫琴與海南——格力地產（600185.SH）首次覆蓋報告》。

作者簡介：賴偉娟，華南理工大學經濟與金融學院國際貿易系副教授。