突發公共衛生事件與人居環境設計研究

摘要：突發公共衛生事件不僅影響了人們的正常生活，還重塑了人居環境的設計邏輯，促使人居環境設計對人更加友好。中國人口基數大，人員交往頻繁，一旦發生突發公共衛生事件，就會對城市及農村地區造成較大的影響。因此，有效預防及應對突發公共衛生事件，發現并解決城市和農村地區在這方面暴露出的問題迫在眉睫。文章在現有文獻的基礎上，梳理有關突發公共衛生事件與人居環境設計的研究，從城市和農村這兩個維度對突發公共衛生事件與人居環境設計展開討論。首先，文章闡述選題的研究背景及意義，并總結不同國家應對突發公共衛生事件的經驗；其次，分析我國城市公共衛生與人居環境之間暴露的宏觀規劃及微觀管理問題，并從城市韌性與冗余空間建設、開放空間體系建設以及應急管理體系建設這三個方面提出對策和解決方案；最后，分析我國農村地區在人居環境規劃及發展過程中存在的公共衛生、制度保障以及管理問題，并從農村制度體系建設、人居環境優化以及經濟政策這三個方面提出具體的解決方案。文章立足現狀、問題與解決對策這三個維度，以期為更好地設計人居環境提供參考。

關鍵詞：人居環境設計；突發公共衛生事件；健康城市；韌性城市

中圖分類號：TU984.12；TU982.29 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2023）17-0-03

0 引言

突發公共衛生事件對人居環境設計產生了重要影響，人類在對抗突發公共衛生事件的過程中逐漸意識到人居環境建設與突發公共衛生事件之間的密切聯系。1842年，英國的埃德溫·查德威克針對當時霍亂和肺結核等疾病的大規模流行，發表了《英國勞動人口健康狀況報告》。隨后，英國開始興建大量公園，改善排水系統、垃圾清運系統等，這在一定程度上提升了城市居民的健康水平。

隨著城市化進程的不斷推進，城市建筑密度越來越高，人口基數大和人口的快速流動提高了突發公共衛生事件的防控難度。農村地區面臨著垃圾堆積、污水處理不當、廁所糞污無害化處理不達標以及基礎設施建設不完善等人居環境問題，相較于城市，病毒傳播擴散的途徑和風險明顯增加。本文以現有研究為基礎，從城市和農村兩個地區出發，探討突發公共衛生事件與人居環境設計。

1 城市地區突發公共衛生事件與人居環境設計

1.1 現狀

在探討突發公共衛生事件與城市環境設計上，很多學者從不同的尺度和視角研究城市空間布局對公共健康的影響，歸納來看，主要集中在“健康城市規劃設計”及“韌性城市規劃設計”這兩個方面［1］。

1844年，英國建立了城鎮健康協會，旨在研究有關城鎮生活條件惡劣的報告，之后世界衛生組織（WHO）提出了“健康城市”的概念。近年來，中國的健康城市研究也取得了不少的成果，不同學者共同探索并逐漸優化我國的健康城市建設。例如，研究表明健康城市規劃應該在政策基礎上，逐漸探索適應當前城鄉綠色空間優化需求的傳統城市綠地系統規劃模式［2］；也有學者基于五維發展理念闡述與評價健康城市指標體系，并從區域—城市—國家層面給出了對策與建議［3］；還有學者從景感生態學的角度探討人居環境建設的重要性，并從景觀生態營造的角度分析目前健康社區建設面臨的挑戰，并提出相應的策略［4］。

韌性（resilience）可以理解為物體受到外力擠壓后的回彈能力。近幾年，中國在韌性城市建設以應對突發公共衛生事件方面也取得了很多成果。陳曉紅等人以哈長城市群11個地級市為例，發現哈長城市群內部核心城市韌性高點突出，多數外圍城市韌性偏低，而且韌性等級差異還在逐漸擴大并持續［5］；邱桐等人針對地下城市空間韌性防災抗疫框架進行研究，結合中國城市疫情防控的需求指出地下空間可以在抗災方面發揮的作用，構建了地下城市空間綜合防災抗疫韌性評估框架［6］。

1.2 問題

隨著城市化水平的不斷提高，城市公共衛生與人居環境之間的問題更加突出。對此，學者從城市建設的不同方面進行了研究探討，認為問題主要集中在不夠尊重自然、宏觀規劃不科學、微觀處理方式不恰當等方面。

劉濱誼認為，人居環境的發展取決于自然、人類欲望和科學技術三者的融合發展，城市建設也應該遵循自然發展規律。郝慶等人從國土空間規劃的角度研究人居環境的適宜性，發現主要在宏觀規劃尺度上存在集成方法缺乏科學邏輯、測量數據精度不高以及評價成果實用性有待提升的問題。王利艷等人從城市小區生活垃圾分類角度闡述了垃圾分類落地、收運能力不足造成二次污染、垃圾處理方式單一造成垃圾過多處理難度大的問題。

1.3 對策

1.3.1 城市需要具備韌性和冗余空間來應對挑戰

大型公共衛生事件往往難以預測，一旦出現突發公共衛生事件，如果城市沒有做好應對準備，就會出現嚴重的經濟、衛生、安全等問題，而且城市在數年之內都難以恢復元氣。大尺度、高密度的城市會面臨更多的人居環境問題，因此需要采取嚴密的防控措施來應對突發事件［7］。空間規劃中，城市和城市之間應該預留生態冗余空間，并采取靈活的土地利用策略，為城市規劃戰略性空閑用地。這樣不僅滿足了未來城市規劃的潛在需求，還可以為城市提供應急避災場地以滿足突發需求。

1.3.2 完善城市與社區開放空間體系

開放空間的概念最早在城市公園綠地中便有所體現，可以通過建立系統性的開放空間體系來提高人居環境質量，增強城市應對突發事件的韌性。現有研究認為，主要可以采取以下措施完善城市和社區開放空間體系。

第一，通風廊道是城市中重要的開放空間，科學規劃城市通風廊道可以促進空氣流通，優化人居環境，弱化突發公共衛生事件對城市的沖擊。比如，香港在非典（SARS）疫情之后就對這方面展開了研究，通過評估高密度城市的流通現狀，制定了相應的空氣流通評估系統及指導方針，以更加全面地掌握城市空氣流通狀況。第二，增強社區的服務功能也是至關重要的，可以依托大數據分析技術進行研究，用科學的手段評估和增強社區的服務功能。

1.3.3 構建基于社區的應急管理模式

為更好地發揮社區的作用，首先可以通過大數據建立全面的信息交互平臺，以增強信息的時效性；其次，增強社區組織的服務和綜合管理能力，以確保社區能夠高效運作并滿足居民的需求；再次，在日常治理中加強社區的應急儲備及相關人才培養，完善志愿服務體系，以便面對突發情況能夠迅速行動；最后，通過鼓勵居民積極參與社區事務和決策，增強社區的凝聚力和合作精神［8］。采取這些措施有助于提升社區的綜合效能，進而更好地應對突發公共衛生事件，并為居民提供更全面的支持和保護。

2 農村地區突發公共衛生事件與人居環境設計

2.1 現狀

在經濟高質量發展的今天，農村城鎮化建設不斷推進，由于農村地區人口基數大、地理位置偏遠和經濟發展較為落后［9］，所以農村在突發事件，尤其是突發公共衛生事件中往往比較被動。我國農村環境整治工作主要集中在解決農村污水處理設施缺乏、生活垃圾隨意丟棄、廁所污染等方面的問題，此外還需要完善農村基礎設施建設，改善農村的人居環境。

2.2 問題

研究發現，農村人居環境規劃建設主要存在以下兩個問題。第一，在法制方面，農村人居環境法制保障不完善、權責界定不明確、實施主體法律意識不強，當地政府不負責、實施主體無人監督，導致遇到突發情況時出現無法可依、職責界定不清晰的問題。第二，生活污水、生活垃圾、生活廁污等也是改善農村人居環境的難題。我國廣大的農村地區普遍存在缺乏排水渠道和污水處理系統的情況，導致生活污水隨意排放或通過明溝排放，農村廁所糞污也埋下了較多的安全隱患，異味外溢、污水一同排入河塘，不僅影響居民的用水安全，還加劇了突發公共衛生事件中的感染風險［10］。

2.3 對策

2.3.1 健全農村應急制度體系

應該健全農村應急制度體系，營造清潔衛生的農村人居環境，提前擬定應對方案并加以演練，如遇特殊情況可以有效緩解農村垃圾、污水處理壓力。另外，還應該建立健全農村人居環境整治制度，做到生產、生活分離，合理地分類、集中、處理農村污水。在此基礎上，結合農村的實際狀況，因地制宜地采取突發公共衛生事件應急管理及應對方法和措施，并加大相關人才的培養力度。加強相關措施的落實，并加強應急演練，提高應對效率。

2.3.2 改善農村人居環境

首先，改善農村人居環境應該從國家、基層政府、企業和農戶這四個層面入手，針對每個層面的優先順序、模式選擇、保障機制和監督措施等提出相應的策略［11］。其次，文春波等從微觀視角出發，分析了伏牛山區農村人居環境的現狀，并提出資金投入、根據鄉村狀況分類施策、改善飲水和垃圾處理等對策來改善農村人居環境。最后，大力宣傳突發公共衛生事件的相關知識，將相關政策及應對措施宣傳到每家每戶，從農村居民的個體意識層面著手，增強他們的人居環境保護意識及突發公共衛生事件應對意識。

2.3.3 提高農村應急資金保障水平

相較于城市，農村的經濟發展水平較低，生活應急資源儲備不足，出現突發公共衛生事件時，受位置偏僻、交通不便影響，農村地區的衛生資源往往無法得到有效保障［12］。因此，想要充分保障農村地區的衛生資源及專門應對突發公共衛生事件的應急資金，就要不斷增強應急管理的實效性，促使相關管理部門增加日常的衛生及基本生活資源儲備，以便在短時間內采取有效的措施應對突發公共衛生事件。

3 結語

眾多學者研究探討了人居環境與突發公共衛生事件之間的關系，但隨著社會的發展，新的問題不斷出現。本文的研究總結如下：首先，在城市人居環境、城市以及社區這三個層面，學者已經取得相應的研究成果；農村人居環境相關研究主要集中在農村基礎設施建設、相關法制保障、日常生活問題等方面，如農村生活污水、廁污、垃圾處理等。其次，大多數文獻是對現有文獻的回顧和理論分析，少有學者對人居環境展開實證研究，并且停留在宏觀的規劃層面，缺乏微觀層面的具體分析和解決辦法，現有研究成果的實用性有待提升。最后，城市及農村人居環境不斷發展變化，要有新的問題應對策略及相關的體系建設，未來需要基于現有政策進行更深入的研究，就出現的新問題提出更加積極的應對策略。

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作者簡介：宋子鵬（1996—），男，安徽阜陽人，碩士在讀，研究方向：環境與公共藝術設計。