新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系

劉翠玉

摘? ?要：黃河流域生態保護和高質量發展是我國的一項重大戰略任務。新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系，是深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上重要講話精神的必然要求，是推動黃河流域經濟高質量發展的根本大計，是滿足人民日益增長的優美生態環境美好愿望的需要，是建設美麗中國的有力舉措。因此，深入探討堅持和完善黃河流域生態保護制度體系的時代價值、面臨的機遇，提出堅持和完善黃河流域生態保護的有效路徑，是新時代黃河流域生態保護面臨的一個重要課題。

關鍵詞：新時代；黃河流域；生態保護；制度體系

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? 文章編號：1673-291X（2023）14-0031-05

黃河流域生態保護和高質量發展是我們國家的一項重大戰略任務。習近平總書記指出，“黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。”[1]這是以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族偉大復興的戰略高度，作出的一系列重要部署，為新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系提供了理論遵循和實踐指向。因此，深入探討新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系的時代價值面臨的難得機遇，提出堅持和完善黃河流域生態保護制度體系的有效路徑，是新時代黃河流域生態保護面臨的十分重要的課題。

一、新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系的時代價值

（一）堅持和完善黃河流域生態保護制度體系是深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上重要講話精神的必然要求

習近平生態文明思想的提出，深化了中國共產黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律的認識，是對中國共產黨執政理念升華的集中體現，彰顯了中國共產黨的責任擔當、歷史使命。習近平生態文明思想在繼承馬克思主義關于人與自然關系思想的基礎上進一步豐富發展了馬克思主義生態觀。習近平生態文明思想集中體現在“人與自然和諧共生”“良好生態環境是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”“共謀全球生態文明建設之路”“實行最嚴格生態環境保護制度”等一系列關于生態文明的金句和深邃思考中。習近平總書記指出，“堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理。”[1]新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系是深入貫徹和落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上重要講話精神的題中應有之義。

（二）堅持和完善黃河流域生態保護制度體系是推動黃河流域經濟高質量發展的根本大計

新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系是實現經濟、政治、文化、社會、生態文明和諧發展的有力保障。習近平總書記強調，“黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。”[1]經濟、政治、文化、社會、生態的建設是五位一體的。歷史一再證明，不重視生態文明建設的民族，其經濟的發展也很難長久持續。相關統計數據顯示，在黃河流域的產業結構中，第一產業產值占8.2%，第二產業產值占43.1%，第三產業產值占48.7%；第一產業、第二產業所占比例高出全國平均水平，第三產業所占比例低于全國平均水平。如果第一產業、第二產業采取不合理的發展方式，就會對國家糧食安全和人民群眾身體健康造成一定影響，就會影響黃河流域經濟高質量發展。我國傳統的經濟增長方式過于粗放，尤其是隨著工業文明的發展，自然資源的有限性與人類無限需求的矛盾日益突出。為了滿足自身需求，人類長期過度掠奪自然資源以獲得物質財富。這種發展方式雖然帶來了經濟的快速發展，但也遭到了自然界的報復，使人類深刻意識到需要尋找一種既滿足當代人的需要，又不對后代人的需求造成危害的發展方式。堅持和完善黃河流域生態保護制度體系，既能推動黃河流域經濟高質量發展，也能有效協調好經濟發展、生態環境保護的關系。

（三）堅持和完善黃河流域生態保護制度體系是滿足人民日益增長的優美生態環境需要、建設美麗中國的有力舉措

改革開放40多年來，我國經濟取得了突飛猛進的發展，綜合國力顯著增強。國家統計局的數據顯示，2020年中國國內生產總值1 015 986億元，比上年增長2.3%，人均GDP達72 447元，全年全國居民人均消費支出21 210元。這足以表明中國經濟實力已經得到不斷提升，人們的生活水平顯著提高。隨著物質生活的極大豐富，人們將更加關注自己的生活質量，特別是生活的環境質量。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。我們要推進美麗中國建設。”[2]自從黨的十八大提出“美麗中國”以來，我們黨圍繞生態文明建設提出了一系列新戰略新理念，并且采取了一系列立足遠的有效措施，使生態環境保護發生了歷史性變化。但是，我們應該清醒地意識到，生態文明建設仍然處于關鍵時期，與滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要的重要仍然有一定的差距。黃河流域在國家生態安全方面占有舉足輕重的地位，可以說，黃河流域生態環境保護與建設美麗中國密不可分。我們要進一步堅持和完善黃河流域生態保護制度體系，讓優美的生態環境成為廣大民眾美好生活的重要一部分。這樣，既能滿足廣大人民群眾對良好生態環境的需要，又能建設人與自然和諧共生的美麗中國。

二、新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系面臨的機遇

（一）黨和政府高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，為新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系提供了根本保證

習近平總書記強調，“推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。”[1]在2020年的新年賀詞中，習近平總書記在總結2019年獲得的成就時說到，“黃河流域生態保護和高質量發展成為國家戰略”；在總結2019年走過的地方時說到，“九曲黃河天高水闊、雄渾安瀾”。2020中央財經委員會第六次會議研究黃河流域生態保護和高質量發展問題時習近平總書記指出，黃河流域要走生態保護和高質量發展的路子。2020年6月習近平在寧夏考察時說：“推進水資源節約集約利用，統籌推進生態保護修復和環境治理，努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區。”[3]2019—2020年一年間，習近平總書記先后考察調研了黃河流域內的內蒙古、甘肅、河南、陜西、山西、寧夏等六省區，每次都對黃河保護和治理提出明確要求。2020年全國兩會將編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要寫入《政府工作報告》，引起了國內外專家學者的高度關注和熱議。這一系列重要舉措足以表明，黨中央高度重視黃河流域生態保護和高質量發展，這為新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系提供了堅強有力的保障。

（二）中國經濟的高質量發展為新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系奠定了堅實基礎

黨的十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，在黨中央、國務院周密部署下，我國經濟發展質量明顯提升，經濟運行總體平穩。特別是2020年，面對國內外各種風險挑戰下日益艱困的形勢，我們堅持貫徹新發展理念，繼續深化供給側結構性改革，較好實現了主要預期目標。國家統計局的數據顯示，第一產業同比增長3%，增加值77 754億元；第二產業增長2.6%；增加值384 255億元；第三產業增長2.1%，增加值553 977億元。根據《2020年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的24.3%，電力消費量增長3.1%，天然氣消費量增長7.2%，煤炭消費量比上年下降0.9個百分點，經濟結構繼續得到優化，第三產業增加值高于第二產業16.7個百分點；第三產業增加值占國內生產總值的比重為54.5%。這表明，我國的經濟發展方式在逐步轉變，逐漸摒棄了那種為了換取經濟短期高速增長而以破壞生態環境為代價的傳統經濟發展方式，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。與此同時，我國經濟發展與生態環境之間的關系也發生了根本性變化。高質量經濟發展與優美生態環境之間是辯證統一、相輔相成的，在某種意義上可以說，經濟發展方式、經濟結構是衡量生態環境保護的一個非常重要的標準之一，因而，我國經濟轉向高質量發展階段為新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系提供了堅強有力的保障。

（三）我國生態文明建設取得的顯著成就為新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系提供了新的起點

黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，我國生態文明建設融入“五位一體”總體布局之中，生態環境保護發生了全局性、歷史性的重大變化。我國生態文明建設取得了一系列顯而易見的成就：發布并實施了包括水、大氣、土壤污染防治計劃在內的三大行動計劃；相繼出臺了一系列生態環境保護制度；實行了最嚴格的監管執法尺度，使環境質量得到前所未有的改變。原來幾乎寸草不生的庫布其沙漠，有“死亡之海”之稱。今天，庫布其沙漠已經被聯合國確定為全球第一個生態經濟示范區，承載著5 000億元生態財富和6 000平方公里的綠洲，為世界其他國家提供了沙漠化綠洲的中國模式。2021年5月26日生態環境部發布的《2020年中國生態環境狀況公報》顯示，2020年全國生態質量優和良的縣域面積占國土面積的46.6%；我國氣象災害總體偏輕，全國大氣、水環境質量進一步得到改善，廣大人民群眾切實感受到生態環境質量的明顯變化。可以說，這是一份充滿綠色的公報，顯示我們已經圓滿完成“十三五”生態環境建設的目標任務。黨的十八大以來，我國穩步推進建設了25個山水林天湖草生態保護修復試點工程，共完成約7.8億畝的造林；加速推進環境基礎設施建設，農村人居環境得到明顯改善，大大提升了廣大民眾的幸福感。2019年我國地表水優良水質斷面比例與2015年相比上升8.9個百分點；和2005年相比，2019年我國單位GDP二氧化碳排放降低了48.1%。我們還成功舉辦了2019年世界環境日全球主場活動。2019年2月，英國某雜志發表的一篇論文中曾指出，2000—2017年全球新增的綠化面積中，中國約占四分之一。我國制訂了四十多項與生態文明建設有關的改革方案并逐步落實，大氣污染防治法，環境影響評價法等一系列法律法規得到完善修訂。2018年3月，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明正式寫入國家根本法，隨之，《中華人民共和國環境保護法》得到修訂并正式施行。我國生態文明建設所取得的顯著成就為新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系提供了十分有益的借鑒。

三、新時代堅持和完善黃河流域生態保護制度體系的有效路徑

（一）加快建立健全以改善黃河流域生態保護與修復、退耕還草還林為主的制度體系

黃河流域有著極其豐富的自然資源，同時還廣泛分布著荒漠、濕地、草地、森林等類型眾多的生態系統。《全國草原檢測報告2017》的數據顯示，2017年黃河流域9省（區）草原面積占全國草原總面積的43.86%，為172 302.8千公頃。根據《中國統計年鑒2019》的數據顯示，2018年黃河流域9省（區）中有3個省的森林覆蓋率高于全國平均水平，黃河流域9省（區）的森林面積占全國森林面積的30.35%。但是，黃河流域的生態環境十分脆弱，需要采取措施加快生態環境恢復、加速生態環境保護與建設等。因此，加快制定并實施具體的措施，統籌協調黃河流域相關資源，努力構建黃河流域人與自然和諧共生的生態運行機制和良好的生態循環系統。正如習近平總書記2019年8月在甘肅考察時強調的，“治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林天湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作。”[4]習近平的講話充分證明，退耕還草還林是解決黃河流域惡劣生態環境的有效策略，推動黃河流域生態保護，要加強退耕還林還草制度體系建設、健全黃河流域耕地草原森林河流湖泊休養生息制度、強化黃河流域濕地保護恢復制度、強化黃河流域土壤污染管控修復制度，要完善黃河流域天然林保護制度、排污許可制度、國土空間開發制度等一系列法規體系。

（二）健全和完善經濟產業生態化為核心的黃河流域生態經濟制度體系

“2018 年，黃河流域9省（區）國內生產總值為238 565.79億元，占全國國內生產總值的26.50%……2018 年全國人均國民生產總值為64 644元人，黃河流域9個省9（區）中，只有山東、內蒙古2個省（區）超過全國平均水平，分別為76 267 元人、68 302 元人，其余7個省（區）均低于全國平均水平，最低的是甘肅省，僅為31 336 元人。”[5]這表明，黃河流域經濟發展整體水平較低，第一產業比重高于全國平均水平，和全國平均水平相比，第三產業所占比例較低。黃河流域高質量發展是黃河流域生態保護和恢復的有效路徑之一，生態環境保護的成敗與否，在很大程度上取決于經濟發展方式、經濟結構的轉型和升級。黃河流域在遵循綠色發展、生態保護優先的原則的同時，要著力培育和構建具有較強持續發展能力的生態旅游等新型現代產業體系。當前，旅游業由于其環境污染小、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好，已經成為世界上產業規模最大、發展勢頭最強勁的產業之一，在國民經濟中的地位越來越重要。因此，應要健全和完善黃河流域生態經濟制度體系，通過黃河生態文化產業與旅游產業的融合和滲透，堅持改革創新，以結構調整為主線，大力推進產業開發，把黃河生態文化旅游業打造成為黃河流域的重要產業。第一，深入系統全面挖掘黃河生態文化的內涵，提升黃河生態文化產品的層次、品位。相對而言，文化旅游是一種具有比較高的品位和審美層次的旅游需求，為了讓不同文化素養、不同民族的旅游者都能從旅游中深深體會到文化旅游的魅力所在，需要建成一批擁有深厚文化底蘊、具有鮮明特色的黃河生態文化景觀；需要深刻挖掘黃河生態文化的豐富內涵，努力把黃河生態文化資源打造具有豐富文化內涵的旅游產品。第二，要堅持特色鮮明、重點突出的原則。在樹立旅游地形象上，我們要堅持文化獨特性、不可替代性等原則，充分利用各方面資源，建立精品名牌戰略，努力做到“人無我有，人有我奇”，以黃河生態文化為軸線，建設一批具有國際影響力和知名度的黃河生態文化旅游名城、名鎮。這里以講好“黃河故事”為例。“黃河故事”是我們中華民族勇往直前、堅強剛毅民族精神的重要載體，歷史上，黃河多泥沙多災難，黃河故事既是人類與黃河斗爭戰勝自然災害的故事，更是人類與黃河共命運、同呼吸、和諧相處的故事，如司馬遷、張衡、衛青、霍去病、白居易、杜甫、廉頗、藺相如等。2019年8月，習近平總書記在甘肅調研時，在八步沙林場對“六老漢”三代人治沙造林的感人事跡大加贊賞，稱贊他們是當代愚公、時代楷模。他們既是整個中華民族的驕傲，也是黃河的驕傲。隨著時代的發展，黃河故事也在不斷豐富著新的內容。講好黃河故事，就要把歷史上治理黃河、保護黃河中涌現的典型人物故事與新時代的黃河故事有機結合起來，依托黃河生態文化，努力打造一批國家公園旅游產業。譬如，黃河流域的祁連山國家公園是中國首批設立的10個國家公園體制試點之一，是中國重要的生態功能區，應努力把生態旅游、產業發展、業態創新與其有機結合起來，實現產業強、生態環境美的融合發展，讓黃河生態文化成為黃河流域高質量發展的新動力。

（三）進一步完善多元化、全方位的黃河流域生態保護監管和考核評價制度體系

黨的十八屆三中全會提出了“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的方針，為黃河流域生態環境保護提供了根本遵循。為了保障黃河流域生態環境統籌監管，生態環境部組建了黃河流域生態環境監督管理局。2019年5月16日黃河流域生態環境監督管理局掛牌成立后，針對黃河流域競爭性用水矛盾突出、資源環境承載力比較低等生態環境問題提出了“制度制定、監測評估、監督執法、督察問責”的工作方針，推進水生態、水環境、水資源協同保護監管，進一步落實好黃河流域水資源開發的生態環境保護剛性約束，進一步強化水污染綜合治理、重點產業布局監管制度和黃河流域污染物排放監管制度，以及黃河流域河流湖泊生態環境狀況監管制度，并由相關部門印發《生態文明建設目標評價考核辦法》，構建了一個統一、系統、完整的生態文明建設目標評價考核體系。生態文明建設年度評價主要評價各地區生態保護、綠色生活、環境質量、資源利用等方面的動態進展、變化趨勢。這一考評辦法的出臺，加大了生態效益、資源消耗等指標的權重，克服了僅僅以經濟增長速度評定政績的偏向，對于黃河流域生態考核評價制度體系而言，是進一步嚴格落實生態保護內容考核指標，增加污染物排放、生態環境質量改善在各級政府效能考核中所占的比重，并且把考核結果作為黃河流域各省（自治區）各級領導干部獎懲任免、綜合考核評價的重要標準之一。對考核等級為不合格的地區落實“一票否決”，不但進行通報批評，并且追究相關負責人的責任，讓黃河流域生態考核評價制度體系在黃河流域生態文明建設目標考核評價中真正發揮作用。

總之，堅持和完善黃河流域生態保護制度體系是一項具有長期性、復雜性的工程，必須引起全社會的高度重視，在全社會努力形成一股堅持和完善黃河流域生態保護制度體系的強大合力，為建設美麗中國，實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

參考文獻：

[1]? ?習近平.讓黃河成為造福人民的幸福河[N].人民日報（海外版），2019-09-20（01）.

[2]? ?習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：50.

[3]? ?習近平在寧夏考察時強調 決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅 繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏[N].人民日報，2020-06-11（01）.

[4]? ?習近平在甘肅[N].人民日報（海外版），2019-08-23（02）.

[5]? ?于法穩，方蘭.黃河流域生態保護和高質量發展的若干問題[J].中國軟科學，2020，82（6）：85-95.

Exploration on Adhering to and Improving the Ecological Protection System of the Yellow River Basin

in the New Era

Liu Cuiyu

（School of Marxism， Henan Agricultural University， Zhengzhou 450046， China）

Abstract： Ecological protection and high-quality development of the Yellow River basin is a major strategic task in China. Therefore， exploring the era value and opportunities of adhering to and improving the ecological protection system of the Yellow River Basin， and proposing effective paths to adhere to and improve the ecological protection of the Yellow River Basin， is an important issue faced by the ecological protection of the Yellow River basin in the new era.

Key words： new era; Yellow River Basin; ecological protection; institutional system

[責任編輯? ?柯? ?黎]