政府應成為綠色發展的“引領者”

吳秋萍

“生態興則文明興。”時至今日，全球都倍受環境問題的困撓，如何協調經濟發展與生態環境的之間的沖突，綠色發展理念應遠而生。隨著全球環境問題的日益突出，綠色發展成為協調經濟發展與生態環保關系的必由之路。黨的十九大報告中，首次引申出青山銀山概念及理念，將該理念納入了黨代會報告中，與“堅持節約資源和保護環境的基本國策”共同構建成新時期中國可持續發展戰略方針。經濟發展新形勢下，生態文明建設被放在治國理政的重要位置，正式納入“五位一體”總布局中，將生態文明建設于不同領域進行滲透，包括經濟、政治、文化、社會建設等。2018年全國生態環境保護大會中，習近平總書記申明了加強生態文明建設的重大意義。當前和今后一個時期，構筑綠色發展生態體系，將政府主體責任全面落實，這是響應國家號召、聽取黨的發展建議、貫徹生態文明方針、落實綠色發展理念的必然抉擇。

“創新、協調、綠色、開放、共享”，這是黨的十八屆五中全會上提出的，著名的“五大發展理念”。它進一步明確了政府的職責，要求政府在新時期正確認知綠色與發展之間關系及聯系，切實通過落實各種舉措發展綠色經濟，解除生態與經濟間的客觀矛盾。與此同時，也迫切需要政府轉變職能，強化環保公共產品和服務供應的雙邊責任，要樹立與時俱進的經濟發展觀、政治觀，不可將經濟發展建立在犧牲生態環境基礎上，切實保障環境綠化、生態產品安全，從而踏上發展新征程。

一、樹立綠色發展理念，踐行生態文明建設

（一）綠色發展是中國生態文明建設的實踐路徑

十八大以后，生態文明建設被擺在治國理政的重要位置上，被納入“五位一體”戰略布局中，將全面滲透經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設幾個領域。之后金山銀山概念被引申出來，各地、各政府都將其視為發展目標、納入戰略發展方針中，讓環保工作真正提上日程、進入工作環節。與此同時，各地政府積極學習政策綱領、領悟習近平總書記的重要講話，升起生態文明建設意識、樹立生態文明建設目標，嚴格按照“六項原則”和“五點要求”開展工作。與此同時，隨著生態文明建設理念的深入人心，社會中的各個企業也都將金山銀山理念融入發展規劃中，避免經濟效益的產生以犧牲自然生態為代價，切實轉變發展思路、走上產業革新道路，努力積累生態財富、社會財富和經濟財富，適應可持續發展的宏觀環境、順應經濟發展新趨勢，在當下走出一條大膽且創新道路。生態是文明興盛的基礎條件，生態與文明之間存在正相關關系，生態文明建設目標的樹立和達成，為中華民族走向光明的未來奠定堅實基礎，成為國家發展戰略中不可忽視的內容。生態環境建設可以說是關系到我國、我黨發展的重要政治問題，也是關系民生的重要使命，只有確保生態環境趨于理想化，才可以根本上保證人民幸福安康、社會和諧發展、國家穩步復興，“綠水青山就是金山銀山”便是人們在綠色發展這條道路上摸索的經驗、總結的智慧，只有深入貫徹這條理念，才可以平衡發展與保護的關系、才可以消除經濟與環境間的矛盾，可加速污染經濟向綠色經濟的轉變，堅定的走好富裕之路、環保之路、生產之路。

（二）綠色發展事關中華民族偉大復興

我國正處于發展關鍵時期，生態文明建設是結合當前國情和今后發展目標制定出來的發展戰略之一，是實現民族偉大復興夢的有效途徑，為此，生態文明建設一經提出，便得到社會各界廣泛認同，且各地、各政府、各企業紛紛加入進來，使得這項任務完成的稍見成效。不可否認，想要真正實現這一目標還存在較大難度，這與過去三十多年犧牲生態、促進經濟的發展經歷脫不開關系，造成污染問題、生態破壞問題、資源匱乏問題不斷嚴峻，讓經濟與自然生態間的矛盾不斷加深，加上全球變暖這一問題的出現，導致中國面臨前所未有的經濟發展沖突和政治規劃難題。綠色發展主要是經濟與社會發展的綠色化，是對生態文明建設這一重大理論問題切實有效的貫徹實踐。綠色發展，既體現全新發展理念，也貫徹全新發展舉措，更注重解決生態資源保護和經濟社會發展之間矛盾的難題。抓綠色發展要看中長遠利益，主要通過發展方式的變革，促進生產、加強自然生態保護，保障人民的生態權益，方可走上人與社會和諧、經濟與生態和諧的共生高質量發展之路。綠色發展，體現生態文明思想，重要機制和制度保障來源于生態環保制度。這一觀念也十分符合習近平總書記的重要講話，切實挖掘生態環境優勢，實現生態農業、工業、旅游等綠色經濟發展，貫徹落實總書記“綠水青山變成金山銀山”這一設想。綠色發展涵蓋生態、社會、經濟三大方面內涵，以實現人與自然和諧共生為宗旨，本質是高質量發展。發展綠色經濟，需切實將經濟原本的“黑色”特性蝶變為“綠色”特性；使自然系統不斷減少“生態赤字”，增加“生態盈余”，持續積累綠色財富；社會系統體現人民健康、社會和諧。”在國際層面上，努力使中國綠色發展促進全球生態盈余和生態安全。我國是一個人均生態資源水平較低的國家，要提高生態文明建設水平，必須堅定綠色發展之路。

二、堅定綠色發展戰略，優化政府生態文明建設工作機制

實踐綠色發展，政府需把握機遇，汲取傳統文化精華，參照國際經驗，不斷優化工作機制，從目標導向、教育培訓、監督激勵、組織保障、文化熏陶等，更好地履行政府在綠色發展中的重要作用。

（一）深化和完善生態環保機制改革

在生態環保機制改革中，政府發揮著至關重要的作用和影響，且這種作用和影響無可取代，政府職責的落實以明確職責為前提，若職責不明，則會導致權利濫用、執法不明、無法追責。不可否認，我國在過去較長一段時期內，政府在我國生態環境保護管理體制機制中的表現不盡如人意，通常存有職責和權力界限不清晰的問題，主要表現在：部門間工作內容有關聯或交叉、責任不明確等問題。《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》于2015年出臺，這是我國首次以重要綱領文件形式提及環保黨政同責這一內容，在該份文件中明確劃分了各自職責與權限。2017年實施第三批中央環保督察工作，就督查情況來看，環保部門“孤軍奮戰”、干部黨政同志意識滯后問題依舊存在，為此，要繼續加大文件宣傳、學習、執行力度。一方面，要制定和完善法規以明確責任，也要配置相應細則并加強約束和指導。對涉事部門做進一步規定，設置相應環保目標，做到分工明確、責任明確，促進相關部門各司其責，切實踐行“黨政同責、一崗雙責”。另一方面，建立全國統一的生態環保治理體制和工作機制，實行環保大部委機構，綜合統籌開展生態保護、污染防治、資源管理等工作。想要確保政府在綠色發展理念執行和落實中的責任落實到位，必須堅定不移推進綠色變革在政府責任機制的體現。政府責任機制，為政府履行義務、承擔職責的總和，包括激勵與約束、責任保障、追懲等工作機制。2015年出臺的《生態文明體制改革總體方案》，突出“完善生態文明績效評價考核和責任追究機制”。2016年出臺的《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》，明確“開展綠色發展績效評價考核”納入六大重點任務中，以及明確建立黨政領導干部政績差別化考核機制、建立生態文明建設目標評價體系在內的五項任務，對政府責任提出新要求，也迫切要求各地政府積極建立生態文明試驗區，為完成生態文明建設目標做好鋪墊、打下基礎。

（二）促進政府績效考評機制的綠色變革

績效考核是一種有效的激勵手段，也是常見的激勵方式。改革開放后，我國主要以GDP為指標衡量各地實力，也視為各地領導績效反饋的方法之一，這也是為何各地領導重視經濟發展多過環境保護的重要緣由。要想讓綠色發展理念倍受重視并體現在實際工作中，便要堅定不移推進政府績效考評機制改革任務。首先，要加大環保考核所占權重，全面、準確、客觀、公正反映領導干部的“綠色政績”，并將“綠色政績”與領導干部晉升掛鉤，讓“綠色政績”成為各地領導全新關注、重視對象。其次，酌情改變領導干部考核主體、方式，探索由上級部門考核、專家考核、公眾考核三方融合的考核機制，逐步摸索自上而下和自下而上相結合的考核模式。最后，建立差異化考核評價體系，結合不同主體功能區特點及要求，酌情借鑒先行先試取得成功經驗地區的做法，如：福建省永泰縣2010年后做出各項努力，建立鄉鎮差異化考核評價體系，該地圓滿完成了這項任務。還可以參考梅州市堅決破除唯GDP論英雄的政績觀，通過創建生態功能區創造優質生態產品新供給，較大程度彰顯了優勢、特點和提升競爭力，成績斐然情況下榮獲“2018中國美麗山水城市”稱號，更是持續多年榮獲“全國最具安全感城市”和“中國最具幸福感城市”。

（三）健全和優化綠色發展政府責任制

明確綠色發展對各級政府的新要求和新定位，進行客觀評述責任與表現，要建立和完善目標導向機制，根據各級政府轄區特征差異化明確生態責任。通過構建差異化考核指標，實現具體的、長久的、契合當地需求的生態責任。根據國家對不同地區的定位，不斷落實國家各類主要功能區定位和規劃，制定出符合當地實際、具體詳盡的地區生態責任指標。政府履行生態職責，必須努力提升人們的生活質量及幸福感，為此，要及早在環保新階段下轉變守舊的行政模式，正視生態發展的系統性、有限性、關聯性和公共性，以發展的眼光看待綠色發展問題、正確處理發展與環境之間的問題，從而解決經濟發展與生態保護的根本矛盾，認知生態保護的重要性，建立起與綠色發展相適應的有機生態觀。應尊重生態保護和綠色發展的自然規律，踐行“綠水青山就是金山銀山”生態保護宗旨，并通過明確、分解和落實生態責任指標，切實壓實各級政府及其行政人員的生態保護責任，提高政府和行政人員對生態責任的認知與認同，使生態保護內化為政府及行政人員的自覺行為。目標責任制具有約束性特質。

我國早在1996年，已經通過層層分解指標、實行自上而下的考核的辦法，提出并探索實施環境保護目標責任制，勒令各地完成環境保護各項任務，主要將精力放在節能減排任務中，在節能減排目標責任制的大力推行下，環保工作成績斐然。美中不足的事，當時看重政績、看中經濟發展的現象特別顯著，導致環境保護工作中缺乏資金、缺乏動力、缺乏速度，導致環保工作進展緩慢、見效緩慢，所以才會在考核之際簡單粗暴采取限產停產、拉閘限電等非常規手段，換取短期完成環保目標責任指標，不利于獲取民人們群眾的認同。當然，也因為以往這種錯誤、懶散的工作方式，導致民生受到波及、付出了較大經濟代價，所以，務必要在新時期轉變守舊思路和做法，要重新審視政績，根本上認知綠色發展長遠意義，而不是將其視為單純完成指標的舉措、等級晉升手段。當然，也要有意識將綠色發展理念融入目標責任制中，將生態保護各項工作滲透進各個環節、各個細節，最終成為政府考核評價體系的重要組成部分。政府需要以長遠的眼光看待生態環境問題并將目標責任制酌情改變，為生態與經濟和諧發展做出巨大貢獻。

（四）完善綠色發展的宣傳培訓教育機制

建立健全宣傳培訓機制，在政府行政人員培訓計劃中，把綠色發展、生態文明、資源國情、生態監管技術、環保技術等知識納入培訓體系，不斷提高各級政府及工作人員的生態保護意識、生態保護責任和生態治理服務水平。為提高政府行政管理人員的生態保護意識、服務意識、生態治理能力和專業技能，需建立規范的綠色發展培訓機制，將終身學習綠色發展和生態文明作為一項重要內容，根據各地區綠色資產現狀，面向政府行政人員開展綠色資產管理、綠色資產評估和綠色發展應用方法培訓教育。同時，公開招標綠色發展培訓計劃，實施培訓機構競賽機制，提高綠色發展宣傳培訓質量。

三、推進綠色變革，實施政府生態責任監督及獎懲機制

政府的綠色發展責任機制，特別是黨內監督、審計監督、社會監督、輿論監督，也包括中央政府環保核查人員對各級政府的逐級監督，避免監督方面空白。重點對不履行責任和義務的人員或部門進行追責。若在目標責任制、考核評價機制中體現綠色發展，有利于生態文明成為政府及其工作人員的本職工作內涵，則政府責任追究機制便是對工作進行約束和管理的砝碼。建立綠色發展監督激勵機制，需在各級政府內部健全和完善獎懲激勵機制；并強化外部監督，接受生態保護及相關行業專家、社會公眾對政府履行生態責任、踐行綠色發展狀況的評價和反饋。以綠色發展指數（GDI）配置領導干部考核機制，在內部正向激勵下促進政府履行相應職責的同時，健全外部反向激勵機制，通過實施生態責任追究、領導干部任期自然資產審計、重大生態環境損害引咎辭職、一票否決等制度，迫使政府履行其綠色發展職責。優化綠色發展組織保障機制。在進一步強化和優化現有生態環保部門的機構和組織的基礎上，明確各級政府綠色發展職責，引導政府更好地發揮其發展綠色經濟、服務綠色社會發展的作用。健全社會組織參與綠色治理機制，借助社會組織專業力量開展專業性環境評價。同時，建立綠色發展文化宣傳熏陶機制，潛移默化增進和提高全社會的生態文化氛圍，為各級政府在綠色發展中履行生態責任營造良好的生態文化環境。經濟發展、環境保護新時期，要及時轉變思維、觀念和手段，切實以新面貌迎接新時代機遇和挑戰。生態文明建設要以綠色發展為主要抓手，緊緊圍繞中央關于生態文明建設的一系列指示、一系類規劃，要認真學習與領悟習近平總書記的重要講話，從而轉變思路、豐富學識、升華情感、增強動力并一絲不茍完成工作，充分彰顯政府引導、指揮、帶頭作用，構筑綠色發展生態體系，保護自然生態、綠色經濟、經濟與生態和諧發展理念貫穿到各項工作的全過程和各層面，推動生態文明建設再取新佳績、再上新臺階。

引用

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作者單位：中共廣州市委黨校