京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省創(chuàng)新人才引進與培育路徑研究

王娜

一、前言

京津冀協(xié)同發(fā)展下，河北省實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，全方位引進和培育創(chuàng)新人才是關(guān)鍵。本文從優(yōu)化人才引進策略和強化人才自主培養(yǎng)兩個維度，探究有利于河北創(chuàng)新發(fā)展的人才引育路徑。

人才是強國之基、創(chuàng)新之要、競爭之本。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)，要下大氣力全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，并對此作出重要部署，為做好人才培養(yǎng)引進使用工作指明了方向，提供了遵循。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北，要求我們高度重視人才工作，加快推進新時代人才強省建設(shè)步伐，在全方位培養(yǎng)、引進、用好人才方面持續(xù)發(fā)力。

二、全方位引進、培養(yǎng)、用好創(chuàng)新人才，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，河北省正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，也處于爬坡過坎、逆水行舟的關(guān)鍵時期，加快創(chuàng)新發(fā)展綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展步伐，實現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北奮斗目標(biāo)，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，人才對于實施河北創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略至關(guān)重要。具體講，擺脫主要依靠資源和低成本勞動力參與產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展方式，做好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級、提高自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等各項工作，都離不開創(chuàng)新人才支撐。我們必須增強憂患意識，下大氣力全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，使各類人才“引得準(zhǔn)”“用得好”“留得住”，做到人盡其才、才盡其用，最終形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展下，創(chuàng)新人才引進與發(fā)展的主要路徑

（一）人才引進精準(zhǔn)化，突出產(chǎn)業(yè)契合度，形成產(chǎn)業(yè)集聚人才效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)引才是導(dǎo)向，更是抓手。沒有產(chǎn)業(yè)的聚集，也就沒有人才的聚集。打造產(chǎn)業(yè)是吸引人才的關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)聚集能為人才營造發(fā)展機會，必須要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫。據(jù)河北省政府報告，“十四五”期間，河北將聚焦全省有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“4+4+3+N”的產(chǎn)業(yè)體系。因此，河北省要做與重點產(chǎn)業(yè)銜接和契合的人才引進頂層規(guī)劃，根據(jù)河北省的“4+4+3+N”的產(chǎn)業(yè)分布狀況及其在京津冀協(xié)同發(fā)展中的分工，制定河北省人才引育目錄，進而據(jù)此進行優(yōu)先重點扶持產(chǎn)業(yè)急需的創(chuàng)新人才的引進、激勵和培育政策的創(chuàng)新，實現(xiàn)并強化人才政策與產(chǎn)業(yè)政策相匹配，實現(xiàn)人才鏈精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實現(xiàn)人才集聚效應(yīng)。

在吸納人才方面更要注重人才的質(zhì)量，人才引進模式要由過去“純粹引進”轉(zhuǎn)為“移植培育”，就是引進一個人才、吸納一個團隊、融入一個產(chǎn)業(yè)，新引育的創(chuàng)新人才要與重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)行業(yè)密切相關(guān)，形成人才與產(chǎn)業(yè)的深度融合。同時，強化柔性引才，堅持“不求所有、但求所用”，最大限度延伸觸角，千方百計促進京津智力共享。

（二）建立系統(tǒng)完善的人才引進發(fā)展制度體系，提高人才引進的效率和效益

1.完善有利于人才橫向和縱向流動的機制。人才引進的主體應(yīng)從政府向市場轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，深化人才競爭市場化、社會化改革，構(gòu)建起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才市場體系。優(yōu)化人才引進制度，賦予用人單位選聘人才的自由度，積極發(fā)揮市場選聘和評價人才的有利作用，提升人才引進的效益。積極推進社會保障制度改革，利用京津冀共享機制逐步建立的有利機遇，建立人才共享的體制，使創(chuàng)新人才在京津冀跨地區(qū)流動，以及在政府、事業(yè)單位和各類企業(yè)主體可以合理流動，不受戶籍、檔案關(guān)系、醫(yī)療保險等社會保障制度的制約和羈絆。

2.優(yōu)化人才激勵和評價體制。在職稱評審方面，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，非公有制領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員按照屬地原則申報職稱評審。具備職稱自主評審能力的民營企業(yè)可申請職稱自主評審。推廣民營企業(yè)職稱評審“直通車”服務(wù)模式，由于企業(yè)研發(fā)人才存在著“原始職稱低、發(fā)表論文少、評審周期長”等難題，成為制約企業(yè)快速發(fā)展的一大痛點，引入企業(yè)家“舉薦制”，職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，突出創(chuàng)新價值、能力、貢獻導(dǎo)向，破解民企技術(shù)人員職稱評審堵點痛點。

3.細分引才領(lǐng)域，加強政策制定的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。要細分引才領(lǐng)域，責(zé)任到人，多部門協(xié)同發(fā)力，其中人才主管部門牽頭，科技、教育和產(chǎn)業(yè)部門及重點單位通力合作，各司其職，細分國別、專業(yè)、層次，精確定位、精準(zhǔn)引才。發(fā)揮多部門協(xié)同效應(yīng)，政府宏觀把控，市場做好人才配置，非政府的公益性人才交流組織、人才專家社團作為第三方機構(gòu)，通力解決人才引進問題，定向進行人才供求信息對接。同時加強政策制定的系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，政策之間要相互銜接、配套形成互補和支撐作用。做好人才政策與財稅、金融、教育、科技等其他政策的聯(lián)系，考慮大政策、大視野、大數(shù)據(jù)，引才政策和其他政策要相互貫通、相互支持，避免碎片化，為此要對現(xiàn)行的政策進行調(diào)研和梳理，加強人才政策的統(tǒng)籌整合和前瞻性設(shè)計，加強政策的科學(xué)性和系統(tǒng)性，形成層次分明、結(jié)構(gòu)完整、相互銜接、彼此支撐、科學(xué)高效、執(zhí)行力強的人才政策體系，發(fā)揮政策實施的合理效果。

（三）優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，完善人才服務(wù)保障措施

因地制宜，建立適宜的人才成長環(huán)境，創(chuàng)造能夠充分發(fā)揮人才能力的環(huán)境，營造出溫馨氛圍和歸屬感。建立高層次人才座談制度，主動走進企業(yè)，聽聽人才的困難有哪些，看看生活工作環(huán)境怎樣，問問獎勵措施補貼機制有無落實，讓人才暖心安心。積極發(fā)揮群團組織作用，常態(tài)化開展多種形式人才間交友活動，幫助人才盡快融入當(dāng)?shù)亍＜訌娚鐣龑?dǎo)，各級黨委宣傳部門要加大先進典型宣傳力度，表彰優(yōu)秀人才和重才用才的先進事跡，在全社會推動形成“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的風(fēng)尚。

著眼環(huán)境打造，實施人才服務(wù)提升工程。梳理高層次人才服務(wù)清單，積極完善人才服務(wù)保障措施，提供高層次人才“人事專員”“上門服務(wù)”“預(yù)約辦理”等服務(wù)，為人才提供個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。加大人才安居保障力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才公寓、人才驛站，建立健全人才住房管理制度，落實關(guān)心關(guān)愛人才舉措。完善高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投扶持措施，給予一定的安家補貼，提供創(chuàng)業(yè)孵化和金融服務(wù)，為項目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供政策咨詢、信息咨詢、融資對接等服務(wù)。健全縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，大力吸納優(yōu)秀人才入黨，優(yōu)先推薦參選各級“兩代表一委員”，優(yōu)先推薦參評各級勞動模范，營造重才愛才的良好人才生態(tài)。

四、強化人才自主培養(yǎng)，完善創(chuàng)新人才培育制度的主要路徑

加強新時代人才隊伍建設(shè)，加快建設(shè)人才強省，基礎(chǔ)在培養(yǎng)人才，難點也在培養(yǎng)人才。要從河北省實際出發(fā)，更加重視人才自主培養(yǎng)，持續(xù)厚植人才成長的“沃土”，讓人才根系更加發(fā)達。

（一）設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展下高新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)指導(dǎo)委員會

指導(dǎo)委員會由政府、企業(yè)和教育機構(gòu)三方派員組成，共同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)一指揮教育、勞動就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各部門的行動。該指導(dǎo)委員會可下設(shè)若干工作組，配備專職工作人員，并且發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟、信息技術(shù)研究機構(gòu)的咨詢、調(diào)研和信息處理作用。指導(dǎo)委員會的主要任務(wù)是：一方面，對河北省高端高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的需求狀況進行調(diào)查與預(yù)測，在摸清情況的基礎(chǔ)上制定中長期教育培訓(xùn)政策；另一方面，針對高端高新產(chǎn)業(yè)的新職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，作為日后開展教育培訓(xùn)的依據(jù)。

（二）借力京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式改革

培育創(chuàng)新型人才，要以深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革為抓手，校企合作、產(chǎn)教研深度融合，在轉(zhuǎn)變教育理念、創(chuàng)新教育方式、增強協(xié)同機制以及給予高校更多自主權(quán)等方面實施綜合配套改革。

1.整合資源以需求為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)課程。首先，加快高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化全省高校布局、學(xué)科學(xué)院和專業(yè)設(shè)置，不斷加強河北省“雙一流”高校建設(shè)，使其發(fā)展契合河北省“三六八九”工作思路，同建設(shè)“六個現(xiàn)代化河北”相對接。加快落實河北省《關(guān)于推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)技能型人才強省的實施意見》，努力培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。其次，有效發(fā)揮京津冀一體化的聯(lián)動效應(yīng)，創(chuàng)新京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展模式，明確人才培養(yǎng)的目標(biāo)，結(jié)合河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以及承接非首都功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移人才需求的實際情況，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)、康養(yǎng)等方面專業(yè)技術(shù)人才的需求為導(dǎo)向設(shè)置相關(guān)專業(yè)，整合教育教學(xué)資源，加強專業(yè)師資力量，根據(jù)河北省重點打造數(shù)字經(jīng)濟、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群需要，大學(xué)重點增設(shè)人工智能技術(shù)與應(yīng)用等專業(yè)，擴大電子信息類、裝備制造大類中的工業(yè)機器人技術(shù)等專業(yè)的招生規(guī)模，減少財經(jīng)商貿(mào)類、公共管理與服務(wù)類專業(yè)的招生人數(shù)。在5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、康養(yǎng)等專業(yè)需求積極調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，加強學(xué)生的綜合素質(zhì)及創(chuàng)新能力，培養(yǎng)適應(yīng)河北省區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才。

2.強化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)。產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)是培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的有效途徑之一，是由高校、企業(yè)、政府、科研機構(gòu)等構(gòu)成的集學(xué)術(shù)理論與實踐為一體的產(chǎn)業(yè)性活動，它以創(chuàng)新為核心，高校整合相關(guān)的優(yōu)勢資源，促使各機構(gòu)相互合作、依賴和制約。充分調(diào)動企業(yè)培養(yǎng)人才的積極性，以河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟及12個省級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和107個縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研用人才聯(lián)合培養(yǎng)體系。

省內(nèi)高校可以根據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢，借力京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，與省內(nèi)或京津地區(qū)的科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)簽訂培育協(xié)議，通過產(chǎn)學(xué)合作研究、中長期研究實習(xí)等形式，進行有針對性的培養(yǎng)緊缺創(chuàng)新型人才，提高創(chuàng)新實踐能力。聯(lián)合企業(yè)共同設(shè)置相關(guān)的課程及培養(yǎng)計劃，由政府擔(dān)保、企業(yè)各部門根據(jù)需求選擇若干名相關(guān)的人才提供實踐培訓(xùn)，政府對相關(guān)人才給予資金上的補助，鼓勵相關(guān)人才學(xué)習(xí)和研究基于河北省發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟、制造業(yè)集群建設(shè)等促進區(qū)域發(fā)展相關(guān)的技術(shù)，學(xué)成后服務(wù)于培養(yǎng)他的企業(yè)。此外，高校也可以制定產(chǎn)學(xué)研一體化教育計劃，與企業(yè)合作，整合京津冀高校的教育資源與企業(yè)的科研資源，共同培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（三）構(gòu)建多元主體參與的創(chuàng)新型人才培育體系

1.首先，加強創(chuàng)新型人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)。科技的迅猛發(fā)展和社會的日新月異，創(chuàng)新人才需要不斷學(xué)習(xí)和自我更新，可以通過組織培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，更新觀念意識，鞏固和更新專業(yè)知識，拓展多學(xué)科知識，精進專業(yè)技能，掌握相關(guān)多技能，形成綜合知識和技能體系。其次，利用京津兩地豐富的科技人才資源對本省的創(chuàng)新型人才進行在職培訓(xùn)、掛職鍛煉、訪問學(xué)者等方式，實現(xiàn)創(chuàng)新人才資本的不斷增值。最后，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才素質(zhì)提升，圍繞河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，加大對鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級人才培訓(xùn)力度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才的創(chuàng)新能力。

2.加強非計算機理科專業(yè)、人文社會科學(xué)專業(yè)數(shù)據(jù)分析繼續(xù)教育，增加數(shù)字技術(shù)職業(yè)的培訓(xùn)。目前，人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對勞動者提出了技能轉(zhuǎn)型升級要求。尤其是要對非計算機理科專業(yè)、人文社會科學(xué)專業(yè)開展數(shù)字技術(shù)課程培訓(xùn)，使創(chuàng)新型人才掌握數(shù)據(jù)分析的基本技能，熟練應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的新型勞動者，能夠更有效地開展工作，創(chuàng)造更高的勞動價值。一是增加數(shù)字技術(shù)職業(yè)的培訓(xùn)種類，將在職者納入培訓(xùn)補貼適用范圍，增設(shè)大量在線課程，提高培訓(xùn)補貼比率，促使勞動者持續(xù)學(xué)習(xí)，提早進行技能轉(zhuǎn)型升級。同時充分利用人才培訓(xùn)減稅的手法，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上明確規(guī)定更高的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)費用減稅率。

3.重視集群式創(chuàng)新團隊培養(yǎng)。目前，河北省的人才引進政策，多是對緊缺高層次人才的引進，很難形成創(chuàng)新合力，而很多高精尖見的項目，需要團隊合作，共同創(chuàng)新。要加強頂尖科技人才及其團隊的引進，科技人才團隊引進在人才集聚、技術(shù)研發(fā)等方面會迸發(fā)核心帶動力，云集效應(yīng)。同時，可通過團隊交流的方式，實現(xiàn)團隊中各成員間的互相交流、優(yōu)勢互補，建立起學(xué)習(xí)型組織，通過具體的科研項目提高不同層次創(chuàng)新人才的優(yōu)勢互補，并提高綜合素質(zhì)。其次，組建京津冀協(xié)同發(fā)展國家級智庫，以重點平臺項目帶動人才隊伍建設(shè)，持續(xù)強化戰(zhàn)略政策研究制定的精準(zhǔn)度與集成性。頂層推動駐京各類企業(yè)、高校科研機構(gòu)在津冀組建人才團隊、布局研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，打造標(biāo)志性的合作平臺項目。

“人材者，求之則愈出，置之則愈匱。”把各方面人才更好使用起來，關(guān)鍵是營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。要堅持守正創(chuàng)新，營造公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，讓每一位人才都能夠人盡其用、才盡其用；營造尊重人才、求賢若渴的社會環(huán)境，讓每一位人才都能夠感受到親情溫暖；營造待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，讓每一位人才都能夠享受到精準(zhǔn)服務(wù)，從而有效激發(fā)創(chuàng)新活力，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北貢獻更大力量。

引用

[1]人民日報評論員.全方位培養(yǎng)引進用好人才——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人才工作會議重要講話[J].中國人才，2021（10）：38-39

[3]新華社.中共中央 國務(wù)院 《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體 制機制的意見》：促進要素自主有序流動 提高要素配置效率[J].中國人才，2020（5）：4.

[3]人民日報評論員.加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人才工作會議重要講話 [J].中國人才，2021（10）：35.

基金項目：1.河北省人力資源和社會保障研究課題“京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省創(chuàng)新人才引育路徑研究”成果，課題編號：JRS-2021-3190；2.河北省“三三三人才工程”人才培養(yǎng)資助項目“京津冀協(xié)同發(fā)展視域下河北省精準(zhǔn)引育創(chuàng)新人才引育機制構(gòu)建及對策研究”階段性成果，項目編號：A202101143

作者單位：秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院