行政事業(yè)單位財政一體化管理

董麗?張良

一、前言

為提高行政事業(yè)單位會計核算水平，朝著規(guī)范化、信息化、自動化等方向發(fā)展，推動財政預算管理與會計核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一，行政事業(yè)單位開展財政一體化建設是必然趨勢，能提高行政事業(yè)會計運行質量并真實反映財務預算情況，科學控制行政管理成本、分配資源，為單位決策、管理與運行提供支持。以財務一體化管理平臺建設為突破點，立足于行政事業(yè)單位財政一體化管理平臺建設的現(xiàn)存問題，通過優(yōu)化平臺系統(tǒng)、加強人才培養(yǎng)、加大資金投入與推進預算管理一體化建設等方法，推進財務信息一體化與預算管理改革，滿足行政事業(yè)單位日益豐富、多樣的業(yè)財需求。

二、財政一體化管理平臺概述

在財政改革背景下，建設財政一體化管理平臺并廣泛應用于行政事業(yè)內(nèi)部，宏觀層面上，能推進財政一體化建設進程，符合我國制定的國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設目標，適應愈發(fā)復雜的經(jīng)濟社會形勢并提升政府財政資金利用率，夯實財政基礎，意義深遠。微觀層面上，能保障行政事業(yè)單位財務信息數(shù)據(jù)安全，推動行政事業(yè)單位順利開展各項業(yè)務活動，提高經(jīng)濟效益與社會服務水平。下文主要站在行政事業(yè)單位立場上，分析財政一體化管理平臺建設的重要價值：

（一）保障財政信息數(shù)據(jù)安全

當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術發(fā)展，會計信息建設以云計算技術、大數(shù)據(jù)技術等為支撐，推進財政信息化建設進程，能智能化、信息化與實時化處理財務信息數(shù)據(jù)，同時還出現(xiàn)了網(wǎng)絡財務、智能會計等新模式，提升信息、業(yè)務處理集成化程度，實現(xiàn)各方有效聯(lián)動。基于此，行政事業(yè)單位推進財政一體化建設時，應用財政一體化管理平臺，配備UKey加密設備，設定財政專線并且引進相關防護技術、配置專業(yè)的安全維護人員，保證對每個用戶都進行加密處理，相較于傳統(tǒng)的U盤拷貝、紙質傳輸?shù)确绞剑哂行矢摺踩詮姟h(huán)保等優(yōu)勢，能保障單位及其財政信息數(shù)據(jù)安全。財政管理信息系統(tǒng)能消除傳統(tǒng)人工辦理、記賬等模式帶來的種種問題，例如，未出現(xiàn)電子支付模塊前，無論辦理資金支付還是申請等業(yè)務都需要安排財務人員去財政局。對于資金授權支付，要一一錄入資金項目內(nèi)容以及賬號、具體金額等，進行信息匯總與專人簽字后，再經(jīng)過財政局支付中心批準、支付。此種支付模式降低了工作效率并且非常容易因人為失誤而產(chǎn)生較大風險，審批工作易受多種因素影響，審批速度慢、環(huán)節(jié)多。財政管理信息系統(tǒng)出現(xiàn)后，可利用電子支付模塊在單位內(nèi)進行資金支付計劃編制、審核、提交等，經(jīng)過專人審核后在系統(tǒng)內(nèi)支付，即使跨行也能實時支付[1]。

同時，此系統(tǒng)還能實現(xiàn)模塊信息共享，利用計算機設備傳輸與分享，能提高工作效率。

（二）提高資金利用率

財政一體化管理平臺中，利用系統(tǒng)中的會計核算模塊能取代傳統(tǒng)財務軟件，既能優(yōu)化行政事業(yè)單位的財務管理方法，也能節(jié)省相應費用。對于財政局提供的經(jīng)費，行政事業(yè)單位利用財務管理信息系統(tǒng)規(guī)劃各環(huán)節(jié)執(zhí)行所需支出，規(guī)范化、標準化開展資金申請與支付工作。同時，在系統(tǒng)運作下，資金按月到賬，申請人可以根據(jù)到賬資金合理調(diào)配工作進度，以此提高資金利用率，以免出現(xiàn)資金閑置、浪費以及濫用等問題，能對財政資金進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）加強內(nèi)部監(jiān)控

應用財政一體化管理平臺后，此平臺操作簡單、緩解清晰明了，能減少財務管理工作量并進行人員定期輪崗，既能及時發(fā)現(xiàn)財務內(nèi)控問題，也能推動工作人員積極參與專業(yè)知識、信息技術學習，提高工作質量與平臺操作水平，將更多時間、精力與資源投入到財務管理層面上。同時，行政事業(yè)單位應用此平臺系統(tǒng)，能便于上級機關與審計紀檢監(jiān)察部門對單位支付款項、預算等會計決算業(yè)務進行審查、監(jiān)督，各環(huán)節(jié)順利銜接[2]。

三、行政事業(yè)單位財政一體化管理平臺構建的主要內(nèi)容

想要適應財政改革形勢并加強財政一體化建設，行政事業(yè)單位應做好以下幾項工作：

（一）加強基礎建設

行政事業(yè)單位進行財政一體化管理時，應加強基礎設施建設，開發(fā)內(nèi)容詳細且具備豐富功能的財政配套系統(tǒng)，采用“五加二”方法，加強預算管理一體化建設。在財政一體化改革形勢下，能為行政事業(yè)單位各項業(yè)務工作提供技術支持，提高財務管理水平。

（二）成立專門的工作小組

新時期，財政一體化建設就是在現(xiàn)代信息技術的保障下，推進業(yè)務規(guī)劃與技術管控融合，形成新管理格局。為加快行政事業(yè)單位財政一體化建設進程并應用相應平臺系統(tǒng)，必須提供充足且高質的人力資源，成立專門的工作小組，形成建設共識、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，滿足財政一體化管理平臺系統(tǒng)應用與更新需求。

（三）推進業(yè)務溝通

為切實發(fā)揮財政一體化管理平臺系統(tǒng)作用，既立足于單位實際，通過業(yè)務溝通掌握實際需求，實現(xiàn)針對性開發(fā)與利用。也開展相應的培訓活動，讓財務人員掌握平臺系統(tǒng)操作方法，成立溝通群，提出應用問題并及時進行反饋。對于新模塊與新功能，形成操作手冊[3]。

（四）持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)

行政事業(yè)單位不能長期、固定使用一套財政一體化管理平臺系統(tǒng)，要根據(jù)運行時間動態(tài)調(diào)整并將更新的財政管理規(guī)則融入其中，推進財政預算改革、暢通反饋渠道，持續(xù)優(yōu)化。

四、行政事業(yè)單位財政一體化管理平臺應用的現(xiàn)存問題

（一）編制與共享功能問題

財政一體化管理平臺系統(tǒng)具備較為豐富的功能，建設預算項目庫，能集預算編制與審核、電子支付、會計核算等為一體。但是應用系統(tǒng)模塊時，部分模塊未開發(fā)或功能不當，其中，以下幾個方面較為關鍵：

1.基礎信息編制功能存在問題。辦理財政業(yè)務時涉及著大量信息數(shù)據(jù)，基礎信息數(shù)據(jù)錄入情況直接影響著業(yè)務辦理效果。行政事業(yè)單位基礎信息數(shù)據(jù)量大、類型豐富，無論是信息數(shù)據(jù)錄入還是修改都需要耗費大量時間。

如，開展預算編制工作時要錄入各部門基礎情況，如部門性質、在崗人員情況、工資明細等。此類信息具有相似性與持續(xù)性，甚至除了人員信息會發(fā)生變動，其余信息數(shù)據(jù)多年都不會改變。一方面，若每年重復錄入會耗費時間與人力成本。另一方面人員信息數(shù)據(jù)量龐大、內(nèi)容豐富，包含著員工姓名、出生日期、身份證明以及績效工資等，錄入環(huán)節(jié)繁瑣并非常容易出錯。此類信息在預算編制系統(tǒng)與工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)中具有相似性，但是此平臺系統(tǒng)未能有效銜接多個模塊功能，降低了工作效率。

2.信息共享功能存在問題。行政事業(yè)單位開發(fā)與應用財政一體化管理平臺系統(tǒng)的目的是，消除信息孤島現(xiàn)象，提高財務管理水平，以此推動單位長期、持續(xù)發(fā)展，獲取相應的經(jīng)濟效益。雖然此平臺系統(tǒng)內(nèi)部進行有效連接，但是仍有較大改進空間，未能實現(xiàn)信息共享目標。

3.電子支付功能存在問題。行政事業(yè)單位承擔著社會服務職能，業(yè)務量非常大，雖然開發(fā)了電子支付模塊，但是仍選擇一一錄入方法，提高了導出難度。如果報銷量大，財務人員要一一錄入報銷信息數(shù)據(jù)，非常容易進行重復性工作，從而產(chǎn)生人為風險。同時，行政事業(yè)單位一筆報銷款項可能需要涉及多個項目，但是系統(tǒng)僅提供分類查詢功能，部分工作人員為縮短付款時間，必須進行全部查詢，從繁瑣的條目尋找所需內(nèi)容。

（二）系統(tǒng)維護問題

根據(jù)上文可知，財政一體化平臺系統(tǒng)以各類先進技術為支撐，雖然提高了財務管理水平，但是受技術特性影響也容易產(chǎn)生各類問題與風險。行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)管理意識、資金以及管理人員專業(yè)能力限制，未能及時更新平臺系統(tǒng)并采取有效的維護手段，容易產(chǎn)生信息泄露風險并影響各類業(yè)務開展，如工資延遲下發(fā)、報表提交困難等。

（三）審批程序問題

行政事業(yè)單位歷來看重內(nèi)部控制，付款需要經(jīng)過多道程序，如制單、多重審核等。工作人員制單后，需要通知審核人員操作財政管理信息系統(tǒng)并利用網(wǎng)銀付款。但受各類因素影響，審核人員不能全天在線，經(jīng)常會出現(xiàn)漏審、錯審等現(xiàn)象，不能按時完成審核工作并拖延付款[4]。

（四）系統(tǒng)銜接問題

在財政一體化管理平臺系統(tǒng)中，工資模塊非常重要，主要負責錄入基礎工資信息與工資調(diào)整等。當前，行政事業(yè)單位需要調(diào)整工作人員工資時，仍采用人工調(diào)控方法，人工錄入、修改，增加了不必要的工作。當前，我國出臺了個人所稅六項附加扣除政策，在個人所得稅扣除方面產(chǎn)生較大改變，若仍進行人工調(diào)整，失誤率非常高。

五、行政事業(yè)單位財政一體化管理的優(yōu)化對策

（一）推進平臺系統(tǒng)功能模塊改進，提高管理水平

想要提高行政事業(yè)單位財政一體化建設水平，必須持續(xù)優(yōu)化財政一體化管理平臺系統(tǒng)，加強模塊建設、豐富功能，根據(jù)行政事業(yè)單位財務與業(yè)務管理要求進行針對性完善，并根據(jù)新會計政策等進行動態(tài)調(diào)整，積極推進行政事業(yè)單位財政改革。

首先，要掌握行政事業(yè)單位的財務需求。1.要加快信息數(shù)據(jù)傳輸速度，實現(xiàn)信息共享目標，消除單位內(nèi)部的信息孤島現(xiàn)象。例如，要求財政一體化管理平臺系統(tǒng)具備核心業(yè)務、公共控制規(guī)則等信息數(shù)據(jù)，建設相應的數(shù)據(jù)庫，能實現(xiàn)上下部門信息數(shù)據(jù)分享，以此減少重復工作、降低財務業(yè)務管理難度，從而為財務部門決策、管理提供精準、可靠的數(shù)據(jù)。2.要進行精細化管理，加強對業(yè)務流程與基礎信息數(shù)據(jù)的管理。要制定科學、詳細的計劃，利用財政一體化管理平臺系統(tǒng)細化目標、任務等，明確各部門及其工作人員權責，監(jiān)督財務與業(yè)務活動。利用數(shù)據(jù)倉庫技術對財務、業(yè)務信息數(shù)據(jù)進行深入挖掘與分析。3.健全平臺系統(tǒng)體系，補充相應功能。以科學、安全、有效利用資金為目標，根據(jù)行政事業(yè)單位運行實際填補相應功能，能提高財政系統(tǒng)業(yè)務辦理效果。制定覆蓋行政事業(yè)單位運行全程的財政資金審核、支付與應用監(jiān)管制度，設置數(shù)據(jù)端口，方便監(jiān)管管理機構開展各項監(jiān)管工作，建設長效發(fā)展機制，提高單位財政資金管控效果，保障單位資金安全。

其次，針對性開發(fā)與完善相應的模塊功能。從上述提及的基礎信息編制、信息共享等方面入手，正確發(fā)揮模塊功能作用。1.預算編制模塊。行政事業(yè)單位開展預算編制工作時，需要先輸入基本信息，如人員編制、固定資產(chǎn)等。編制預算項目時，先選好相應費用然后依據(jù)定額標準等，能直接形成經(jīng)費數(shù)目。例如，編制預算時先輸入詳細的人員信息數(shù)據(jù)，然后直接選擇醫(yī)療保險、生育保險等項目可直接形成經(jīng)費項目。根據(jù)上文可知，上述信息數(shù)據(jù)的變動性非常小。所以可從兩方面進行優(yōu)化，一方面可根據(jù)上一年度基礎信息進行細微改動，生成本年度預算項目經(jīng)費。另一方面，生成預算項目時，可通過直接輸入單位與人員性質等方法生成支出項目，取代人工輸入。同時，要將系統(tǒng)中各個模塊、功能進行有效連接，實現(xiàn)信息共享。2.財務指標賬務管理模塊。當前，部分行政事業(yè)單位仍采用人工記賬方法，年底對賬任務繁重并非常容易出錯。應在財政一體化管理平臺系統(tǒng)中開發(fā)賬務生成模塊與指標管理模塊，兩類模塊相互作用，最終形成指標賬目，提高財務管理效率。除此之外，還有財政工資統(tǒng)發(fā)管理模塊、動態(tài)監(jiān)控管理模塊等。

（二）加強預算管理一體化建設，強化資源管理

行政事業(yè)單位財政改革中，預算管理一體化建設非常關鍵。在相應的預算管理一體化系統(tǒng)中，要著重開發(fā)預算編制、預算績效管理等模塊，提高預算管理水平，能集合單位內(nèi)部的預算信息數(shù)據(jù)并實現(xiàn)上下共通，能優(yōu)化預算管理流程、加強預算內(nèi)控并實現(xiàn)精細化管理目標。通過各模塊銜接，能加強預算約束，控制單位預算目標與預算實際之間的誤差。站在財政一體化角度上進行分析，要加強單位上下級聯(lián)動，上級應科學指導、合理部署、優(yōu)化管理思維并采用多樣化的預算管理措施，推動各部門協(xié)同運作，保證各項工作按照規(guī)定時間完成。下級應深入分析財政一體化建設目標、任務，掌握預算管理重難點并承擔自身職能，構建一個完善的預算管理體系，科學分配并激活單位資源，有效利用單位資金[5]。

（三）加強專業(yè)人才培訓，充分發(fā)揮財務管理職能

當前，行政事業(yè)單位財政一體化建設事業(yè)與平臺系統(tǒng)應用對財務人員提出更高要求。同時，受資金、技術水平與財務人員能力等因素限制，平臺系統(tǒng)應用與升級更新等方面仍存在較大問題，需要行政事業(yè)單位強化相應意識，立足于單位運行實際，科學構建財政一體化管理平臺系統(tǒng)并加強人才培養(yǎng)。

第一，要編制相應技術手冊，詳細闡述各模塊功能，通過專業(yè)培訓讓財務人員進一步掌握手冊內(nèi)容、熟知模塊功能。能對此平臺系統(tǒng)產(chǎn)生更深層次的認識，也能提高平臺系統(tǒng)操作水平，能熟練操作各流程、辦理各業(yè)務并解決突發(fā)事件。第二，要將預算管理工作放在首位。行政事業(yè)單位全員應正確認識預算管理的價值，通過專業(yè)學習能熟練應用財政一體化管理平臺系統(tǒng)，深入掌握行政事業(yè)單位日常運行與業(yè)務產(chǎn)生的各類信息數(shù)據(jù)，加強預算編制、提高預算執(zhí)行水平。第三，要培養(yǎng)復合型人才。要求財務人員掌握財務知識、管理知識以及信息技術，利用此平臺系統(tǒng)推進財務部門與各部門深入溝通，針對性開展財務管理工作。

（四）加大資金投入，提高運行效率

隨著行政事業(yè)單位發(fā)展，其業(yè)務范圍擴大、業(yè)務量增多并且要面對愈發(fā)復雜的情況，會根據(jù)發(fā)展要求進一步開發(fā)模塊功能。要加大資金投入，推進財政一體化管理平臺系統(tǒng)升級更新并采取有效的養(yǎng)護管理手段。提高財務人員與技術人員薪資福利待遇，調(diào)動工作人員的積極性。

六、結語

總之，為適應改革創(chuàng)新浪潮，行政事業(yè)單位推進財政一體化建設是必然選擇，要將財務、業(yè)務與預算管理等放在首要位置上，開發(fā)并利用財政一體化管理平臺系統(tǒng)、培養(yǎng)復合型財務人員、加大資金投入，推進行政事業(yè)單位財政管理規(guī)則與信息化系統(tǒng)深度融合，讓財政管理朝著規(guī)范化、現(xiàn)代化與自動化等方向發(fā)展，從根源上消除人為失誤帶來的各項風險，減輕財務工作量并積極推進財政改革，最終提高行政事業(yè)單位管理水平，能更好地履行自身職責，為社會經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)建設作出更大貢獻。

引用

[1]谷凱迪.對基層行政事業(yè)單位使用財政一體化平臺的幾點思考[J].消費導刊，2019（45）：232，234.

[2]張回應.論行政事業(yè)單位財政一體化管理[J].中外企業(yè)家，2022（16）：37-39.

[3]秦俊麗.對基層行政事業(yè)單位使用財政一體化平臺的幾點思考[J].大眾投資指南，2021（2）：25-26.

[4]呂玉紅.行政事業(yè)單位財政預算資金進入財政一體化管理平臺后的思考[J].首席財務官，2021（24）：63-64.

[5]何云.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理一體化建設的思考[J].當代會計，2022（3）：139-141.

作者單位：董麗，安陽市幸福渠管理處；張良，安陽市河道事務中心