人大常委會會議間隔超過六十天不違法

崔厚元

某縣人大常委會于2023年2月1日舉行了縣十七屆人大常委會第八次會議，由于種種原因，縣十七屆人大常委會第九次會議于4月28日舉行。對此，有人認為，該縣人大常委會相鄰兩次常委會會議間隔時間已超過60天，違反了地方組織法關于人大常委會會議“每兩個月至少舉行一次”規定。也有人認為，地方組織法規定的“每兩個月”時間概念是指常委會會議在連續兩個月份內舉行都可以，即使超六十天也不違法。

筆者以為，依據相關法律規定，人大常委會“每兩個月至少舉行一次會議”，是指兩次會議間隔一般不超過兩個月即60天，但超過60天也不違反法律規定。

地方組織法第五十一條規定，“常務委員會會議由主任召集，每兩個月至少舉行一次”。這里“每兩個月”的涵義，就是一年12個月，按每兩個月至少召開一次常委會會議計算，那么每年至少需要舉行6次會議。也就是說，以相鄰兩個月為一個時間周期，至少要舉行一次人大常委會會議。假如上一次會議在1月份舉行，那么下一次會議應該在下2月至3月時間段內舉行，假如上一次會議在2月份舉行，那么下一次會議應該在下3月至4月時間段內舉行，以此類推，即符合“每兩個月至少舉行一次會議”的法律規定。

一般情況下，兩次會議間隔不超過兩個月即60天，但是特殊情況下，即使超過兩個月舉行也不違反規定。假如，上一次會議在3月1日舉行，按理3月份剩下的30天不屬于下一時間周期，應該予以扣除，那么下一次會議在4月1日至5月31日時間段內任一天舉行都符合規定，也就是說，下一次會議最遲可在5月31日舉行。因此，下一輪“每兩個月”周期應該從4月1日開始計算。這樣一來，從理論上說，兩次會議間隔時間多達90天并超過兩個月也不違反法律規定。因為法律規定是以“月”為計算單位，而不是以“日”為計算單位。法律之所以要以“月”為計算單位，就是便于地方各級人大常委會根據工作需要，靈活掌握常委會會議舉行時間節點。當然，兩次會議間隔90天只是個別極端現象，并非常態，但這并不違反“每兩個月”的法律規定。

從實踐來看，人大常委會會議舉行時間最好相對固定，一般隔一個月舉行一次會議比較理想，比如一三五月份或二四六月份間隔舉行，即原則上不超過60天。但如遇特殊情況，兩次會議間隔超過兩個月也是法律允許的。