習近平關于金融工作重要論述的理論貢獻及時代價值

唐莉 成龍

摘 要：習近平關于金融工作重要論述，在中國改革開放和中國特色社會主義的偉大實踐中形成和發展，先后經歷了萌芽階段、初創階段和系統化階段，系統闡述了新時代為誰發展金融、發展什么樣的金融、怎樣發展金融這一重大理論和實踐問題，產生了一系列原創思想，實現了金融工作的理論和實踐創新，形成了系統化的中國特色社會主義金融理論，解決了資本主義金融體系無法克服的內在矛盾，為新時代中國金融高質量發展指明了方向，為世界發展中國家金融發展提供了中國智慧，是習近平經濟思想的重要組成部分和馬克思主義中國化最新成果。

關鍵詞：習近平；金融工作；理論貢獻；時代價值

中圖分類號：F832；F124文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）05 — ００10 — ０4

金融是現代經濟的核心。黨的十八大以來，習近平總書記從“兩個大局”出發，把金融工作放在十分重要位置，面對日益復雜的國際國內形勢，圍繞金融發展、改革、安全作出了一系列科學論斷，形成了習近平關于金融工作重要論述，具有極其重要的時代價值。

一、習近平關于金融工作重要論述的形成與發展

習近平關于金融工作重要論述，從發展邏輯看，始終貫穿于習近平從政實踐的全過程，其形成和發展的脈絡可以分為三個階段。

（一）萌芽階段（20世紀80年代—2000年）。2000年之前，習近平基于基層工作和解決實際問題的需要，對金融問題進行了初步思考和實踐。早在陜北時，習近平帶領村民“打壩地”，為了提高效率，便貸款購買了柴油機，這是運用金融發展生產的首次探索。之后，習近平在正定、廈門、寧德、福州任職時期，對金融問題的思考和探索不斷深入。第一，正定時期嘗試運用金融發展產業。在正定任職時，習近平提出了“半城郊型”經濟模式，一方面，要求信用社“要修訂農貸辦法，多存可以多貸，只要貸款項目可行，就不要限額”［1］；另一方面，強調發揮好金融的要素資源作用，集中社會資金解決了旅游項目建設難題。第二，廈門時期初探金融改革。80年代中后期，習近平任廈門市領導，擔任金融體制改革負責人，展現出金融改革智慧：提出建設“特區金融體系”，以人民銀行為統領、專業銀行以及地方金融機構為一體，成為全國銀行體系的基本模式；提出“離岸金融”，逐步實現資金流動相對自由。重視銀行發展與外國資金吸納，支持組建國內第一家中外合資銀行——廈門國際銀行，促使更多外資銀行在廈門設立分支機構。時任省長評價其金融改革思路很有前瞻性，“到現在全國金融體制改革還是這七條”［2］。第三，寧德時期推進農村金融改革。面對欠發達地區實際，提出信貸部門要搞活融通，調整結構和投向，大力支持鄉村集體企業的發展，以及能不直接用老百姓未來有很高價值的樹苗進行抵押貸款等。這些提法內涵豐富、思想超前，時至今日，金融支持村集體經濟、拓寬涉農抵押物仍然方興未艾。同時，他還通過分類施策、堅守底線，化解了群眾集資風險。第四、福州時期推動金融穩健發展。90年代中前期，全國范圍經濟過熱，習近平采取推動金融機構轉換經營機制、加強對金融機構資金運用的管理和監督等措施，確保了金融穩定。盡管一段時間多地出現“擠兌”，但福州金融業長期運行平穩。

（二）初創階段（2000年—2012年）。這一時期，習近平先后擔任福建、浙江、上海的主要領導，他結合發達地區實際，圍繞金融戰略、改革、服務、安全、人才隊伍建設等重要領域，提出了一系列新的論述，初創了金融發展的總體思路和框架。第一，福建時期金融改革初顯成效。積極推進福建省金融體制、投融資體制改革，體現在“四個首次”的提出：首次提出金融服務、金融改革、金融風險等金融工作“三項任務”；首次提出金融服務薄弱，要求調整優化信貸結構，加大對中小企業等的支持，深化農村金融改革，考慮如何打通農民和銀行之間融資渠道，健全農村小額信貸機制，成為脫貧攻堅期“扶貧小額信貸”的創新源頭；首次提出“要正確認識處理防范金融風險與支持經濟發展的關系”，成為金融工作重要原則；首次對金融開放作出部署，要求加強閩港、閩澳金融保險業等合作。同時，他還指導馬尾船廠運用直接融資與間接融資手段，擺脫了發展困境。第二，浙江時期提出五個重要論斷。提出金融核心論，要求黨政領導強化“金融核心”意識，關心金融改革發展，作為“信用浙江”重要內容。提出金融安全論，指出“金融安全是經濟安全的核心”。提出農村金融改革論，要求重點在農村金融等改革上下功夫，積極探索農業政策性保險。提出重視金融支持薄弱領域，多次強調要幫助民營中小微企業拓寬融資渠道；鼓勵發展消費信貸。提出重視選拔金融人才，2003年，他在推薦副省級后備干部時提出，“推薦一些熟悉宏觀經濟、財政金融……的領導人才”［3］。第三，上海時期構建金融戰略思維。習近平任上海市委書記雖然時間不長，但他高度重視國際金融中心建設，強調要重點發展金融業，加快形成金融的市場、產業創新、服務、人才集聚等“四個中心”，為上海金融業長期發展指明了方向。

（三）系統化階段（2012年至今）。黨的十八大以來，習近平關于金融工作重要論述全面創立并逐漸體系化。第一，對金融工作的頂層設計。擔任總書記后，習近平從治國理政的戰略高度，非常重視金融工作，集中體現在五個“更加”。更加重視金融風險。上任伊始就提出，要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，此后每年度中央經濟工作會議必提“金融風險”。更加重視金融安全。強調“必須通過改革保障金融安全”，并就維護國家金融安全進行了專題闡述。更加強調金融服務。黨的十八大后的五年，習近平13次強調金融要服務好實體經濟，涉及中小微企業、科技創新、普惠金融等多方面。更加重視金融改革。十九大之前，習近平就18次提及金融改革，內容涉及金融體制機制改革、金融監管改革、利率匯率改革等各方面。更加重視國際金融合作。建立“一帶一路”金融合作網絡，提出“在貨幣金融方面構建多層次大流通”，成為改革當代國際金融體系的創舉。第二，金融工作論述的全面創立。在第五次全國金融工作會議上，習近平就金融的本質、發展什么樣的金融、怎樣發展金融進行了論述。提出“金融是國家重要的核心競爭力”；提出金融工作要堅持回歸本源、優化結構、強化監管、市場導向，健全金融各方面體系；提出服務實體經濟、防范化解風險、深化改革“三大任務”，強調要擴大金融開放、加強黨的集中統一領導等。第三，金融工作思想的深化。黨的十九大以來，習近平多次就金融工作提出新要求：一是提出打好防范化解重大風險攻堅戰，強調“防范化解金融風險，是實現高質量發展必須跨越的重大關口”，更加重視金融風險防控。二是提出“正確把握金融本質，深化金融供給側結構性改革”，為高質量推進“三大任務”明確了“牛鼻子”。三是強調“擴大金融業對外開放是我國對外開放的重要方面”，加強國際合作，支持“一帶一路”建設。四是推動設立兩家專門金融法院，完善金融審判體系，加強金融法治建設。五是系統推進金融監管改革，合并成立銀保監會，設立科創板，成立北京證券交易所，加強金融基礎設施建設等。

二、習近平關于金融工作重要論述的理論貢獻

習近平關于金融工作重要論述，提出了一系列新理念、新論斷、新思想，形成了系統的金融工作思想，對于構建中國特色社會主義政治經濟學，具有重大的理論貢獻。這個貢獻在于深刻回答了新時代為誰發展金融、發展什么樣的金融、怎樣發展金融這一重大理論和實踐問題。

（一）為誰發展金融。習近平在系列重要論述中明確了“為人民發展金融”的發展理念，回答了“為誰發展金融”的問題，指明了新時代金融工作的價值指向和根本方針。具體體現在四個方面。首先，人民的需求是金融工作的立足點和出發點。習近平始終把人民群眾放在首要位置，謀劃、部署、推動金融工作。2015年以來，習近平先后指出，要“滿足人民群眾日益增長的金融需求”“更好滿足人民群眾和實體經濟多樣化的金融需求”“以服務人民生活為本”等，同時，要求積極加強金融消費者權益保護，明確了金融發展的出發點和落腳點，防止脫離人民群眾去發展金融。其次，依靠人民群眾做好新時代金融工作。習近平提出要建設高素質金融人才隊伍，明確金融工作的依靠力量和動力源泉。再次，金融工作的重點在服務廣大薄弱領域。習近平多次強調，金融工作的重點領域主要是薄弱環節，特別是要讓小微企業、農民、特殊群體等及時獲取便捷的金融服務，把金融工作與解決民生問題緊密聯系起來。第四，金融工作成果由全體人民共有共享。習近平多次提出要大力發展普惠金融，服務最廣大人民群眾，明確了金融發展成果由全體人民共享。

（二）發展什么樣的金融。習近平總結改革開放以來國內外金融發展的鮮活實踐，回答了“發展什么樣的金融”，解決了金融工作的本質和定位問題。

首先，作為服務實體經濟的金融。習近平善于透過現象看本質，抓住事物的根本，在系列講話中概括了金融的本質，即金融是為經濟社會發展提供服務的行業，并指出，金融是實體經濟的血脈，服務好實體經濟既是金融的本質要求，也是自身能否健康發展的關鍵，更是防范金融風險的根本舉措。2015年7月，習近平提出“管道論”，即“要疏通金融進入實體經濟特別是中小企業、小微企業的管道”，明確提出為實體經濟服務是金融的天職。新冠疫情爆發后，習近平強調要用好金融政策，支持經濟恢復發展。讓金融更好服務實體經濟這一思想，指明了新時代金融工作的原則。

其次，作為經濟核心的金融。習近平先后五次對金融的重要地位作出闡述。2015年指出，金融是現代經濟的核心。金融發展的質量和水平，實際上決定著經濟發展的健康水平。2017年4月，習近平強調保持經濟平穩健康發展，一定要把金融搞好。2017年7月、2019年2月，先后兩次強調，金融是國家重要的核心競爭力；金融制度是經濟社會發展中重要的基礎性制度。

再次，作為國家安全的金融。習近平多次強調，金融安全是國家安全的重要組成部分。同時，他精辟地闡述了金融穩定的價值：“金融活，經濟活；金融穩，經濟穩”。金融的重要性，從經濟領域提高到總體國家安全范疇，實現了質的突破。2012年以來，習近平先后10次提出要建設全球或地區金融安全網，為金融安全構筑外部屏障。針對2015年A股“股災”，中小投資者損失慘重，習近平深刻指出，金融監管框架存在著不適應金融業發展的體制性矛盾。2017年4月，中央政治局第一次以“維護國家金融安全”為主題開展學習，把金融工作擺在了治國理政的重要高度。

（三）怎樣發展金融。習近平站在“兩個大局”的戰略高度，提出以新發展理念為引領，以“三項任務”為目標，以“四個路徑”為實踐遵循，以黨的領導為根本保證，系統回答了“怎樣發展金融”的問題。

首先，以新發展理念為引領。習近平強調要以五大發展理念引領金融工作的發展。要運用創新“推動金融服務結構和質量來一個轉變”，推動金融體系內部、金融與經濟等方面的協調發展，特別是直接融資與間接融資、大機構與小機構、高精尖業務與普惠業務等方面的協調發展。強調發展綠色金融是實現綠色發展的重要措施，并發出綠色金融國際合作倡議。把“金融業對外開放”明確為“我國對外開放的重要方面”，2018年宣布金融開放新領域，拓寬中外金融市場合作領域，2019年提出“要提高金融業全球競爭能力，擴大金融高水平雙向開放”“有序開展人民幣匯率市場化改革、逐步開放國內資本市場”等。2015年11月，習近平首次提出發展普惠金融，推動金融工作成果共有共享。

其次，以“三項任務”為目標。習近平“明確服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革”三項任務，并強調要把防止發生系統性金融風險作為“根本性任務”。對于重點金融風險，要求分類施策、精準處置。還積極倡導建設穩定、抗風險的國際貨幣體系，建立金融風險防火墻，完善全球金融安全網、提高世界經濟抗風險能力。針對金融領域突出矛盾，習近平指出按照市場化、法治化方向穩步推進金融改革，提出要加強資本市場交易監管、深化利率市場化改革等任務，強調“把金融改革開放任務落實到位”。

再次，以“四個路徑”為遵循。2017年，習近平提出金融工作的四個路徑：一是金融需要回歸本源。2008年以來國內金融機構主體持有的國內金融資產增速超過了持有的國外金融資產增速［4］。為此，習近平強調金融要緊緊圍繞經濟發展的路徑去發展，實現共生共榮，防止自我循環。二是金融結構優化。2019年2月，習近平提出深化金融供給側結構性改革，構建信貸、債券、股票全方位、多層次金融支持服務體系，開發個性化、差異化、定制化金融產品。三是強化金融監管。構建“金融委+一行兩會+地方金融監管”的“傘形”監管框架，與英美金融監管形成鮮明對比；強化綜合監管和功能監管，完善制度體系，解決違法違規成本過低問題。四是堅持市場導向。中國金融成長于社會主義市場經濟的土壤，必然遵循市場化原則。習近明確指出，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，促進金融市場更好地發揮資源置的決定性作用。

第四，以黨對金融工作的領導為保證。習近平指出，“要堅持黨中央對金融工作集中統一領導”，這是根本保證和最大優勢。一是健全領導機制。黨充分發揮好把方向、管大局的作用，完善定期研究、分析、決定金融工作的機制。二是落實各方責任。其路徑在于，根據黨中央統一決策部署，金融管理部門、地方黨委政府、金融機構各自履行好相應監督責任、屬地責任、主體責任，特別是建立地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。三是加強人才選用。以德才兼備為基本原則，建好金融系統領導班子，要求領導干部加強金融知識學習，建設高素質金融人才隊伍。

三、習近平關于金融工作重要論述的時代價值

習近平運用馬克思主義基本原理分析、解決中國當代金融問題，既高屋建瓴，又切合實際，形成了一系列理論創新和實踐創新，具有鮮明的時代價值。

（一）形成了系統化的中國特色社會主義金融理論。習近平首次系統回答了為誰發展金融、發展什么樣的金融、怎樣發展金融這一重大理論和實踐問題，創造性地對金融本質、地位、作用進行了系統重構，指出要“走出中國特色金融發展之路”，提出了金融安全論、金融核心論、金融本源論、金融改革論、金融風險論，相互聯系，相互貫通，構成了系統化的金融理論。這在社會主義經濟史上，具有革命性的里程碑意義，極大地推進了馬克思主義政治經濟學在21世紀的中國化和時代化。

（二）解決了資本主義金融體系無法克服的內在矛盾。勞動創造價值，馬克思深刻闡釋了資本自我循環無法自我創造價值的深刻邏輯。［5］資本主義金融體系雖然由來已久，但是西方的金融理論一直未能解決資本自我循環，薄弱領域融資難、融資貴的問題，也從未有過對金融危機的預警、防范和有效化解，這歸因于資本過度逐利的本性和資本主義無法克服的內在矛盾。習近平提出“為人民發展金融”強調金融的目標是實現共同富裕，實現全社會利益的最大化，這就與西方金融的資本利潤最大化存在根本差異。習近平明確指出要防止資本無序擴張，抑制金融放任發展；同時高度重視金融風險，提出了“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的金融風險精準化解方法，創造性解決了金融服務和金融風險難題，實現了對西方金融理論的超越。

（三）為新時代金融工作提供了根本遵循。我國要建成社會主義現代化強國，必須成為社會主義現代化金融強國。［6］習近平關于金融工作的重要論述，具有鮮明的實踐品格，不僅明確了新時代金融工作的方向、目標、理念、原則，同時指出了方法、措施等一系列問題，為建設社會主義現代化強國，提供了金融工作的現實路徑。針對當前金融工作存在的突出問題，強調金融發展必須回歸本源、聚焦主業，深化供給側改革，推動金融業高質量發展，助力經濟社會高質量發展。

（四）為世界發展中國家金融發展提供了中國智慧。針對國際金融競爭，習近平高度重視金融開放，充分闡明國際金融合作對深化中國金融改革、提升競爭力，親自部署了人民幣匯率改革和國際化、“一帶一路”金融制度性安排、簡化外資金融機構入駐中國標準，多次提出國際貨幣基金組織等國際金融組織改革意見，推動建立亞投行、“絲路基金”等新型國際金融組織在“一帶一路”建設中發揮巨大作用，為世界各國特別是發展中國家提供了金融合作從“零和”到共贏的新模式。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平.知之深愛之切［M］.石家莊：河北人民出版社，2015.

［2］中央黨校采訪實錄編輯室.習近平在廈門［M］.北京：中共中央黨校出版社，2020.

［3］習近平.干在實處走在前列［M］.北京：中共中央黨校出版社，2013：424.

［4］易綱．再論中國金融資產結構及政策含義［J］.經濟研究，2020（03）：4－17．

［5］陳建奇.習近平關于防范化解金融風險重要論述的核心要義［J］.理論視野，2020（10）：17－23．

［6］信瑤瑤，張順雅.新時代金融工作重要論述的思想探析［J］.海派經濟學，2022（01）：75－85．

〔責任編輯：秋 水〕