鑄牢中華民族共同體意識實踐路徑探賾

摘 要：推動成渝地區雙城經濟圈建設是在百年變局下國家賦予四川、重慶乃至周邊地區改革發展的重大戰略機遇，是夯實各族共同物質基礎的重要載體。以此為契機，在重慶市和四川省各級黨委和政府深化民族工作開展了協同合作中，進一步明晰跨區域鑄牢中華民族共同體意識的現實基礎和價值意蘊，并提出建議，以期更好服務于成渝地區雙城經濟圈建設，助力于實現中華民族偉大復興。

關鍵詞：成渝地區雙城經濟圈;鑄牢中華民族共同體意識;全方位協同

一、問題的提出

中國式現代化既包括物質層面的現代化，也包括精神層面的現代化，兩者有機統一。習近平總書記強調，“要推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極”[1]。重慶市和四川省因其區位優勢、政策支持等方面的有利因素，對帶動整個國民經濟持續高質量健康發展和形成新的發展驅動力特別是推進新時代西部大開發形成新格局，推動各族群眾實現共同富裕，實現區域高質量協調發展具有重要示范和借鑒價值。同時，第五次中央民族工作會議強調，“要賦予所有改革發展以彰顯中華民族共同體意識的意義”。換言之，作為全面深化改革、推動高質量發展的重要舉措，在落實推動成渝地區雙城經濟圈建設各項政策舉措的過程中要賦予中華民族共同體意識的意義，以各族群眾喜聞樂見、樂于參與的形式，體現中華民族共同體意識內容，營造各族群眾共同行動的社會氛圍。

自“推動成渝地區雙城經濟圈建設”和“鑄牢中華民族共同體意識”被提出以來，學界分別就這兩個主題的歷史背景、內涵外延、價值意蘊、實踐進路等向度展開廣泛討論，發表一系列高水平的學術文章，取得較為豐富的研究成果。但從目前公開發布的文獻資料來看，將上述兩個主題結合起來一起關照的較少。少數學者從區域視角對相關問題進行研究。具體而言，一是從民族走廊、民族地區、邊疆地區等區域視域下認識中華民族共同體以及如何鑄牢中華民族共同體意識進行了剖析;二是以京津冀各民族共有資源、粵港澳大灣區大學生等為研究對象討論鑄牢中華民族共同體意識。綜上所述，從區域視角深入討論相關問題的文獻資料相對較少。同時，推動成渝地區雙城經濟圈建設過程中要彰顯中華民族共同體意識的意義。基于這一認識，本研究嘗試將“推動成渝地區雙城經濟圈建設”和“鑄牢中華民族共同體意識實踐進路”結合起來關照，以期推動這一研究議題有所細化，更好服務國家大局。

二、跨區域鑄牢中華民族共同體意識的現實基礎

在推動成渝地區雙城經濟圈建設大背景下重慶市和四川省跨區域鑄牢中華民族共同體意識具有一定的現實基礎。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》及配套政策的落地實施、現已開展的一系列跨區域合作、深厚的歷史淵源等因素有利于深化民族工作合作。

（一）國家層面的大力支持

政策賦能成渝地區高質量發展。21世紀初，國務院、國家發展改革委、住房和城鄉建設部等部門出臺了一系列支持成渝地區發展的政策。《規劃綱要》，總共十二章，從經濟到文化，從戰略定位到發展方向，就成渝地區雙城經濟圈建設進行了長遠規劃，作出了全方位部署。規劃范圍涵蓋四川省瀘州市（瀘州市敘永縣、古藺縣是享受少數民族地區的縣、8個民族鄉、342個民族村寨）、樂山市（樂山市馬邊彝族自治縣、樂山市峨邊彝族自治縣和金口河區）等15個市和重慶市中心城區和黔江（原黔江土家族苗族自治縣）等27個區（縣）以及開州、云陽的部分地區。黨和國家領導人的重要指示精神和中辦國辦、國務院和統戰部等部門先后印發和頒布了一系列關于推動成渝地區雙城經濟圈建設和鑄牢中華民族共同體意識的文件和政策為研究提供方向指引和政策支持。作為在百年變局下的重大發展戰略，推動成渝地區雙城經濟圈建設帶動區域協調發展，也吸引周圍乃至全國各族群眾跨區域的流動。從黨和國家領導人的重要指示精神到國務院和各部委等部門的各項政策出臺，體現的是國家對成渝地區發展的重視和支持。

（二）川渝兩地的積極行動

地方黨委和政府積極推動政策的落地實施。據2022年10月的統計數據，規劃綱要劃定的44個市、區（縣）之間發生協同活動共計469次[2]。雙方從定期召開黨政聯席會議、建立四級工作機制、共簽合作協議、共建重大項目、舉辦合作論壇等等到成立全國首個跨省域管轄的成渝金融法院、設立川渝高竹新區等。共同落實各項政策，形成合力共同推動成渝地區雙城經濟圈建設取得更大進展。兩地黨委統戰部多次互訪協商，深化交流合作，簽訂了1個合作協議和8個配套協議。重慶市民宗委與四川省民宗委建立聯席會議制度，每年輪流舉辦一次。重慶市銅梁區與眉山市仁壽縣民宗部門簽訂服務雙城經濟圈建設合作協議。重慶市和四川省政協民宗委簽署了協作備忘錄。四川省宜賓市攜手重慶市永川區充分發揮自身稟賦，積極探索開展民族團結進步“跨省聯創”新模式。在四川省和重慶市的相關部門組織領導下，逐步探索跨區域協作的民族宗教工作機制，為跨區域推動鑄牢中華民族共同體意識提供機制保障。

（三）巴蜀深厚的歷史淵源

重慶和四川地緣相鄰、山水相連、具有深厚的歷史淵源。重慶市人大代表、長壽區委書記在接受采訪時談道，2019年習近平總書記到重慶考察時說“川渝本就是一家人”[3]。有研究者認為，“巴人與蜀人均起源于隴蜀古羌族群。早在新石器時代，古羌族群就由河湟區域經隴右向岷山和秦巴山區發展。”[4]在幾千年發展過程中，巴蜀先民往來不斷，交流、碰撞、融合，形成千絲萬縷的聯系。在近代，紅色是川渝的底色，無數仁人志士前赴后繼為中國革命事業獻出寶貴的生命，兩地歷史更是密不可分。2019年7月，位于重慶市的中共四川省臨委會擴大會議會址（周貢植故居）正式對外開放。展覽“首次公開展出了1926年中共中央對川渝黨組織的高度評價——‘川省現是最好工作之地，四川工作同志其刻苦奮斗的精神，更有為別省所不及者’”[5]。共有的歷史記憶和共同的奮斗歷程為在成渝地區雙城經濟圈建設背景下鑄牢中華民族共同體意識奠定更為堅實的基礎。

三、跨區域鑄牢中華民族共同體意識的現實挑戰

從推動成渝地區雙城經濟圈建設的視角來看，跨區域鑄牢中華民族共同體意識是雙方做好民族工作須要面對的一項重要課題、時代課題。這一課題以實證的向度推動鑄牢中華民族共同體意識研究的深入，但也遇到一些挑戰。

（一）兩地協同發展存在合力困境

重慶市和四川省協同發展存在合力困境。推動成渝地區雙城經濟圈建設是區域重大發展戰略，涉及兩省市44個市、區（縣）。對于推動成渝地區雙城經濟圈建設而言，涉及44個市、區（縣）之間特別是重慶市和四川省之間能否建立完善的協調和合作機制成為區域協同發展甚至是影響區域一體化能否取得新進展實現新突破的關鍵因素。目前，川渝兩地圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設開展了一系列合作。從宏觀頂層設計—中觀組織協調—微觀落實執行的多部門和跨區域聯動、有機協調的合作運作機制成為推動成渝地區雙城經濟圈建設逐漸深入的重要基礎和制度保障。但有學者研究指出，“重慶市作為直轄市，其下轄區（縣）與四川省區（縣）在行政等級上不對等，增加了區域合作實際操作的難度。”[6]作為四川省和直轄市的重慶市，雙方在行政關系上不屬于隸屬關系，其下轄行政區域在行政等級上不對等，之間存在一定的張力，對于跨區域開展合作存在一定的難度。

（二）區域高質量協調發展不平衡

重慶市和四川省高質量協調發展不平衡。黨的十八大以來，兩省市各地區的經濟總量取得進步，但發展不平衡不充分的問題比較明顯。從縱向來看，地區生產總值取得進步。2022年成渝地區雙城經濟圈生產總值為77587.99億元[7]，同比增長3.0%。重慶市全年生產總值為29129.03億元，同比增長2.6%，全年地區生產總值規模前三位是渝北區、九龍坡區、江北區，其中渝北區生產總值為2297.11億元。成都市全年生產總值為20817.5億元，同比增長2.8%，地區生產總值位居榜首，遠超其他各市。但從橫向來看，地區間生產總值規模差距較大。規劃中的資陽和雅安分別為948.2億元和902.51億元[8]，不足千億元，黔江區生產總值為281.67億元[9]。同時，兩省市各地區對生產要素聚集的能力差異較大，賦能經濟高質量發展水平差距較大。地區間經濟發展水平長期差距較大不利于構建地區經濟共同體，是影響中華民族共同體建設的重要因素之一。

（三）網絡宣傳聯動工作質效不高

重慶市和四川省網絡宣傳聯動工作質效不高。根據2022年6月中國互聯網絡信息中心發布的數據顯示，我國網民規模超過10.51億人[10]。目前，雙方共同舉行川渝雙城網絡專場招聘會、舉辦川渝青年志愿者“網絡帶貨”PK賽、開展民法典網絡知識競賽、開設“川渝議政”專欄等。這些話題在互聯網中反響熱烈，累計閱讀量超億人次。但有研究者指出，“一些政府機關和事業單位的公眾號存在嚴重的閑置問題”[11]，也面臨著敵對勢力利用網絡的滲透破壞、“信息繭房”、傳播內容碎片化、網絡極端主義以及傳播方式的“去中心化”等嚴峻挑戰。兩地網絡宣傳聯動工作質效有待提高，形式和內容具有互補空間。巴蜀歷史文化資源豐富，少數民族流動人口較大。在幾千年發展過程中，巴蜀及鄰近地域在內的各族外遷或遷入，相互接觸、交互融合，留下了寶貴的遺產。近代，川渝無數仁人志士譜寫著共創造輝煌的歷史，留下共同團結奮斗足跡。據S省民宗委工作人員介紹，國家提出成渝地區雙城經濟圈建設以后，有關部門查了一下2020年的相關數據，發現省外來四川的居住6個人月以上的常住少數民族最多來源于重慶，有5萬多人。四川少數民族人口流出地最多選擇重慶，近3萬人。這些積極因素有利于促進兩地網絡宣傳聯動工作的協同合作。

四、跨區域鑄牢中華民族共同體意識的實踐進路

推動成渝地區雙城經濟圈建設的政策優勢賦能新時代民族工作，兩地要充分發揮主動性和積極性，爭取國家層面設立領導小組、推進區域協調高質量發展、聯合打造網絡空間宣傳矩陣，推動重慶市和四川省民族工作高質量發展。

（一）構建國家層面的統籌協調機制

建立更為高效的國家層面的區域協調發展機制。推動成渝地區雙城經濟圈建設是區域協調發展的重大戰略，需要對全局工作進行整體設計、整體關照、協同推進。自成渝地區雙城經濟圈建設被提上國家議事日程，中央多次強調，“成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協調……做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施”[12]，“成渝地區牢固樹立一盤棋思想和一體化發展理念，健全合作機制”[13]。這為兩地跨區域全面深化務實合作提供了政策空間。同時，基于該重要戰略的重要定位、經濟體量、歷史基礎和百年變局等多重因素疊加，省級層面的跨區域協調機制面臨著不少挑戰，建立更為高效的區域協調發展機制以更好適應新時代實施區域協調發展戰略需要意義重大。因此，爭取建立由黨中央、國務院領導同志擔任組長，中央和國家機關有關部門、川渝兩省市政府和有關單位負責同志共同參與的跨區域協調發展工作領導小組，小組辦公室設在北京。加強國家層面對推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略謀劃和統籌指導，更高效整合和調動各方面資源、化解區域協調發展的行政阻力、降低制度性交易成本。

（二）雙向發力推進區域高質量發展

以高質量的發展鞏固鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。兩地各市區（縣）經濟發展不平衡、不協調，不利于促進中華民族共同體建設。在此背景下，將跨區域鑄牢中華民族共同體意識具象化為推動區域內高質量發展的具體舉措，增強各族人民的獲得感幸福感安全感。一方面，推動成都城市空間發展規劃與重慶城市空間發展規劃相向而行，輻射帶動川渝兩省市全域乃至西北地區實現高質量發展。從統計數據上來看，成都市和重慶中心城區的經濟發展較快，遠超區域內其他各市區（縣），“虹吸效應”明顯。推動區域內協調發展，成渝要推動區域內組團式發展，輻射川渝毗鄰區域，不斷增強各族群眾的獲得感和幸福感，推動實現全體人民共同富裕。另一方面，各市區（縣）也要積極主動融入國家發展戰略。立足資源稟賦，發揮比較優勢，加強地區特色文化資源開發利用，融入成渝地區雙城經濟圈。雙方發力，充分發揮各自的主觀能動性，提高區域內各族人民群眾的生活質量，增進經濟共同性，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎。

（三）聯合打造網絡空間宣傳矩陣

聯合打造網絡空間宣傳矩陣廣泛凝聚各族群眾共識。習近平總書記曾多次強調：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”[14]。兩地有關部門可以充分利用互聯網平臺鑄牢中華民族共同體意識，合作空間廣闊。一是推進“互聯網+鑄牢中華民族共同體意識”行動。重慶市和四川省各級黨委和政府可以深入挖掘巴蜀的歷史文化資源，將VR技術、新興媒體和線下的教育基地、民族團結進步示范典型單位等現實場景結合，組成網絡宣傳教育矩陣，傳播各民族交往交流交融的好聲音、好故事，推進中華民族共同體建設。二是聯合制作推介體現中華民族共同體意識內容、群眾喜聞樂見的視頻、漫畫等。素材的時空范圍可以不僅限于川渝自然景觀、人文景觀、歷史文化、紅色文化等，取材可以放眼全國，古往今來。三是開展體現中華民族共同體意識內容知識競賽等活動，特別注重創造的連續性和系統性，而不是碎片化。嵌入式宣傳，充分利用好網絡空間，而不是為了宣傳而宣傳，而是要實現協同效應。在網絡空間凝聚社會共識，形成強大復興合力。

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[2] 梳理近6萬條信息 看數據中的“雙向奔赴”[N].四川日報，2022-11-22（05）.

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[9] 劉新吾.2022年重慶各區縣GDP出爐 11個區縣超1000億元 [EB/OL].[2023-02-09].http：//cq.people.com.cn/n2/2023/0209/c3654

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[11] 嚴慶，馬鑫.“互聯網+民族團結進步”實踐及其價值分析——以民族團結進步微信公眾號為例[J].貴州民族研究，2022，43（1）：61.

[12] 習近平主持召開中央財經委員會第六次會議強調 抓好黃河流域生態保護和高質量發展 大力推動成渝地區雙城經濟圈建設 李克強王滬寧韓正出席[N].人民日報，2020-01-04（01）.

[13] 中共中央政治局召開會議 審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》中共中央總書記習近平主持會議[N].人民日報，2020-10-17（01）.

[14] 中共中央黨史和文獻研究院編. 習近平關于網絡強國論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2021：3.

基金項目：2021年度西南民族大學鑄牢中華民族共同體意識研究中心資助項目（21GTSSE03）

作者簡介：曾華九（1995- ），男，江西贛州人，西南民族大學中華民族共同體學院（研究院）碩士研究生，研究方向為馬克思主義民族理論與政策。