全球貧困治理中的中國經驗

張山紅 馬明月

摘 要：貧困是人類生存和發展首先要解決的基本問題，它既與一個國家的內部治理有關，也是全球性的公共問題。2021年，中國完成了消除絕對貧困的艱巨任務，取得了脫貧攻堅的全面勝利。但全球還有大約7億人處于極端貧困之中，貧困形勢依然嚴峻。因此，本文以全球貧困治理為視角，通過總結福建菌草項目的減貧經驗，探尋依靠產業脫貧的有效方式，助力貧困農戶脫貧致富。中國在創造人類減貧史上奇跡的同時，也積極參加國家減貧合作，將中國減貧的菌草經驗推廣到非洲，推動非洲國家逐步實現聯合國可持續發展目標，為全球貧困治理貢獻了中國智慧，具有十分重要的世界啟示意義。

關鍵詞：中國減貧經驗;全球貧困治理;菌草國際減貧合作

一、全球貧困治理面臨的困境

“在全世界消除一切形式的貧困”是《聯合國2030年可持續發展議程》的首要目標。全球雖已達成共識，但從全球貧困人口數量、世界經濟衰退、發展中國家自身減貧能力等狀況來看，全球貧困治理仍面臨較大的困境。

（一）貧困人口數量依然龐大

1990年以來，世界銀行選取了12個最貧困國家進行購買力平價測算，取其平均值作為國際絕對貧困線。2015年提升至1.9美元每人每天，但這只代表最貧窮國家的貧困線，而不能反映更多國家的貧困現狀。因此，世界銀行針對中低收入和中高收入國家制定了兩條高貧困線，分別是3.2美元和5.5美元每人每天。如果采用最低1.9美元的標準測算，2015年，全球貧困人口數量為7.34億人。如果用3.2美元和5.5美元的標準，全球貧困人口數量為19.35億人和33.89億人。按最低標準來測算，全球貧困人口仍是一個不小的數目。

龐大的貧困人口數量對政治、經濟、文化、社會各個方面都有很大的危害。貧困人口在行使自己的權利或表達合理訴求時，由于缺少正規渠道和經濟資本，其利益很可能遭到長期不合理對待，從而激化社會矛盾，造成政治危機;貧困人口數量大，社會保障支出就會增加，消費能力降低，經濟發展動力減弱。消除貧困最重要的環節就是保持經濟增長，經濟增長得不到保障，對貧困人口脫貧的阻力更大;貧困人口多的地區很難實施素質教育，造成文化知識的缺失，導致貧困人口生存能力低下、價值觀念陳舊、發展能力嚴重缺失，使貧困人口養成“等靠要”的習慣，脫貧難度增大;貧困人口越多，貧富差距越大，社會更加不平等，造成各種社會問題，犯罪率上升、社會交往不和諧、幸福感整體降低，從而影響整個社會的發展。

貧困人口數量龐大，對整個國家的危害是多方面的，全球貧困治理仍然面臨巨大挑戰。因此，貧困治理要擺在國家治理中的突出位置，每個國家都應該為減少貧困人口做出努力。

（二）世界經濟衰退加重全球貧困程度

經濟增長是有效減少貧困的因素之一。經濟的增長有利于推動各地區的產業快速發展，帶來更多的就業機會，不斷提高貧困人口的收入水平，使貧困人口轉化為有脫貧能力的勞動力，降低貧困程度。但隨著突發公共衛生事件的爆發，世界經濟遭受嚴重沖擊，全球經濟萎縮3.0%，大多數國家經濟陷入負增長。

經濟衰退會導致失業率上升，貧困人口沒有了收入來源，消費成本變大，使本來處于弱勢的絕對貧困群體生活環境進一步惡化。全球金融市場出現重大波動，可能會有8800萬到一億人重新陷入貧困，使貧困人口喪失脫貧的信心，甚至陷入比之前更嚴重的貧困。解決貧困問題需要大量的資金投入，這既加大了政府的壓力，也有可能欠下巨額外債，加重貧困程度。雖然有的國家整體并未有很大的變化，但由于經濟的衰退，福利水平降低，人們的生活質量也隨之下降，可能會引起沖突、競爭激烈等問題，導致更多人陷入貧困。

這種情況的出現，使全球貧困治理難度增加，甚至2030年全球消除極端貧困的目標也難以實現。大力發展經濟是破解貧困問題的有效舉措，經濟的復蘇和發展也是每個國家要著重注意的問題。

（三）發展中國家自身貧困治理能力不足

貧困問題不僅僅是一個國家內部的治理問題，國際社會雖然能夠為減貧創造條件，但是具體的脫貧工作還需要各個發展中國家根據自己的國情，制定合理有效的減貧計劃。然而有些國家自身發展動力不足，第一，缺乏制定減貧戰略規劃的能力，減貧政策完全是根據國際組織制定的規劃實施，與自己國家的實際情況缺少契合性。第二，缺乏貧困檢測評估能力，沒有準確的貧困檢測系統，無法提供科學有效的貧困數據。第三，缺乏減貧政策執行能力，政府缺少凝聚力，工作落實不夠積極，無法深入了解貧困地區的實際情況，使整個減貧過程停滯不前。

關于援助有效性，還需要進一步考證。一方面，有些學者認為，西方國家居高臨下的外部援助，非但沒有改變發展中國家的貧困現狀，反而使這些國家形成了對援助的依賴，喪失了發展的自主性，對國民心理、國家文化都產生了負面影響。另一方面，發展中國家一味照搬別國的減貧戰略，并不適合本國國情，大多也無法付諸實施，只會阻礙經濟和社會的進步。如果不能從自身實際出發形成一套特有的減貧體系，就算得到了其他國家的援助，借鑒了別國的經驗，也無法真正擺脫貧困。

因此，需要發展中國家重視自身貧困治理能力的提高，激發減貧的內生動力，從解決本國實際問題出發，主要依靠本國人民的力量，在適當的時候爭取外援，進行減貧合作，走出一條適合自己的減貧道路。

二、福建菌草產業扶貧的治理經驗

中國作為世界上最大的發展中國家，在綜合國力不斷增強的同時也高度重視農村貧困地區扶貧工作，全面打贏了脫貧攻堅戰，并且積累了豐富的減貧經驗。其中，產業扶貧是穩定脫貧的根本之策，福建菌草扶貧項目，就是幫助數以萬計農戶脫貧致富的優勢產業。自1983年菌草發明以來，產業扶貧模式日漸成熟，同時積累了許多對脫貧有益的治理經驗。

（一）因地制宜發展特色產業，增加貧困戶經營性、財產性收入

做好貧困地區產業發展，找一條因地制宜發展經濟的路子才是脫貧的長久之計。根據每個地區的實際情況，利用好當地天然的資源優勢和經濟結構優勢，對當地具有傳統優勢的產業進行科學規劃。

早在1983年，福建農林大學教授林占熺為了幫助老少邊窮地區群眾找到一條既能保護生態又能脫貧致富之路，以閩西北地區漫山遍野的芒萁為培養基，成功發明了“以草代木”種植菇類的實用技術。這種全新的食用菌栽培技術，有力地推動了菌業的可持續發展。福建順昌縣屬于中亞熱帶季風氣候，年平均氣溫18度左右，雨量充沛、日照充足，晝夜溫差大，氣候溫和。福建順昌縣非常適合種植發展菌草產業。2008年起，順昌縣與福建農林大學菌草研究所、省農科院食用菌所等科研院校開展食用菌栽培培訓、示范和推廣，以及菌種授權、新品種培育等工作。用心把食用菌培育好，讓菇農獲得良好的經濟收益。

立足本地資源優勢，激發貧困地區產業活力，拓寬增收渠道。產業扶貧、科技扶貧是完成“輸血”到“造血”的重要一步，貧困地區脫貧致富夯實產業基礎，保證可持續發展。

（二）加大龍頭企業標準化發展力度，發揮引領作用

龍頭企業一頭聯結貧困農戶，一頭聯結市場，引領產業高質量發展。企業準確把握市場需求，利用龍頭企業和經濟能人發揮示范帶頭作用，按照市場化、企業化的運作模式做好扶貧項目。注重市場規律，構建開放、透明、高效的競爭機制，給予相應的扶持和鼓勵政策，企業可以吸納一定比例的困難戶，在稅收上給予一定的減免和優惠等。形成“效率與公平”并進的收入分配格局，保障農民參與市場投入能夠獲得正常水平的收益回報。

順昌新菌都菇業發展有限公司，建立緊密的利益聯結機制打造出“一個公司+合作社+農戶”的合作經營模式，把貧困戶都融入產業鏈中。首先，公司在當地投資后，開發土地并雇傭當地勞動力，為貧困農戶提供了土地流轉和就業機會。然后，合作社按企業要求組織貧困戶菇農按標準生產，企業向合作社統一收購，新菌都菇業與菇農建立了利益共同體，統一收購，共同承擔風險。并且種植中如果遇到問題，公司也會提供上門服務，幫助解決技術難題。

（三）加強對貧困戶的培訓，增強自我造血功能

通過引導幫助困難群眾直接參與扶貧活動、尊重貧困群眾經營自主權，以及現場觀摩養殖、勞動就業、農村工匠、電子商務等實用技術培訓，將脫貧攻堅與職業技能相結合。克服“等靠要”思想，增強貧困群眾自我造血能力，使其通過就業、現代農業經營等提高了收入水平，成為減貧的主體力量。

福建順昌縣首先進行廣泛宣傳，使得貧困農戶了解菌草種植知識、國家的相關政策、種植菌草能產生的效益以及市場銷售是否有保障，能不能提高貧困農戶的生活水平。之后，調動農戶參與到菌草項目之中，再根據報名人數來制定項目計劃，按照園區建設的模式發展。菌草生產區盡量集中、連片并且交通便利。在菌草種植過程中，及時進行技術指導，解決農戶生產過程中出現的問題，并每年都對技術骨干進行技術培訓，再不定期組織菇農進行學習，保證菌草種植的數量和質量。

順昌縣食用菌年生產規模達2億袋，產值超五億元。農戶的住房、交通、教育、醫療條件等都得到了改善，經濟效益十分可觀的菌草產業已經從許多方面重塑了福建順昌縣。2021年，福建省脫貧人口家庭人均純收入18173元，同比增長18.9%;23個脫貧縣人均地區生產總值、城鎮化水平等均明顯高于全國平均水平。

三、中國與國際社會的減貧交流合作

貧困一直是困擾全球發展和治理的巨大挑戰。中國提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，并積極參與全球貧困治理，深化國際減貧交流合作，通過技能培訓、投資創業等項目，為其他國家的減貧事業提供支持和幫助。

（一）中國秉持“真實親誠”的減貧合作理念

在減貧合作中秉持一個正確的價值理念，不僅關系到合作動機也直接影響減貧效果。習近平倡導全人類應該守望相助，同舟共濟，共同發展。中國對外減貧合作始終堅持不附加任何政治條件，并鼓勵落后國家選擇合適自身發展的模式和道路。

“中國是世界上最大的發展中國家，非洲是發展中國家最集中的大陸，中非早已結成休戚與共的命運共同體。”非洲資源豐富、人口眾多、市場廣闊，卻是世界上最貧窮的大陸。據聯合國統計，在撒哈拉以南非洲，大多數人每天的生活費不足1.9美元。中國減貧經驗對于發展中國家是一個有益啟示，借鑒中國減貧經驗，可以逐步實現聯合國可持續發展目標。習近平總書記提出與非洲友好往來要“真實親誠”，遵循正確的義利觀，堅持從非方的需求和利益出發，尊重非洲的獨立和主權。積極與非洲國家進行減貧交流與合作，維護好現有關系，實現共同發展。

（二）中國減貧經驗的交流與應用——“授人以魚不如授人以漁”

中國自主開發的菌草技術，以草代木培育食用菌的項目，投入少、產出多、見效快。不僅幫助了中國31個省（區、市）506個縣的農民種菇脫貧，還推廣至全球106個國家，為其他發展中國家脫貧致富提供一條又好又快的道路。2006年，中國福建農林大學的菌草專家在盧旺達當地示范和推廣菌草技術，對盧旺達的糧食安全、減少貧困、增加就業等方面產生了巨大的作用。

首先，幫助非洲國家因地制宜發展產業。中國專家對盧旺達進行了考察，發現盧旺達氣候適宜，多種食用菌都能在正常的自然條件下生長。并且盧旺達是農牧業國家，種植有大量的象草，象草的嫩綠部分可以作為牧草發展牧業，而其老的莖稈則是菌草生產的最佳原料。同時，還有大量被廢棄的高粱、玉米、水稻和豆類等農作物秸稈，都可以作為菌草生產的優質原料。因此，盧旺達的自然條件、豐富的原料，為菌草的種植提供了優越的基礎條件。

其次，中國專家對非洲人民進行技術指導。福建農業大學長期向當地傳授菌草技術，幫助盧旺達培養本土人才和技術力量。通過菌草技術培訓，指導農戶規范生產，提高成品率，增加農戶收入。十年來累計開設菌草技術培訓班47期，直接培訓當地農業技術人員、農業技術帶頭人和農戶等超過1800人，扶持50多家盧旺達企業、合作社、個體戶生產食用菌菌袋。目前，盧旺達全國累計已有3700多戶農民利用菌草技術培育食用菌。

之后，發揮當地龍頭企業的引領作用。尼依巴·伯瑟德從中國援助盧旺達農業技術示范中心學得菌草生產技術與流程之后，在盧旺達開了一家菌草公司，把菌草技術傳授給當地失業人員以及婦女，組織他們一起種植菌草，走向富裕。他的企業也越做越大，不僅種植菌菇，還發展了相關的產品，生產菌菇粉和干菌菇，對盧旺達擺脫貧困做出了突出貢獻。

（三）國際減貧合作的作用——助力全球貧困治理

中國之所以能夠完成減貧目標，離不開中國共產黨和中國人民克服種種困難的艱辛探索而形成的中國減貧模式。這一套減貧經驗，中國也愿意與全球進行分享，幫助其他國家解決貧困難題，為推動全球減貧事業貢獻自己的力量，建設一個“沒有貧困、共同發展的人類命運共同體”。

目前，“小而美、見效快、惠民生”的菌草技術已經推廣到世界上的很多國家，成為農民脫貧致富的重要途徑，是中國進行國際減貧合作、服務人類發展事業的主要項目。菌菇種植占用空間小，經濟附加值高，非洲人民學習中方技術，讓更多農民脫貧致富。盧旺達青年德瑪斯一個月可賣出6000個菌袋，凈利潤可達人民幣9300元，而同村的村民一個月打工也不過248元。菌草技術在盧旺達產生了顯著的經濟和社會效益，也為落實聯合國2030年可持續發展議程提供了中國方案。菌草技術不僅成為連接中國與世界各國的情誼紐帶，而且改變了世界各地人們的生活狀況，共同落實2030年可持續發展議程。

四、中國減貧經驗對全球貧困治理的啟示

貧困治理是一項復雜的系統工程，必須要有正確的治理理念，并積極踐行適合本國國情的貧困治理措施。而中國多年來積累的減貧經驗，也為其他發展中國家提供理論和實踐范本，對于全球貧困治理具有重要的啟示意義。

（一）突出“以人民為中心”的精準扶貧理念

首先，消除貧困是為了維護人的基本尊嚴、保護人的基本權利，對于人的生存和發展至關重要，各國政府一定要把改善民生作為重中之重的任務。實施精準扶貧的前提就是對貧困群眾進行精準識別，只有在此基礎上才能有針對性、有效率地實施具體幫扶措施。貧困問題來自人民群眾的現實生活中，除了需要人民自己去解決，還需要政府抓住本質進行有效治理，要把維護人民的利益作為精準扶貧的出發點。中國在減貧過程中始終堅持“以人民為中心”，深入基層，了解人民群眾的實際情況，站在人民的立場上做出各項扶貧計劃和戰略決策。

其次，強調減貧的精準性。習近平總書記強調的“六個精準”給全球貧困治理很大的啟發，扶持對象精準，摸清誰是真的貧困，有沒有收入來源，把政策落實到真正需要幫助的家庭;項目安排精準，每個行政單位都要有具有地方特色的扶貧項目，不能直接照搬照抄;資金使用精準，基層弄清楚哪些項目是急需落實的，哪些可以緩一緩，可以將一些扶貧資金使用權下放到縣里，做好扶貧資金的監督;措施到戶精準，因為每家每戶的貧困原因都不相同，要強調針對性，提出不同的扶貧方案;因村派人精準，往基層輸送第一書記、扶貧隊伍，將黨的方針路線貫徹到基層，確保每一項工作都在黨的領導下進行;脫貧成效精準，要真正做到貧困戶脫離貧困線，真實地進行評估，避免“數字脫貧”。

（二）突出各國在減貧實踐中的主體性和平等性

首先，在減貧實踐中，各國應該積極參與，不能只依靠其他國家或組織的援助而喪失自己的發展特性。每個國家都是平等的，國家之間互商互諒，尊重不同的發展方式，擁有自己的領導權和決定權，在平等的基礎上去進行減貧交流與合作。還要根據自己國家的國民經濟社會發展水平、貧困人口具體的貧困程度和基本需求對減貧政策方針進行實時調整，與時俱進地向每個國家發展戰略相符的方向前進。走適合本國減貧道路的同時相互借鑒、取長補短，發展比較好的國家對發展比較弱的國家給予援助，建立“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型伙伴關系。

其次，不僅在國家層面需要制定自己的減貧路線，貧困群眾也應該積極配合國家的方針政策，激發他們的脫貧積極性。通過宣傳脫貧事跡、教育扶貧、技能培訓等方面提升貧困群眾的志氣、自信心和能力，要充分發揮人民群眾在解決貧困問題過程中的作用，激發脫貧主體內生動力。只有真正了解老百姓的疾苦，關心人民群眾的生活，才能探索出適合他們脫貧的科學的路子，引導人民群眾在擺脫貧困的道路上增強自己的能力，解決生存問題，提高生活水平。

（三）突出全球貧困治理中各國的互助性和合作有效性

首先，習近平總書記說過：“各國一起發展才是真發展，大家共同富裕才是真富裕。”世界是一個整體，隨著各國交往的日益密切，面對全球性的挑戰，每個國家都應該積極參與，積極獻策，不能只關注于自己國家內部的治理。像中國一樣的世界性大國應該起到一個引領和示范作用，積極幫助其他發展中國家解決脫貧難題。各國各民族包容互惠，加強全球貧困治理的國際合作，用每個國家的互利共贏和共同發展來解決全球貧困問題。

其次，要探索各個國家交流合作的有效途徑，找到本國減貧過程中的重點與難點問題。各國領導重視減貧發展問題，消除與其他國家交流的阻礙，形成共同解決減貧問題的交流合作機制。支持聯合國在國際減貧交流合作中的主導作用，形成最大的合力，引領全球齊心協力解決貧困問題。將貧困治理融入“一帶一路”建設，在經貿往來中注重發展中國家與貧困人口的利益訴求，使發展與減貧相協調，推動全球貧困治理朝著正確的方向前進。

五、結語

貧困是造成多方面危害的全球性問題，消除貧困刻不容緩。面對全球如此嚴峻的貧困形式，各國要秉持互助合作的理念，把世界看作一個整體，攜手抵御人類面臨的各種問題挑戰。只有各國互幫互助、共同發展，貧困問題才能得到解決，人類命運共同體才會有更好地發展前景。作為一個負責任的發展中國家，中國把減貧經驗與各個國家進行分享，與其他國家進行減貧合作，中國會繼續推廣菌草扶貧項目，幫助各國破解減貧難題，共同推進全球減貧進程。各國也應該積極參與全球貧困治理，全球風雨同舟、榮辱與共，“沒有貧困、共同發展的人類命運共同體”才能真正建立起來。

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作者簡介：張山紅（1996- ），女，山東菏澤人，大理大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化;通訊作者馬明月（1986- ），男，云南大理人，復旦大學國際關系與公共事務學院法學博士，大理大學馬克思主義學院講師、本科思政教研室主任、碩士研究生導師，研究方向為馬克思主義中國化、習近平外交思想、宗教與國際關系。