國有煤炭企業(yè)黨建與人力資源管理深度融合路徑探析

文/河南能源新疆公司機關(guān)黨委 劉砥

2016年10月10日，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴格。”國有企業(yè)人力資源管理是建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度體系的戰(zhàn)略核心內(nèi)容之一，也是國有煤炭企業(yè)改革、發(fā)展和創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。新時代，國有煤炭企業(yè)人力資源管理要始終牢記“國企姓黨”，強化政治屬性和政治功能，突出抓政治、強引領(lǐng)，打造黨員群眾思想政治建設(shè)的主陣地，教育引導(dǎo)全體黨員群眾堅定不移聽黨話、跟黨走。同時，要注重從基礎(chǔ)性、日常性工作入手，將國有煤炭企業(yè)基層黨建要求嵌入企業(yè)人力資源管理各項工作中，進一步抓好企業(yè)人力資源規(guī)劃、人才招聘與培訓(xùn)、薪酬與績效管理、員工關(guān)系管理等專業(yè)工作，促進國有煤炭企業(yè)黨的基層建設(shè)與人力資源業(yè)務(wù)工作的深度融合。

一、國有煤炭企業(yè)黨建與人力資源管理融合發(fā)展存在的問題。

（一）基層黨建工作謀劃與人力資源中心工作脫節(jié)。有的企業(yè)在謀劃、布置和落實基層黨建工作時，做不到企業(yè)黨建工作與人力資源業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。在謀劃和布置人力資源具體工作時，不善于發(fā)揮黨組織的政治功能和組織力在人才建設(shè)、隊伍建設(shè)、選人用人等方面的高質(zhì)量作用，不能充分利用國有企業(yè)基層黨建優(yōu)勢屬性調(diào)動員工的積極性，發(fā)揮員工的潛能，造成國有企業(yè)基層黨建工作與人力資源業(yè)務(wù)工作的脫節(jié)。

（二）基層黨建理論學(xué)習(xí)與指導(dǎo)人力資源業(yè)務(wù)工作脫節(jié)。多數(shù)國有煤炭企業(yè)人力資源管理人員對于基層黨員與人力資源工作融合發(fā)展存在著“兼職”“帶著做”等情況，缺乏相關(guān)的理論知識和經(jīng)驗積累，無法支撐企業(yè)進行基層黨建和人力資源管理工作融合創(chuàng)新發(fā)展。部分國有煤炭企業(yè)人力資源管理人員主要精力仍然放在業(yè)務(wù)上，習(xí)慣用“舊思維”“舊辦法”處理新問題、新情況，參與或開展基層黨建工作經(jīng)驗不足，對于基層黨建工作只能應(yīng)付或被動去做，在用基層黨建理論指導(dǎo)和推動人力資源工作時，缺乏針對性和可操作性，導(dǎo)致在開展基層黨建與人力資源管理融合發(fā)展過程中無法達到融合發(fā)展的目標和效力。

（三）基層黨建載體設(shè)計與人力資源業(yè)務(wù)工作需求脫節(jié)。部分國有煤炭企業(yè)基層黨建活動內(nèi)容、載體、形式缺乏創(chuàng)新，與人力資源業(yè)務(wù)工作融合創(chuàng)新發(fā)展找不準“發(fā)力點”，缺乏新思路、新辦法，沒有發(fā)揮好國有煤炭企業(yè)基層黨的建設(shè)應(yīng)有的功能和作用。

（四）基層黨建和人力資源業(yè)務(wù)融合發(fā)展與黨員干部群眾需求脫節(jié)。有的企業(yè)基層黨員干部群眾在參加黨建活動、理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)時思想上不夠重視，往往當(dāng)成“走過場”，有些甚至是當(dāng)成“負擔(dān)”。一些國有煤炭企業(yè)人力資源部門在開展具體工作時無法有效做到與基層黨建工作融合發(fā)展，不能解決好基層黨員干部群眾的“急難愁盼”的問題，使企業(yè)基層黨員干部群眾無法及時感受到組織上的關(guān)懷和溫暖。針對少數(shù)黨員干部理想信念動搖、組織紀律淡薄、先鋒模范作用較差等現(xiàn)象，存在引導(dǎo)不準、教育不力、監(jiān)督不夠的問題。分析原因如下：

1.對國有煤炭企業(yè)基層黨建與人力資源業(yè)務(wù)工作融合創(chuàng)新發(fā)展的意識不強。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在政績觀偏差，作風(fēng)不嚴不實，片面追求企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)各方面發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，造成基層黨建工作淪為其他業(yè)務(wù)包括人力資源業(yè)務(wù)的“配角”。一些人力資源部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作重視不夠，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的傾向，無法有效發(fā)揮企業(yè)基層黨建功能，同時也難以確保企業(yè)基層黨建和人力資源業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的成效。

2.對國有煤炭企業(yè)基層黨建與人力資源業(yè)務(wù)工作融合創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系把握不準。有的領(lǐng)導(dǎo)干部能認識到企業(yè)基層黨建與人力資源業(yè)務(wù)融合發(fā)展對企業(yè)的推動作用，但認為基層黨建與人力資源業(yè)務(wù)融合發(fā)展工作見效慢，僅當(dāng)成可有可無的“輔助”工作。有的甚至認為基層黨建工作做多了會影響企業(yè)的人力資源管理效能，不愿意第一時間抓黨建與人力資源工作融合發(fā)展。

3.對國有煤炭企業(yè)的特殊性和一般性研究不深。國有煤炭企業(yè)的特點是“國有企業(yè)”+“煤炭企業(yè)”，國有煤炭企業(yè)一方面是“國企姓黨”，具有我國國有企業(yè)的一般性特點；另一方面，國有煤炭企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)具有特殊專業(yè)要求，涉及面廣，專業(yè)技術(shù)性強，生產(chǎn)環(huán)境也相對艱苦，事實上加大了國有煤炭企業(yè)開展黨建和人力資源業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展的難度。

4.對人力資源業(yè)務(wù)人員的綜合能力重視不夠。一些國有煤炭企業(yè)的人力資源隊伍“老化”，干部隊伍年齡、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等情況參差不齊，懂業(yè)務(wù)的不懂黨建、懂黨建的不懂業(yè)務(wù)，再加上人力資源管理部門缺乏長遠規(guī)劃，不重視對部門工作人員的培訓(xùn)，一定程度上降低了人力資源管理部門的工作質(zhì)量以及效率。一些人力資源工作人員缺乏基層調(diào)研，對于當(dāng)前企業(yè)人力資源的新形勢新情況不甚了解。部分人力資源部門工作人員包括部門領(lǐng)導(dǎo)仍習(xí)慣于“等、要、靠”的老思路，對黨建與業(yè)務(wù)深度融合創(chuàng)新發(fā)展“不會做”“不愿做”，一定程度上造成基層黨建與人力資源業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的成效欠佳。

二、國有煤炭企業(yè)“黨建+人力資源管理”融合發(fā)展的探索

國有煤炭企業(yè)基層黨建與人力資源管理融合發(fā)展，既要考慮到企業(yè)的一般性特點，也要考慮到特殊性。國有煤炭企業(yè)要積極運用現(xiàn)代化的科學(xué)方法，對企業(yè)的干部職工進行合理的培訓(xùn)、組織和調(diào)配，最大化地發(fā)揮好企業(yè)人力物力效能。同時加強黨員群眾的思想教育和引導(dǎo)，充分發(fā)揮其主觀能動性，使事得其人，人盡其才，人事相宜，通過基層黨建與人力資源業(yè)務(wù)深度融合，促進企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（一）抓好頂層設(shè)計，加強國有煤炭企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，一是加強黨建引領(lǐng)。國有煤炭企業(yè)必須始終圍繞黨的建設(shè)，堅定“國企姓黨”，切實把國有煤炭企業(yè)黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的獨特優(yōu)勢。二是完善領(lǐng)導(dǎo)體制機制。牢牢把握國有企業(yè)的改革方向，鞏固強化國有煤炭企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮好董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的經(jīng)營決策作用，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)中。要根據(jù)國有煤炭企業(yè)實際情況進一步完善基層黨建與各項業(yè)務(wù)包括人力資源業(yè)務(wù)的工作機制，推進基層黨建與人力資源業(yè)務(wù)工作的融合創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新推進中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和完善。三是堅持圍繞中心任務(wù)。聚焦國有煤炭企業(yè)人力資源各項工作部署，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將基層黨建功能與企業(yè)人力資源具體業(yè)務(wù)工作有效銜接，一體化推進機關(guān)基層黨建與人力資源業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。四是健全黨建工作體系。結(jié)合國有煤炭企業(yè)實際，制訂黨建和業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新發(fā)展“任務(wù)清單”，利用好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“兩個責(zé)任”履責(zé)情況述評制度，努力形成黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的黨建工作責(zé)任體系。

（二）突出基層黨建，加強國有煤炭企業(yè)制度創(chuàng)新。一是選好人。以抓黨建能力強、抓業(yè)務(wù)能力強的“雙強”標準為導(dǎo)向，建立健全各項基層黨建與人力資源融合發(fā)展制度，促進選人用人制度化、規(guī)范化。二是做好基層黨組織建設(shè)。堅持狠抓基層黨建，做到企業(yè)業(yè)務(wù)在哪里，黨的組織就建在哪里，黨建與業(yè)務(wù)融合就延伸到哪里。全面推行企業(yè)部門主要負責(zé)人兼任黨支部書記，狠抓黨支部書記的“領(lǐng)頭羊”作用，并注意結(jié)合業(yè)務(wù)工作配好配齊班子成員。三是用好人，管好人。要有效發(fā)揮基層黨建與業(yè)務(wù)考核“指揮棒”作用，創(chuàng)新企業(yè)黨員干部管理監(jiān)督的方式方法，強化黨員干部“一崗雙責(zé)”的意識，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展基層黨建與業(yè)務(wù)工作融合創(chuàng)新發(fā)展工作作為年度考核和民主評議的重要內(nèi)容，主動接受廣大干部群眾的監(jiān)督。

（三）圍繞中心工作，豐富國有煤炭企業(yè)人力資源業(yè)務(wù)內(nèi)容。新時代，國有煤炭企業(yè)人力資源部門必須不斷加強學(xué)習(xí)，豐富自身工作內(nèi)容，改進工作方式方法，適應(yīng)新情況、新形勢。在進行基層黨建與人力資源業(yè)務(wù)融合發(fā)展時，加強對“80”后、“90”后包括“00”后群體中的政治覺悟較高、管理能力較強或經(jīng)營能力較強的員工及其他先進分子作為優(yōu)先培養(yǎng)對象，并予以針對性培養(yǎng)，建立梯隊合理的青年人才庫，促進青年人才不斷成長，為國有煤炭企業(yè)黨建工作、人力資源業(yè)務(wù)融合開展奠定良好的人才基礎(chǔ)。國有煤炭企業(yè)可以通過干部輪崗、掛職交流等方式有計劃地安排黨務(wù)干部同業(yè)務(wù)干部之間開展雙向交流，推動黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部相互學(xué)習(xí)，取長補短。除以上形式外，國有煤炭企業(yè)還可以與國家及地方政府機構(gòu)、兄弟單位進行人才掛職交流學(xué)習(xí)合作，拓寬干部視野，進一步提高相互融合和創(chuàng)新能力。在開展基層黨建和人力資源業(yè)務(wù)融合發(fā)展時，要注重充分發(fā)揮基層黨員的先進帶頭作用，注重黨建帶業(yè)務(wù)，引導(dǎo)黨員帶頭并引領(lǐng)和提升全體員工政治和思想覺悟，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建良好的工作氛圍，潛移默化中培養(yǎng)全體員工的愛崗敬業(yè)和奉獻精神。

（四）堅持密切聯(lián)系群眾，建構(gòu)國有煤炭企業(yè)良好發(fā)展內(nèi)生動力。企業(yè)黨建和人力資源工作的出發(fā)點是要全心全意為廣大職工服務(wù)，作為國有煤炭企業(yè)的黨建工作與人力資源管理，理應(yīng)重視密切聯(lián)系職工群眾的工作理念。一是相信群眾、依靠群眾，發(fā)揮廣大職工群眾“主人翁”意識。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，依法保障全體職工的民主權(quán)利，充分調(diào)動全體職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完善職工參與企業(yè)管理的各項保障機制，保障好工會、職代會的各項工作暢通運轉(zhuǎn)。要建立健全職工董事制度、職工監(jiān)事制度，保障企業(yè)職工代表有序參與企業(yè)治理，確保國有煤炭企業(yè)人力資源業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)都充分發(fā)揮職能作用。二是為群眾謀利益。注重發(fā)揮基層黨組織的作用，持續(xù)加大教育培訓(xùn)經(jīng)費投入力度，創(chuàng)新方式方法開展理論學(xué)習(xí)，使基層黨建和人力資源業(yè)務(wù)融合發(fā)展的過程成為企業(yè)干部職工群眾重學(xué)習(xí)、提素質(zhì)、強本領(lǐng)的過程。另外，要通過請進來、走出去、聯(lián)合辦學(xué)等方式方法，不斷加強全體職工學(xué)歷、文化、職稱提升等內(nèi)容，有效促進企業(yè)員工能力素質(zhì)再提升。

（五）堅持“以人為本”，建構(gòu)國有煤炭企業(yè)良好的企業(yè)文化。人力資源是國有煤炭企業(yè)最為重要的資源之一，如何選人、用人、留人并進行有效的人才資源開發(fā)與利用，已成為新時代國有煤炭企業(yè)綜合競爭實力最重要的體現(xiàn)之一。國有煤炭企業(yè)黨建工作與人力資源管理融合發(fā)展更應(yīng)重視“以人為本”的工作理念，將企業(yè)黨員干部職工的個人的職業(yè)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展的需求相統(tǒng)一，使廣大黨員干部職工充分認識到個人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展是高度一致的，提高廣大黨員干部職工對企業(yè)的認同度和忠誠度。要從廣大職工的角度出發(fā)切實解決廣大職工的利益訴求、精神需求，及時掌握職工的思想動態(tài)，對于出現(xiàn)的問題要第一時間發(fā)現(xiàn)，及時處理。既要從建立健全現(xiàn)代企業(yè)機制出發(fā)避免“大鍋飯”現(xiàn)象，也要兼顧國有煤炭企業(yè)實際避免出現(xiàn)“一刀切”等情況發(fā)生，進一步完善退出產(chǎn)能的職工分流和再就業(yè)體系，防范化解穩(wěn)定風(fēng)險。既盡力而為，又量力而行，調(diào)動一切積極因素辦實事、辦好事，真正為職工做好服務(wù)。同時注重發(fā)揮好基層團組織、工會、婦委會等國有煤炭企業(yè)原有內(nèi)部機構(gòu)的作用，全面提升國有煤炭企業(yè)人力資源管理與開發(fā)水平。通過深入開展各種形式的勞動競賽和文體活動，通過重大項目突擊隊、技術(shù)大比武、先進典型報告會、職工文體藝術(shù)節(jié)、文化講座等形式，為職工提供施展才華的舞臺，豐富職工精神文化生活，推動黨建與各項業(yè)務(wù)融合發(fā)展。

三、結(jié)語

國有煤炭企業(yè)的深化改革成效關(guān)乎國有企業(yè)改革發(fā)展大局。面對新情況、新形勢、新要求，國有煤炭企業(yè)要充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，堅持“以人為本”，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新基層黨建和人力資源業(yè)務(wù)融合發(fā)展，推進人力資源深度開發(fā)和利用，持續(xù)破除影響企業(yè)發(fā)展的管理弊端，助推國有煤炭企業(yè)更好發(fā)展。