打造陜西煙草商業高素質檔案管理隊伍對策研究

文/中國煙草總公司陜西省公司 成龍

一、造就高素質檔案管理隊伍的必要性

（一）是行業高素質隊伍建設的重要內容。造就高素質隊伍是“十四五”時期陜西煙草商業高質量發展、高效能治理、高素質隊伍建設“三大任務”之一。只有將高素質檔案管理隊伍納入高素質專業化干部隊伍、高層次專業技術隊伍、高技能人才隊伍、中青年人才培養建設之中，補齊各類人才建設短板，才能激發人才的整體創新活力和潛能效應。以高素質檔案管理隊伍支撐高質量的檔案工作、全力保障檔案的安全及高效率的信息服務，用檔案文化支撐企業軟實力，用企業軟實力增強干部職工的職業自豪感、集體榮譽感和煙草歸屬感。

（二）是提高檔案工作質量的重要因素。檔案工作是一項基礎性、服務性工作，檔案隊伍的整體素質和業務能力決定著檔案工作質量優劣和服務效率的高低。傳統的純手工的收集、整理、保管、借閱、鑒定、利用、保密、編研等檔案工作內容隨著科技的發展，都發生了根本性變化。在煙草行業全面實施數字化轉型戰略背景下，陜西煙草商業亟須造就一支專業知識扎實、業務技術精湛、信息化技術全面的復合性檔案隊伍，以適應檔案數字化建設發展需要。

（三）是推進高效能治理的現實需要。檔案管理工作是陜西煙草商業QC質量體系建設、煙草軟實力建設等重要評價指標，檔案管理人員的能力和素質直接決定著評價指標的質量。隨著煙草行業新發展理念的全面貫徹，檔案資料的數量將隨之增加，檔案工作量也在不斷加大。只有通過高素質復合型的檔案管理隊伍運用專業化信息化的手段，對海量檔案數據進行采集匯總分析，才能更好地為職能部門推進高效能治理提供參考和憑證支撐。

（四）煙草數字經濟對造就高素質檔案管理隊伍提出現實訴求。實施數字化轉型戰略，是陜西煙草商業“十四五”時期信息化建設目標，穩步落實“存量數字化、增量電子化”是檔案工作信息化的重要內容。數字化時代的到來，對檔案管理人員的能力和素質提出了更高要求，除了要掌握基本的檔案專業知識和操作技能之外，還需要對大數據、云計算、互聯網信息技術有一定的掌握和應用，復合型檔案管理人員已成為陜西煙草商業檔案人員培養的現實訴求。

（五）檔案安全新形勢對造就高素質檔案管理隊伍提出新要求。檔案安全是檔案的生命線。維護檔案安全，就是維護煙草歷史記憶。煙草行業檔案工作“十四五”規劃中強調“要建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系，不斷完善覆蓋全、制度健全、手段先進的檔案安全工作機制”。在新形勢下，陜西煙草商業檔案工作的外部環境復雜，危及檔案安全的傳統風險與非傳統風險日益增多，例如有的檔案因管理不善導致蟲蛀霉變、丟失被盜或意外損毀，有的檔案因管理不嚴導致被涂改、撕毀，或是因工作失誤導致檔案資源流失、數據損毀或信息泄密。此外，還存在有的單位檔案室位于地下室、有的緊鄰餐廳、有的系危舊建筑等不安全因素。特別在檔案信息化條件下，檔案數據安全及檔案工作突發事件的應急管理都對造就高素質檔案管理隊伍提出了新要求。

二、陜西煙草商業檔案管理隊伍現狀

（一）檔案管理隊伍意識淡薄。檔案工作的效益存在潛在性。因此，部分單位認為檔案工作不是煙草主業和權重工作；部分單位對檔案工作長期不重視，“為黨管檔、為國守史、為民服務”的使命感進一步被弱化；部分單位沒有把檔案工作納入年度工作計劃以及年度業績考核內容，單位檔案人員更換頻繁，嚴重影響檔案工作質量。

（二）檔案管理隊伍力量薄弱。部分單位沒有專職檔案管理人員，對檔案工作投入的時間和精力不足；部分單位兼職檔案管理員不具備檔案專業素養，對檔案工作流程和規范不甚了解；部分單位檔案管理人員，難以勝任檔案的日常管理，檔案工作力量和質量嚴重被削弱；全省系統既懂檔案專業知識又掌握計算機技術的管理人員嚴重缺失。

（三）檔案管理隊伍結構不合理。全省煙草商業11個市級局（公司）、105個縣級局（分公司）、1個煙葉復烤公司、1個煙草進出口公司、1個煙草投資人公司及省級煙草公司共120家單位中，具有檔案專業科班背景的1人，接受過檔案專業系統培訓的2人，專職檔案管理員2人，有檔案專業技術職稱的3人，其中1人為副高級職稱，2人為中級職稱，45歲以上人員占大多數，科學合理的管理隊伍結構亟待改善。

（四）檔案管理隊伍缺乏活力。市級局（公司）特別是縣級局（分公司）檔案工作與專賣、銷售、煙葉等主業工作相比，長期被邊緣化，崗位價值得不到認可；在制訂年度大學生引進計劃及培訓計劃時，往往傾斜煙草主業崗位，檔案崗位引進的高校畢業生極少；檔案人員主要通過職稱評聘完成晉升，有的單位不設置檔案聘任崗位，檔案人員在本部門晉升的空間狹小，跨部門晉升機會更少，這在一定程度上挫傷了檔案人員的工作積極性和創造力。

（五）檔案業務指導模式單一。檔案業務指導是提升檔案隊伍業務能力素質的重要途徑，“統一領導、垂直管理、專賣專營”的管理體制賦予省局（公司）對市級局（公司）、市級局（公司）對縣級局（分公司）檔案工作履行業務指導職能。然而，由于各級檔案管理隊伍力量薄弱，無法開展業務指導工作。而且檔案業務指導呈現非常態化的單一模式，影響了檔案業務指導工作的質量，因此有必要借助屬地檔案管理部門的力量，創新檔案業務指導模式，提高檔案隊伍整體素質。

三、造就高素質檔案管理隊伍的對策

（一）提高對造就高素質檔案隊伍的認識。陜西煙草商業檔案記錄著陜西煙草發展的內容和進程，維護著陜西煙草歷史的原本面貌。檔案提供的真實憑據、歷史經驗、文化源泉、信息支撐已成為煙草行業高效能治理的基礎性和支撐性力量，造就高素質檔案隊伍迫在眉睫。全省煙草商業各級局（公司）要更新觀念，真正把檔案隊伍建設工作納入領導議事日程、本單位人才隊伍建設規劃以及本單位年度高校大學生招聘計劃，為檔案隊伍健康發展提供頂層設計；加大對檔案工作的宣傳力度，充分利用網站、報刊、視頻及《陜西煙草》雜志等平臺宣傳《檔案法》及其實施條例，利用“煙語秦話”大講堂開展檔案知識專題講座，提高干部職工對檔案隊伍建設的必要性的認識；協同陜西煙草學會積極開展年度檔案專業論文評選，為檔案人員提供理論研究交流平臺；用檔案信息資源積極為煙農、零售戶及消費者提供煙草法律法規及權益援助，提高社會對檔案工作的認知度和認可度。

（二）加強高素質檔案隊伍專業化培養。要把造就高素質檔案隊伍與打造高素質煙草主業隊伍放在同等位置，客觀核定檔案管理人員編制和崗位。對專職檔案管理人員，在有編制空缺的情況下，將其納入高校招聘計劃，引進具有檔案專業、歷史專業及信息化專業背景的優秀人才；在編制有限的情況下，可設置兼職檔案管理員，盡量選取有檔案專業、歷史專業及信息化專業背景且側重于檔案管理工作的人員；檔案工作是一項專業技術性很強的工作，需要檔案人員有較長時間的工作積淀和經驗積累，公司要積極培養他們走專業技術成長之路，維護長期穩定的專業化檔案隊伍。嘗試打通兼職檔案管理人員參與檔案系列專業技術職稱評定通道；暢通檔案人員職級上升渠道，吸引更多的研究型、工匠型、專家型人才從事檔案工作，不斷提升檔案工作的專業水平和攻堅能力。

（三）增強高素質檔案隊伍活力。實施年度大學生招聘計劃，引進高校檔案專業畢業生，為檔案隊伍注入新鮮血液和青春活力；科學制定工作目標任務和考核結果運用，將職務晉級、年度評優真正與檔案工作業績相結合；發揮成就感召力，讓干部職工見證愛崗敬業的檔案管理人員在成就工作的同時成就了個人，真正讓檔案工作成為更有發展空間、更有職業自豪感的事業；開展“重新認識檔案工作”大討論，引導檔案工作者把“富有激情、甘于奉獻”作為職業操守，把“耐得住寂寞、守得住清貧”作為崇高境界，兢兢業業、勤勤懇懇、勇于擔當，始終保持“從事檔案工作大有作為”的精神狀態。堅持正確的選人用人導向，做好檔案人員的選拔任用和職級晉升，經常性開展檔案工作先進評選表彰，增強檔案隊伍活力。

（四）強化檔案隊伍教育培訓。教育培訓是造就高素質檔案管理隊伍的重要途徑，要引導檔案管理人員掌握除檔案專業以外的計算機、互聯網、大數據等知識技能。對新進人員要及時安排檔案基本理論、基礎知識、基本技能、檔案信息化、檔案安全管理等方面的學習培訓，讓他們盡快掌握檔案工作所需的專業知識和信息化技能；定期對在崗檔案人員進行新知識、新理論、新規則培訓，促使其及時適應檔案工作新理念和新方法；鼓勵非檔案專業背景人員繼續學習教育，將黨性鍛煉與專業提升相結合，提升理論水平和學歷層次；將數字化、大數據等知識納入檔案管理人員教育培訓內容，為檔案管理運用大數據技術打好基礎；全省系統檔案管理人員除了專題培訓外，還可以通過行業內外聯合工作、參加行業內外檔案專項工作、重點工作等形式強化崗位練兵，不斷提高檔案人員謀劃工作、綜合協調、組織實施、歸檔整理、編研宣傳、研究寫作、督促落實等綜合能力。

（五）創新檔案業務指導模式?！皸l塊結合以條為主的檔案業務指導模式”是提高陜西煙草商業檔案業務指導效能的最佳選擇。該模式在確保煙草檔案信息安全保密的前提下，打破常規的煙草行業“直管全管”的管理模式，聯合屬地檔案管理部門，采用行業（條）業務指導與屬地檔案管理部門（塊）業務指導相結合，以行業（條）為主的業務指導模式，將縱向的行業垂直屬性管理優勢與橫向的屬地檔案管理部門專業操作優勢結合起來，以便更好地釋放二者的屬性管理潛能與業務操作潛能。一是建立長效機制。全省煙草行業與屬地的雙方合作上升到各級煙草專賣局與各級檔案局（館）層面，建立起業務指導新模式的長效機制，在業務指導工作原則、機構人員、業務范圍、指導周期、激勵機制、責任利權等方面形成制度，為業務指導新模式全面運用提供制度保障。二是運用信息化手段。在雙方長效合作機制下，全省各級煙草專賣局盡可能多地登錄屬地檔案局（館）的門戶網站，利用門戶網站中“檔案信息交流”欄目進行檔案業務知識咨詢，或開通郵箱供相關業務指導人員開展經驗交流，或開展檔案信息資源下載，獲取檔案工作相關資料或技術規范等鏈接，最大限度地實現資源共享，或建立檔案業務交流QQ群、短視頻帳號等交流平臺。三是建立激勵制度。雙方主管部門定期向本單位領導匯報檔案業務指導新模式取得的成效，最大限度地從人力、物力、財力方面爭取支持；雙方可探索每年聯合召開一次業務指導工作交流會，表彰獎勵年度先進單位和個人，用先進典型激發工作的積極性；鼓勵各級煙草公司工作人員積極參加檔案學術研討，撰寫檔案學術理論文章等，多方位提高檔案管理人員的業務技能，提升全省系統檔案管理工作整體水平。