預算管理一體化對事業單位會計核算的影響及預算管理對策

李 欣

（作者單位：大慶市人民醫院）

事業單位為政府設立的公益性、社會性組織機構，其日常運營經費主要源于財政撥款，并按照財政部門要求實行嚴格的預算管理制度。預算管理一體化實施后，改變了事業單位原有的會計工作模式，對會計核算產生了較大的影響。這需要會計核算人員遵循《規范》中的預算管理規則、流程、標準與要求等開展會計核算工作，提高財政資金使用效益，做到準確、全面、真實地反映事業單位預算運行情況，并隨時接受上級部門監督。

一、事業單位預算管理一體化核心內容

（一）堅持推進五個一體化

《規范》是事業單位預算管理一體化的指導性文件。事業單位需要深入分析預算管理一體化的建設需求，根據《規范》的流程和自身實際情況，統一預算管理，充分發揮預算管理硬性約束作用。《規范》提出了五個一體化建設要求：一是政府機關部門預算管理一體化，即所有政府行政機關與事業單位均要實施預算管理一體化，從上至下統一預算管理規范，構建嚴謹的預算管理體系，縱向、橫向管控財政資源的使用，合理優化配置預算資金。二是部門預算一體化。基層事業單位為預算管理一體化的基礎單元，承擔著提供公共服務的重任，通過實施基層單位部門預算管理一體化，將預算管理覆蓋事業單位部門人員，精準地橫向協調管理部門預算，確保部門預算的真實性、完整性與可行性[1]。三是預算全過程管理一體化，也就是對事業單位預算進行全過程管理控制與監督，各個預算管理環節有序銜接、環環相扣，保持預算管理的連續性與節奏性，充分踐行預算管理的追蹤、反饋、監督、評價、調整等職能。四是項目全生命周期管理一體化。采用項目全生命周期管理理論，即從項目調研立項到最后的項目評價，對項目進行事前控制、事中調整優化與事后總結評價一體化管理，保障預算支出準確、合理、合規。五是預算數據管理一體化。《規范》中明確了線上貫通的要求，要堅持“制度+技術”預算管理，打造預算管理一體化系統，統一數據底座，實現預算數據上下貫通、一體化管理，解決“信息孤島”問題，實現預算管理業務全覆蓋。

（二）以項目為主線推進一體化

《規范》就事業單位預算管理一體化建設給出明確且具體的要求，而《預算管理一體化系統技術標準》則給出了預算管理一體化系統的建設標準，這兩份文件統一了頂層設計、業務規范和技術框架，為構建事業單位預算管理一體化主體框架和實施體系提供了基礎支撐。預算管理一體化著重強調項目全生命周期管理，即以項目為管理主線，以預算管理一體化系統為載體支撐，從預算安排至預算執行到預算決算與報告，全程記錄、全程留痕、全程清晰可查。

首先，高度關注項目入庫，防止不好的項目入庫，從預算源頭開始管理，確保每一筆預算資金花在刀刃上。其次，事前預算管理和事中預算資金跟著項目走。在項目順利完成入庫后，根據項目調整并優化預算資金的配置。再次，在項目預算管理期間，跟蹤收集項目相關數據信息，整合各個部門數據，為預算編制、調整和績效管理等工作提供可靠依據。最后，加強項目相關部門之間的信息交互與交流溝通，構建預算管理協同聯動格局，保障數據暢通流轉，實現預算管理在事業單位內部的全面覆蓋、上下貫通。

二、預算管理一體化對事業單位會計核算產生的影響

（一）項目會計核算發生改變

預算管理一體化將項目定位為基本管理單元，從項目前期籌劃開始至項目終止結束，采取項目全生命周期管理機制。在項目入庫階段，以項目的形式將預算支出入庫，建立專項預算項目庫。事業單位可根據自身發展規劃提出預算申請，并向財政部門申報項目。再由財政部門對預算支出項目進行評審論證，評估項目入庫的可行性，通過評估后才可完成項目入庫，然后安排和編制預算。在項目預算編制時，需要審查該項目在一體化系統中是否存在項目指標。在確定有指標的情況下，根據當下財政支出情況開展預算會計核算，記入科目后由一體化系統自動生成財務會計分錄[2]。一體化系統實時記錄預算項目信息數據，以預算項目為預算管理的基本單元，從項目預算編制開始至執行，會計核算須在基本單元進行，系統自動生成核算數據和預決算報表，一直到項目結束，系統自動計算并顯示項目預算的結余。預算管理一體化系統能夠暢通事業單位與財政部門之間的信息流，加快預算審批的速度，通過收支兩條線的運用，如實全面且動態地反映事業單位預算資金使用情況，再加上一體化系統自動記錄、追蹤反饋等功能，為會計核算提供真實準確的數據信息，有效提高會計核算的準確性與時效性，從而達到良好的預算監督效果。

（二）對收入與支出會計計量的影響

預算管理一體化是制度與技術的整合，將預算管理規則、管理內容、管理流程等嵌入預算管理一體化系統，實現各級事業單位預算管理的全面統一和上下預算數據信息流的貫通。事業單位財務管理在《規范》的要求下，并行收支兩條線，使收支相互隔離同時又基于一個系統進行集中管理，促進了會計計量方法的轉變。另外，共同使用收付實現制和權責發生制兩種會計計量方法，構建了“雙功能+雙基礎”預算管理模式，能夠如實、完整地反映事業單位預算資金使用狀況。其中，收付實現制是指在會計核算中只要是事業單位本期實際發生的收支就計入本期，不限制收入與支出的時間。而權責發生制遵循的原則是將本期發生的收支，無論收支是否到位，均在會計核算中計入本期，以全面反映與監督事業單位的預算收支執行情況。

（三）會計報表發生變化

預算管理一體化改變了會計科目，直接對會計報表產生影響。根據《規范》的要求，會計報表采用雙基礎、雙報告形式，需要事業單位同時提交預算報告與財務報告。這樣做雖然增加了會計報表的內容，但是能全面反映事業單位資產與財政資金現狀，為后續預算編制和調整提供信息支撐。總之，預算管理一體化的推行，使會計核算更加精細，統一了規則、標準、數據口徑、核算要素等[3]，改變了事業單位簡單的財務報告編制模式，能夠更加全面準確地反映預算收支運行情況，最終提高事業單位預算管理的質量與效率。

（四）會計核算安排發生改變

事業單位會計核算的工作內容主要有建賬、檢查原始憑證、編制記賬憑證、登記會計賬簿、匯總記賬憑證和登記總賬、進行對賬結賬、查驗試算是否平衡以及編制資產負債表、利潤表、現金流量表等。預算管理一體化在事業單位實施后，重新安排預算管理，其中，會計核算需要遵循《規范》中的管理流程與管理規則要求，結合會計實務的內容，根據新的預算管理模式重新安排與調整會計核算各項工作。比如，在資金支付環節，采用國庫集中支付業務流程，在預算管理一體化系統中直接處理支付業務，由代理銀行接收申請并辦理，再由中國人民銀行負責清算，無須代理銀行授權支付。在此情況下，資金支付依靠一體化系統全流程管理，會計人員只需要根據系統中實際發生的收支進行核算，在年末會計核算時再進行差額計算，從而確保會計信息的準確性與完整性，有利于會計信息的追溯。

三、預算管理一體化下事業單位預算管理的對策

（一）前移績效考核關口，加強預算管理源頭管控

事業單位本身具有公益性與社會性，日常經費主要依靠財政撥款，采用的是《政府會計制度》，需要在預算編制階段使用績效管理策略進行預算編制工作效果考評。這就需要事業單位內部在預算管理源頭開展項目績效考核，把好項目入庫的質量關，及時剔除不好的項目，保證所有入庫項目均為可執行項目。因此，事業單位在預算管理中，一方面要設置一個可實現、合理的績效目標，切實做好績效考核工作，嚴格落實考核結果，保質保量完成整改工作，確保預算管理合規合理；另一方面，在預算編制階段嚴格按照《規范》要求開展編制工作，著重突顯預算管理硬性約束而非柔性管理，深入挖掘自身潛力，與預算管理一體化相結合，實現預算編制、執行、會計核算、績效考核與預算管理一體化規則、標準、流程、系統等的全面融合[4]，提高預算管理源頭管控水平和質量。

（二）領悟一體化流程規則，實時監控跟蹤動態

首先，做好人員隊伍建設。預算管理一體化改變了原有的會計核算工作，對會計工作來說是一項較大的挑戰。實施預算管理一體化不僅需要事業單位組織會計人員學習、了解其具體內容，還需要就一體化系統操作與預算管理流程、規則、要素等進行專項培訓，全面提升會計人員預算管理一體化實踐操作能力。其次，基于項目全生命周期管理的規則，事業單位預算管理一體化需全面且深度地覆蓋預算前期、中期、后期，并遵循《中華人民共和國預算法》的要求，結合自身業務特點和需求，構建帶有自身特色的預算管理流程。最后，預算管理一體化將制度規范與信息系統建設緊密結合。事業單位需參照《規范》并根據自身實際情況，優化調整預算管理，以保障預算管理的靈活性。比如，在預算執行過程中，實時監控、跟蹤各個部門預算執行情況，根據執行過程中發現的問題，遇到的困境及風險點等，動態調整預算資金的分配、撥付。同時，跟蹤各部門預算支出，同步反饋監控信息，為下一階段預算管理的統籌規劃提供依據。

（三）加強預算監管考核，硬性約束預算執行

預算管理一體化包含事業單位預算管理相關的所有事項，即除預算編制、預算執行、預算調整外，還有預算監督、預算績效管理等。事業單位要想順利推進預算管理一體化，確保預算執行效果，就需要注意預算監督與績效管理的運用，硬性約束預算執行。

一是對預算流程、內容和執行等進行監督與考核，實現對相關人員的激勵、約束、督促等[5]。二是以問題為導向，完善預算績效管理體系建設，定期進行績效考核，及時發現預算執行中存在的問題，給出整改意見，形成績效管理的閉環。三是對于預算管理執行不到位、制度貫徹不到底的部門或人員，事業單位應根據績效考核的結果，給予通報批評或處罰。同時，還要就核心管理節點，設定預警規則。當預算執行接近規則紅線時，事業單位立即作出監督反應，加快處理問題的速度，提高財政資金的使用效率。四是充分利用事業單位現有的信息化建設成果，暢通上下信息流，各部門共享預算信息，從上至下構建預算實時監督機制。例如，財政部門實時收集事業單位預算執行過程中產生的數據信息，動態掌握預算管理運行情況，構建預算跟蹤、反饋、監督管理格局，提升事業單位預算管理一體化效能[6]。

（四）做好信息化建設，縱向、橫向暢通數據流

預算管理一體化建設的核心要點是預算管理制度與信息技術的融合。事業單位在積極推進預算管理一體化的過程中，要加強信息化建設，構建事業單位內外部的信息網絡，全面提高預算管理數據信息共享程度。事業單位預算數據不僅僅要縱向貫通，還需要橫向貫通，構建全方位、多主體、多層次的信息溝通交互結構，從而實現預算管理制度與信息技術的深度全面融合、高度協同。

一方面，上下協同，依托云服務、云應用、云計算、云存儲等搭建預算管理云端平臺，實現預算管理與應用的跨部門、跨區域、跨層級共享；另一方面，內外協作，基于云平臺，利用績效考核制度充分調動各部門及部門人員參與預算管理一體化的積極主動性，使其能充分利用預算管理一體化的資源，打通內部之間的信息交互渠道，實現事業單位預算數據的全面貫通與共享。

四、結語

事業單位推行預算管理一體化，不僅能夠全面準確地反映預算收支運行情況，使預算過程更加透明，而且能夠規范事業單位財政資金的使用，提高使用效益。在預算管理一體化的影響下，會計實行雙功能、雙基礎、雙報告的預算管理模式，實現了全流程的電子化核算，自動生成財務報表，使會計核算更加全面、準確、真實。會計電算化能夠快速、如實反映事業單位的財務狀況、運營狀況及預算運行情況等，進而充分發揮預算管理一體化建設的價值，全面提升財政政策效能。