新政府會計制度下事業單位實施財務管理的思考

王炳超

（作者單位：沂水縣第二實驗中學）

事業單位承擔著國家公共事務管理的職能，是我國市場經濟建設中具有特殊職能的參與主體。隨著我國政府治理體系的進一步完善，傳統會計制度難以滿足單位正常的財務管理需求，因此全面落實新政府會計制度不僅是提高資金使用效率的基礎，而且是新時代我國經濟和社會發展的需要。

一、新政府會計制度的實施背景及意義

改革開放以來，我國的經濟和社會發展取得了巨大成果，政府財務管理在這個過程中扮演著非常重要的角色。然而，由于歷史原因和財務管理體制的限制，傳統的政府會計制度存在一些問題和不足。為推進政府財務管理體制改革，2019 年我國開始施行新的新政府會計制度。事業單位是國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。因此，事業單位在日常運轉中不僅要適應不斷變化的社會經濟形勢，還要應對國內外環境變化帶來的挑戰。新政府會計制度為事業單位財務管理的改革優化指明了方向。新政府會計制度的正式實施標志著我國事業單位的財務管理進入新時期，一方面，有助于提高事業單位財務管理的規范性、公開性和透明度，防止在財務管理中出現嚴重的違法違規行為，從而有效改善政府財務政策的執行效果；另一方面，有助于促進事業單位財務管理的規范化和科學化，有效控制債務的規模、財務風險，從而保障各項事業的可持續發展。

總而言之，新政府會計制度的有效實施可以全面準確地反映出事業單位資產和運行情況，提高財務報告數據的質量，為事業單位正確決策提供真實準確的數據支撐，從而保障事業單位長期健康發展。

二、新政府會計制度下事業單位實施財務管理存在的問題

事業單位財務管理工作者依照新政府會計制度進行財務管理工作改革，取得了不錯的成果。然而在實施過程中還存在一系列問題，具體體現在以下幾個方面。

（一）預算意識有待增強

預算環節在財務管理工作中占據重要地位。提升預算環節質量，要從提高預算工作人員思想認知水平入手。基層工作人員只有在開展預算工作時緊密結合事業單位性質，對預算工作要點和重要價值有正確認知，才能夠更加積極地投入預算工作，并運用具有創新性和合理性的工作方法，為取得更好的預算工作效果提供保障[2]。從實踐方面來講，建立財務管理和預算管理相協調的管理體系是現階段政府會計制度的最大變化。預算管理作為財務管理的重要組成部分，對財務管理工作的高效性和可操作性具有重要影響，因此，提高預算意識對財務管理正常進行尤為重要。然而，在實際執行過程中，部分事業單位財務管理存在預算意識淡薄、不重視預算管理的問題，這主要是由于缺乏完善的預算管理制度。如事業單位的項目建設計劃需要進行全面預算管理，但由于相關人員缺乏對因政策和市場環境變化帶來的突發情況的準確評估，預算管理工作中整體上呈現出不科學、不合理的現象。這導致在預算執行過程中，經常出現單位實際支出與財政部門批復的預算不匹配的情況。因此，新時期如何加強預算管理是事業單位財務人員面臨的重要課題。

（二）財務管理缺乏科學性和全面性

首先，會計核算過程中存在的問題主要是部分事業單位財務人員對權責發生制缺乏有效認知。在平行記賬模式具體操作過程中，事業單位很少制定科學、精細的會計明細，使得核算內容的調整與整體會計制度的改革相沖突，沒有做到真正把握新政府會計制度的內涵與具體原理，也沒有針對會計科目的構成進行深入系統的研究，使得會計系統不符合雙核算的記賬模式要求，財務信息系統功能模塊缺失，財務核算內容不規范，在實際過程中難以切實執行權責發生制，導致事業單位財務管理的質量很難提升。

其次，財務人員對財務管理的認識不到位是又一重要問題。財務管理主要包括籌資管理、投資管理、營運資金管理和利潤分配管理[3]，這四個環節都需要對主要路線進行清晰的規劃。一般而言，只有在對財務的目標與職能、估價的概念、市場風險與報酬率、多變量與因素估價模型、期權估價、資本投資原理、資本預算中的風險與實際選擇權等進行明確分析后，才能得出完善的財務管理報告。但財務人員將相關概念混淆，對基本環節把控不到位等，造成財務管理工作無法真正落到實處，甚至因此帶來不同程度的損失和危害，對事業單位財務活動和處理財務關系這項經濟管理工作產生了阻礙。

最后，在會計核算過程中，監督管理的不到位也影響著財務信息的準確性和科學性。

（三）財務人員專業水平有待提高

財務人員的能力與素質對事業單位財務管理工作的開展具有重要影響[4]。新時期，財務報表的形式向數字化、信息化轉變，報表披露的內容更多、覆蓋范圍廣，使得財務管理工作更趨復雜化、技術化。但部分事業單位財務人員不清楚新政府會計制度中財務會計核算與預算會計核算的基礎和范圍界定，自身專業素質難以滿足事業單位財務管理的需要，阻礙了事業單位財務管理改革。這一方面是因為事業單位自身工作模式固化，崗位結構穩定，很少進行變動，長此以往，部分事業單位財務人員工作思維模式化，缺乏自主學習最新財務知識的動力，就很難適應財務崗位的新要求。另一方面，事業單位的大部分財務人員是由其他業務部門調入的，并非財務專業出身，財務工作的專業能力有所欠缺，嚴重制約了財務管理的優化發展。

三、新政府會計制度下事業單位財務管理問題的解決措施

通過上文分析可知,人員思想認知、財務管理人員業務水平都會對財務管理工作質量產生不同程度的影響。因此，事業單位需要進一步通過加強預算管理體系建設、提高核算工作質量、建立風險預警體系，為解決實際問題提供保障。

（一）加強預算管理體系建設

首先，事業單位要提高預算管理意識，這是做好財務工作的重要基礎。為此，事業單位應該建立各級主要負責人和各部門負責人組成的預算領導小組，強化事業單位領導對預算管理的重視。具體表現為，各部門要根據往年的預算實際執行情況和當年部門的發展目標，結合重點業務，科學預測預算目標，向財務部門提報本部門預算基礎數據，財務部門人員在此基礎上，匯總編制單位預算，報預算領導小組進行審批，以此全面增強管理系統中每個層級對預算管理工作的重視程度。

其次，事業單位應對預算資金使用情況進行全過程監督。監管部門需要嚴格按照上級財政部門批復的預算進行監管，若由于不可抗力出現預算執行偏差時，要及時上報財政部門進行預算調整，嚴禁事業單位擅自將預算資金用于其他項目建設。除按照政府會計制度嚴格做好預算執行外，還要加強對項目資金實際應用情況的跟蹤管理，對于剩余的預算資金和不再使用的資金及時回收，進一步做好預算資金結余情況統計分析，明確要求任何事業單位及其財務人員不得擅自變更預算資金的用途。

（二）健全資產核算體系

目前，許多事業單位財務信息系統建設滯后，因此事業單位管理者要以實際需求為導向，加大信息建設投入力度，及時對財務信息管理系統進行更新，實現財務管理系統與其他業務辦理系統的有效對接[5]，全面提高財務處理水平。

一方面，以構建雙核算體系為契機，建立全新的財務管理體系。全新的財務管理體系應涵蓋資產管理的全過程，核算的范圍不僅應包括所有權歸單位所有的資產，而且應涵蓋事業單位實際控制的資產。通過健全事業單位流動和固定資產評價體系，提升資產的使用效益，重視資產投入產出效益，科學系統地評價投入資產所產生的經濟效益和社會效益，以此提高事業單位資產的整體效益。

另一方面，充分利用新時代信息化技術，加強財務管理信息化建設。搭建適應財務管理的資產信息化共享平臺，結合各事業單位的業務特點合理加入審批、執行模塊，開發包括日常采購、財務調配、固定資產處置等在內的全生命周期財產信息化管理模塊，全過程開展財務數據的歸納、整理、核算等，以便利用信息技術提高財務人員核算效率。與此同時，統籌管理財務數據，確保財務信息公開透明，實現財務數據的實時對賬和動態管理，提高財務數據的準確性，為新政府會計制度的全面落實提供重要保障。

（三）構建財務風險防范機制

有效防范風險是提升財務管理工作質量、保障財務管理工作順利進行的重要前提條件[6]。在具體落實風險防范工作時，一方面可通過出臺合理有效的制度達到預期目標；另一方面，可通過加大日常監管力度，為有效規避財務風險、降低財務風險的影響程度提供支持。事業單位要想長期穩定發展就必須完善財務管理制度，強化工作人員對財務管理的認知。一方面，加強事業單位內部控制體系建設，健全財務管理工作流程，完善財務管理相關人員責任制度，通過定期培訓幫助財務人員加深對新政府會計制度的理解，規范財務人員行為，促使其嚴格遵循新政府會計制度對原始票據進行審核審批，從而提高會計核算的準確性和規范性。在預算上，開展精細化管理，細分項目的支出類目，通過數據處理分析事業單位財務動態收支狀況，提高預算精準度，使預算發揮應有的作用。在資金審批上，明確界定不同層級的審批權限，對大額資金執行情況進行動態監督，規避因支出壓力產生的財務風險。同時，加強事業單位財務會計部門與財政預算部門的對接，避免事業單位預算既定內容與實際使用資金存在較大的出入，尤其是對預算編制之外的開支項目加強監督，明確相關部門及其工作人員的主體責任，通過兩部門的有效監督制衡，從根本上提高財務管理效率，有效規范地執行內部控制機制。

另一方面，建立財務風險預警機制，通過運用大數據技術構建事業單位財務風險管理平臺。量化分析財務管理的潛在風險，實現對財務風險預測的精準把握，及時規避財務管理風險或及時制定防范財務風險的有效措施。為有效應對財務風險，事業單位可以引入外部監督力量，如業務能力強、專業素養高、對新政策涉獵面廣、對新標準理解透徹的審計事務所或注冊會計師事務所等機構中的精英財務人員，彌補事業單位內部審計的不足，避免事業單位內部審計因復雜的層級關系等相關利益原因缺失的監管有效性、獨立性，發揮審計監督的監管優勢。在外部監督落到實處的前提下，切實提高事業單位內部審計的透明度，最大化保障財務管理工作的完整性，進一步有效發揮事業單位內控執行力，使財務風險的發生概率最小化。

（四）提高財務管理人員專業能力

首先，事業單位應加強思想道德和法律法規理念的宣傳教育，增強財務人員責任意識，讓財務人員充分認識到觸犯法律法規的嚴重后果與培養良好道德素質的重要性，形成對自身行為的自覺管理，從根本上轉變觀念，以便在財務管理工作中能夠做到明辨是非。其次，事業單位應定期開展專業培訓，為財務人員提供更多學習專業知識的機會，提升事業單位財務人員專業知識的更新速度；定期組織外出學習交流活動，引導員工及時自主更新財務管理思維方式與理念，讓新政府會計制度融入財務人員的日常工作。再次，事業單位應建立完善的財務人員管理體系，構建科學合理的內部管理環境，明確財務人員分工，確保財務工作與監督同步進行。做好財務工作的考核，采取措施充分激發財務人員的工作積極性、創造性。最后，事業單位應合理引入專業人才，促進財務人才隊伍結構的優化與財務管理工作的整體轉型；同時，積極開展財務專業培訓，依據培訓結果，選出優秀的財務人員給予嘉獎，發揮榜樣的示范作用。

四、結語

新政府會計制度的實施提高了事業單位財務管理水平，但事業單位仍要加強對財務管理工作現存問題的審視。立足于當前的世界經濟大環境，事業單位的廣大財務人員要積極地采取相關措施促進事業單位財務管理優化，推動事業單位財務管理轉型，為實現財務管理質量全面提升提供重要保障。