國有企業全面預算管理與績效考核的協同運用探析

陳福利 中國鐵塔股份有限公司海南省分公司

引言

從近年來國有企業的改革發展中來看，其在全面預算管理以及績效考核方面提高了重視度，并且結合市場經濟發展情況及國有企業自身的發展需求，對全面預算管理和績效考核進行了升級與優化，從整體上來看相對以往有了很大的進步，管理效果得到了明顯的提升，但是就現階段市場經濟發展形勢而言，要求國有企業內部能夠實現二者的協同運用，從這方面來看，部分國有企業并未取得較好的協同運用效果，因此，需要國有企業相關工作人員能夠從二者協同運用的角度出發，對全面預算管理和績效考核進行創新與優化。

一、加強對預算管理與績效考核協同運用的重視

國有企業在落實全面預算管理與績效考核協同運用的過程中，要在企業內部形成統一的思想認知，認識到該項工作并不是某個人或者某個部門可以獨立完成的，而是需要國有企業內部全體職工共同努力、共同協作才能完成的戰略目標。國有企業要做好內部的宣傳工作，通過思想教育宣傳以及對相關部門工作的調整，為全面預算管理與績效考核的協同發展與運用創建良好的企業內部環境，在落實的過程中具體可以從以下幾方面來實施。

其一，加強教育宣傳。國有企業內部思想認知的統一是確保二者協同運用得到深入落實的關鍵，作為國有企業的領導干部，首先要做好自身的思想建設，能夠主動學習與了解全面預算管理和績效考核協同運用的重要性和必要性，并結合市場經濟發展形勢以及國企發展面臨的嚴峻挑戰，合理利用好二者協同運用，解決企業發展中面臨的危機和困境。在國有企業領導干部的帶頭下，對全體部門的工作人員進行思想宣傳教育工作，主要是讓工作人員對二者協同運用的重要性以及協同運用的具體內容、方法等有所掌握和了解，這樣能夠通過對全面預算管理和績效考核協同運用的深度認知，在工作中給予其足夠的支持和配合，為實現部門協作共同完成企業的戰略目標奠定基礎。

其二，加強部門協同。只有思想上的認知還不足以更好地推動全面預算管理與績效考核的協同運用，還要結合國有企業的現實情況進行科學的部門協同指導，在以往的國有企業經營管理中，各部門之間相互獨立，幾乎很少存在交集，這給現階段的全面預算管理和績效考核的協同推進帶來了一定的阻礙，企業要在思想宣傳與教育工作開展的同時，加強對各部門協同的指導，能夠有效地改進與創新國有企業內部的管理方式，為各部門之間的協同合作創造良好的條件，確保國有企業內部的全體職工和所有部門能夠在相互合作中順利完成企業的發展目標。

二、完善預算編制及管理工作

國有企業的全面預算管理工作中，預算編制是一項非常重要的工作內容，且預算編制的工程量相對較大，需要相關工作人員能夠進行系統的統籌與規劃，做好充分的前期準備，才能確保預算編制的科學性與合理性。在進行全面預算編制之前，預算管理人員要組織相關工作人員召開預算編制啟動會議，在會議中能夠對預算編制工作的相關目標以及工作要求等進行具體的明確，與此同時，要結合工作開展的具體要求對時間安排以及各個部門和責任單元所需要配合的工作內容、承擔的工作責任等進行明確，做好充分的預算編制準備工作才能保障編制的質量。

首先，全面預算編制需要嚴格根據國有企業整體的戰略規劃和戰略部署，能夠對國有企業的經營情況進行全面分析與了解，對國有企業外部競爭環境也要做出全面的分析，從而結合現實發展中的戰略目標做好科學的全面預算編制。預算管理委員會要綜合調查與分析的結果，完成對預算管理體系相關的方案以及制度、規定等進行擬定，并對國有企業接下來的經營管理活動做出整體的規劃與組織。

其次，在全面預算編制的過程中要深入落實“全面性”原則，也就是在預算編制的過程中能夠實現全員參與、全過程監督以及全方位滲透，確保預算編制的科學合理以及預算編制的可執行性[1]。相關工作人員要做好對全員的發動與引導工作，能夠讓國有企業內部不同層級的工作人員都能夠參與到全面預算的編制工作中，通過集思廣益來提升預算編制的有效性。全面預算編制也要覆蓋國有企業內部各個業務及管理環節，比如要從國有企業所處行業的發展情況進行分析，對國有企業現有的業務進行合理安排，對各項支出與費用進行科學的預算和管理，實現對國有企業內部資金的統籌與規劃，保障預算管理在國有企業內部全面滲透和落實。

最后，發揮績效考核的反饋作用，績效考核與全面預算管理的協同運用也要滲透到各個工作環節中，預算編制中通過合理地利用績效考核的反饋信息，能夠及時發現預算編制中存在的問題，進而對預算編制進行調整與優化，這對于國有企業能夠更好地完成與實現預算目標可以起到至關重要的作用。

三、不斷完善管理機制建設

構建健全的管理機制是保障全面預算管理與績效考核協同推進的重要基礎，國有企業相關工作人員要重視對管理機制的建設，并且能夠結合國有企業現實發展情況和需求，從以下幾方面落實好對管理機制的建設與完善。

其一，加強制度建設。管理制度的建設與完善是一切工作執行的重要基礎，國有企業結合全面預算管理與績效考核協同運用的相關需求，對相關的管理制度進行改進和優化，以往的國有企業管理中也存在相應的預算管理制度和績效考核管理制度，但是這兩項管理制度相對獨立，不適用于現階段的二者協同運用與發展的相關需求，因此結合二者協同發展的相關需要對以往的管理制度進行改進與創新是非常重要的一項工作內容。比如需要對預算編制管理制度進行創新，進一步明確編制的目的以及編制的適用范圍，還要對工作職責進行明確的分工，確保各項工作都能夠有專業的人員負責，并對工作人員所承擔的職責進行明確，通過管理制度的建設與完善，可以為工作的開展提供制度保障，使各項工作都能夠有制度可依，減少工作中出現的問題。各部門的工作制度也要進行完善，基于全面預算管理與績效考核的協同運用對各部門的工作內容、工作職責進行重新明確劃分，實現預算管理在國有企業內部的全面覆蓋。

其二，做好企業全面預算底稿的編制。在全面預算的過程中，底稿編制可以為后續的預算編制以及預算管理提供科學的數據依據，因此要明確底稿編制的要求標準，能夠按照規范的標準提高底稿編制的質量。國有企業全面預算底稿編制的過程中，主要包括基礎預算、責任部門預算以及企業預算幾個部分，國有企業結合自身發展情況對不同部分的預算底稿編制要求進行明確，為相關工作人員開展工作提供參考。與此同時，在進行全面預算管理和績效考核協同運用的過程中，離不開各部門之間的溝通和交流，因此，還要需要構建健全的溝通管理機制，通過溝通平臺與信息共享平臺的搭建，確保國有企業內部的信息交互與共享，也能夠提高各部門之間的交流與溝通效率，為更好地開展預算管理和績效考核相關工作提供保障[2]。

其三，結合績效考核完善預算指標的合理設定。在全面預算管理和績效考核的協同推進與運用的過程中，需要充分利用好績效考核指標，來進行全面預算指標的設定，這樣才能確保國有企業預算編制工作能夠與企業現實工作以及實際發展需求相契合，因此，相關工作人員在進行預算指標設定的過程中要全面考慮企業的績效考核指標，而績效考核指標的明確則要充分考慮企業財務與非財務等各項因素，最終保障預算評價體系建設的科學性與全面性。相關工作人員要準確理解績效考核指標，在進行考核項目設置以及考核結果評定方面要依據科學的標準，最終為績效指標的設定提供科學的依據和信息保障[3]。

四、優化預算考核管理工作

國有企業要根據全面預算管理的開展情況及需求，對績效考核管理工作進行進一步的優化和完善，首先要確保績效考核指標的科學合理，能夠從國有企業整體的經營情況分析，充分了解行業的特點，并且能夠對本企業在市場中的定位有精準的認知，此外，還要考慮職工的訴求，綜合多方面因素對國有企業的績效考核指標進行明確的量化。在具體的預算考核管理工作中，能夠對預算考核指標的設置范圍進行不斷的擴充，盡可能使其覆蓋企業的所有業務及管理工作，既要考慮預算指標的設定，同時也要兼顧非預算指標的設定，并采取有效的監督和管理措施確保各項指標能夠順利地執行。在具體的績效考核管理體系中，需要將責任預算部門以及相關工作人員應起到的執行預算或者監督職責等列入績效考核重點項目的行列中，通過這種績效考核管理形式，不僅能夠激勵職工更好地完成自身的本職工作，還能夠實現隨時進行預算滾動目標的調整與優化，實施滾動制的績效考核管理，也能夠實現對國有企業全體職工的動態激勵與管束[4]。此外，還可以嘗試在績效考核工作中增加對預算執行準確性以及偏差度的考核項目，通過這樣更加精細化的績效考核，可以為進一步優化與調整預算標志提供參考。

五、形成科學閉環管理機制

國有企業發展中構建全面預算管理和績效考核協同運行的閉環管理機制，對實現二者協同運用的不斷優化與完善，充分發揮全面預算管理在國有企業發展中的管理職能和作用等有重要價值，國有企業要提高對閉環管理機制構建的重視度，能夠從企業戰略發展角度出發，在戰略發展的框架內，完成對全面預算管理體系的構建，使全面預算管理能夠深入滲透到國有企業各項業務及管理工作中，發揮好其在國有企業中的“管理”價值，并且能夠通過科學的預算編制以及預算管理理念，使國有企業內部對全面預算給予足夠的認可和支持。在國有企業中全面預算管理主要是圍繞企業戰略發展目標而進行科學規劃與預算編制，從全面預算管理中就能夠充分體現出企業的發展目標，而績效考核工作主要是體現企業發展目標的完成情況，二者的協同運用一方面能夠確保企業的發展始終朝著正確的目標和方向前進，另一方面能夠提高企業內部凝聚力，使企業內部的全體職工都能夠在自身的工作崗位上共同努力完成企業的發展目標，通過全面預算與績效考核的協同，使國有企業內部實現了個體與集體利益的統一，為提升國有企業經濟效益奠定基礎。

企業在持續發展的過程中，要不斷完善與優化閉環管理機制，主要包括了全面預算目標的設定、企業資源的合理配置、滾動規劃以及績效考核等多個環節，通過閉關管理能夠實現在企業持續發展的過程中結合實際情況對預算進行調整，并深入分析和總結預算管理中存在的問題，通過考核結果分析，為問題解決提供有力依據，盡可能減少企業經營發展中的各類風險。并根據全面預算管理的情況對績效考核進行及時調整，保障考核評價的公正客觀，提升國有企業內部的管理水平[5]。

六、加強管理人才隊伍建設

國有企業在深入落實全面預算與績效考核協同發展的過程中，需要加強對人才隊伍的建設，傳統的績效考核人員以及預算管理人員的素質及綜合能力并不能達到當前二者協同發展的相關要求，企業要加大對人才的引進、培養以及人才管理等工作的創新和優化，打造高質量、高能力的專業人才隊伍。

一方面，要做好人才的引進工作，國有企業針對全面預算和績效考核工作的相關要求，明確二者協同發展對于管理人員的素質和專業水平的具體要求，以此為依據開展人才招聘工作，對工作崗位進行細化，聘請專業人員負責各個崗位工作，對提升全面預算管理水平以及績效考核工作質量都有重要意義。與此同時，企業要重視對人才的培訓與教育工作，從思想層面加強人員教育，端正人員工作態度，并提升其自身的職業素養，使工作人員在工作中能夠認真負責，具有較強的創新意識，不斷優化與改進工作流程和方法。還要對工作人員的工作方法、技術水平等進行培訓和提升，確保全面預算與績效考核的信息化發展。另一方面，企業要做好人員管理工作，制定科學有效的激勵措施，建立有效的崗位工作考核制度，對工作人員日常工作情況給予監督和指導，對工作人員工作中存在的問題予以及時的糾正，此外，要給工作人員創造良好的工作環境，加強基礎辦公設施設備的建設，設計科學合理的晉升機制，激發工作人員的工作熱情與工作潛力[6]。

結語

綜上所述，國有企業作為我國經濟體制中的重要組成部分，加大國有企業改革，優化企業內部管理對提升國有經濟發展水平有重要作用，因此，國有企業工作人員要提高對全面預算管理與績效考核系統運用的重視度，從思想進行工作理念的更新與轉型，使企業內部形成良好的工作環境氛圍。與此同時，結合二者協同運用的相關需求，加強對組織機構的建設與完善，并科學地進行預算編制以及管理機制的建設，還要結合全面預算管理對績效考核管理工作進行改進和創新，使國有企業內部形成科學的閉環管理體系。