行政事業單位國有資產管理研究

賴思福 瀘州市房屋產權交易服務中心

引言

行政事業單位在國家管理和經濟發展中發揮著關鍵性作用，在運轉過程中，依托國有資產合理配置，有效規避資源流失等系列問題，持續增強發展活力，以保障行政事業單位的各項任務高質量完成。基于行政事業單位的職責定位，其開展國有資產管理環節，應當準確把握資產構成與特點，立足國有資產管理潛在問題，采取必要舉措，逐步推進國有資產管理體系健全完善。

一、行政事業單位國有資產概述

梳理行政事業單位國有資產主要構成與基本特點，有助于管理人員形成完整的觀念認知，準確把握國有資產管理核心內涵，為后續高效管理夯實基礎。

（一）行政事業單位國有資產主要構成

行政事業單位作為國家權力體系重要組成，在公共服務、經濟建設、民生保障等方面發揮著重要作用。行政事業單位要想實現職能履行切實到位，往往需要具備一定的經濟性資源，通過資源合理調配與科學運用，方能保證正常運轉。行政事業單位在運營發展過程中，通過對依法占有、使用的經濟資源合理使用，實現國有資產科學分配與高效使用。為確保國有資產合理化應用，行政事業單位應當根據資產類型，調整方法，優化布局，避免資源使用浪費。具體來看，行政事業單位國有資產分布廣泛、類型多樣，為確保職能作用的發揮，購買或者配備的各類國有資產：基于社會發展以及公眾生活，行政事業單位配備相應的國有資產，進行防洪排澇、區域照明、基礎設施建設、生態環境保護、民生保障等相關活動，該類型國有資產往往具有無償性，不僅不產生經濟收入，還需要財政部門持續性的投入資金開展設備維護與管理；為體現社會主義制度優勢，在公共交通、供水、供暖等領域，行政事業單位進行科學定價，在收取較少費用的基礎上，提供優質公共服務。除了上述國有資產外，行政事業單位還掌握專營權的資產項目，例如高速公路、電信網絡、發電站等資源性資產，其可以獲得充足穩定的資金收入。行政事業單位國有資產構成的復雜性，要求資產管理人員結合實際，著眼國有資產差異性，改進管理方法，創新管理路徑，更好地發揮國有資產的社會價值與經濟價值。

（二）行政事業單位國有資產基本特點

從實際情況來看，行政事業單位國有資產具有配置的非生產性、使用場景的服務性、資金來源的非直接性等特點。行政事業單位在提供公共服務的過程中，對科學、教育、衛健等領域進行必要的資產投入，以應對市場機制固有弊病，體現社會主義制度的優勢，表現出十分明顯的非生產性。行政事業單位國有資產管理的目的在于借助資產科學配置，為各項業務活動高質量開展提供便利，基于這種定位，行政事業單位在國有資產配備、管理過程中，要注重發掘使用目的的服務性，及時根據服務內容，定向確定國有資產管理思路，優化及資產管理路徑。行政事業單位對于國有資產的使用是非生產性消費的過程，強調公共服務能力建設，以確保行政事業單位始終保持高效運轉。

二、行政事業單位國有資產管理存在問題

在各類因素疊加影響下，行政事業單位針對國有資產開展系列管理過程中，暴露出制度不健全、方式路徑單一等問題。相關問題長期存在，無疑將會制約國有資產管理效能，導致資產利用率較低、工作成本較高等問題發生。

（一）國有資產管理制度不健全

結合過往實踐經驗，行政事業單位在國有資產管理制度健全完善，可以規范資產調配機制，推升資金利用效能。基于這種觀念認知，行政事業單位要吸收借鑒以往經驗，加大制度體系建設力度，通過制度健全完善，規范國有資產管理行為，防范管理風險。經過不斷地推陳出新、與時俱進，行政事業單位管理體系更為清晰、更為明確、更為實用，可以根據實際場景，最大程度地實現穩定、高效的國有資產管理。但必須清楚地認識到，受到傳統觀念的影響與限制，少數行政事業單位沒有完成觀念認知的轉變，對于國有資產管理重要性、必要性認識不充分，認知偏差導致國有資產管理體系運轉過程中暴露出體系不健全、方法單一等系列問題。例如少數行政事業單位針對國有資產管理，缺乏總體性規劃，沒有從全局角度出發，將財政部門及機關事業管理局的相關政策要求，與工作單位自身的實際結合起來，雖然出臺系列國有資產管理制度以及方案，但總體落實力度不高、執行的力度不大，使得行政事業單位國有資產沒有得到科學管理和高效使用。

（二）國有資產管理思路不明確

行政事業單位在運行的過程中，為保證職責有效落實，應當善于應用國有資源，借助經濟手段與市場機制，順利完成系列資產管理任務，實現既定任務目標順利達成。具體來看，行政事業單位通過對國有資產配置、使用、處置、清查、報告的科學管理，在實現國有資產高效管理的同時，強化行政事業單位公共服務職能，實現行政事業單位良性運轉。

行政事業單位國有資產配置往往前瞻性、統籌性、計劃性、涉密性不夠，可能因前瞻不夠導致未到經濟使用壽命而提前報廢；可能因統籌性不夠而導致重復購置；因計劃性不夠而導致未納入部門預算管理無法購建或采取以租代購形式支撐公共服務職能。有的事業單位以國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，未進行必要可行性論證，相關對價也未通過公開程序或評估方式確定，有的行政事業單位主觀上認為處置程序復雜，為避免麻煩長期不處置閑置資產或者未履行合規程序的情況下一捐了之，導致國有資產使用面臨流失風險甚至造成眾多重要社會資源的浪費。有的行政事業單位對國有資產管理如何才能做到規范有序高效缺乏準確認知，在國有資產清查和報告實踐中重形式、輕實質，強調對國有資產數量的核查，忽視了國有資產使用狀況、使用效率的評估，不能有效發現管理中存在的問題或能發現問題卻不能提出針對性的解決措施，這種情況如果沒有有效應對，勢必誘發行政事業單位國有資產使用效率低下或者重置等情況的發生，對于后續國有資產管理、使用產生消極影響。

（三）財務人員整體素質有待提升

隨著行政事業單位財務人員體系的日益完善，財務人員隊伍總體素質的要求逐步提高，但是從實際情況來看，財務人員整體素質偏低，對于行政事業單位會計相關政策法規的認識度不高，會計方法手段掌握不完善，這些情況的出現，無疑使得財務人員在實踐過程中，難以快速把握會計要求，正確處理各項會計信息，導致整個會計效果不佳，無法滿足實際行政事業單位會計的相關要求。在行政事業單位國有資產管理中，強大的執行力是保證各項規則要求與目標責任全面落實的重要載體。縱觀當前行政事業單位管理活動執行力現狀，普遍存在著執行力不足，難以將國有資產管理與管理體系的基本要求貫徹落實到資產管理活動全過程。由于管理活動的執行力不足，很大程度上影響了財務活動有序開展，誘發監督功能弱化、信息交互不強等問題，影響了行政事業單位國有資產管理總體質效，導致資源浪費等情況發生。

三、行政事業單位國有資產管理基本策略

針對國有資產管理中存在的短板和不足，行政事業單位迫切需要尋出路、想辦法、補短板、強弱項，從建章立制入手，不斷健全完善國有資產管理體系，強隊伍，搭平臺，逐步形成成熟的國有資產管理機制。

（一）健全行政事業單位資產管理制度

相關制度的建立和完善，可以為經濟建設、公共服務、民生保障等各項工作的順利開展奠定物質基礎。同時完備的制度體系建設，能夠使得國有資產的配置和管理更為標準、更為規范。行政事業單位要提高重視程度，正視國有資產管理制度在執行過程中出現的問題并積極應對，借鑒現有經驗，從全局高度出發，統籌推進，強化落實，持續改進國有資產管理制度體系。行政事業單位要認真學習貫徹落實財政部門和機關事務管理局相關政策要求，在法律法規框架下，結合行政事業單位的職責分工、工作任務、工作流程、工作績效等內容，多維度出發，有序探討行政事業單位國有資產管理的風險點以及管控點，靶心發力，精準施策，形成具有單位特色的國有資產管理模式。例如，調整國有資產管理框架，明確管理責任，細化職責分工，優化管理手段，提高管理效率，促進管理高效轉化為國有資產的配置和使用高效。在此基礎上，建立與國有資產有關的經濟行為風險評估機制，并引入信息化技術手段，提高國有資產風險管控能力，提升國有資產綜合管理水平，逐步構建起高效的國有資產管理機制。財務人員應當根據國有資產的基本構成與主要類型，采取分級管理的方式，借助國有資產動態管理以及全成本管理等方式，強化國有資產管理的有效性。例如在設備采購環節，行政事業單位可以進行單項核算，精準掌握大型辦公設備的使用效率，規避現有設備閑置等情況的發生。強化行政事業單位管理國有資產的能力與水平，重視管理，善于管理，采取定期以及不定期的國有資產盤點等手段，確保國有資產的安全完整和高效利用。例如國有資產在使用過程中，受市場因素等各類因素的影響，存在減值跡象時，通過計提減值，準確反映國有資產的真實價值，提高會計信息的準確度。

（二）有效完善國有資產風險防范體系

行政事業單位對國有資產開展風險防范，有助于保證資產調配安全性，提升總體使用效能。在這一思路指導下，行政事業單位采取了全面預算績效管理的方式，強調通過績效管理，激發工作人員的主觀能動性，有序參與到國有資產風險管控活動中。在這一思路指導下，工作人員應當堅持科學性、實用性原則，從實際層面出發，完善國有資產績效管理制度的頂層設計，明確管理目標，劃定管理標準，完成管理架構，通過這種方式，增強風險防范針對性與有效性。具體來看，工作人員需要建立起全程化風險防范體系，通過事前籌劃、事中控制、事后反饋等方式，引導工作人員更好地融入國有資產風險防范活動中，借助制度完善、資產管理、人力調控、風險識別等手段，完善崗位分工，形成完整的風險防范體系。建立國有資產監督體制，行政事業單位國有資產監督應該從內外兩方面強化。一方面，單位內部應該成立專業的監督小組，設立資產監督部門，完善監督職責，明確監督分工，形成完善的管理體系，在單位內部實現對國有資產運行的有序有力監督。另一方面，政府也應該加強對行政事業單位國有資產的監督，避免其中存在不良行為。借助完善的風險防范舉措，確保行政事業單位可以準確評估運行過程可能出現的市場風險、法律風險、會計風險，根據風險類型，完善風險測定、風險管理、風險決策、風險處置等工作流程，通過流程完善，實現風險有效處置。這種體系的完善，可以確保行政事業單位有著較強的主動性，可以根據風險類別，進行風險預測、風險回避、風險轉移，使得行政事業單位具備較強的主觀能動性，能夠做到國有資產科學處置，資產保值、增值目標得以順利實現。結合以往經驗，上述國有資產風險管理體系，確保行政事業單位具備較強反應能力，實現風險精準識別與科學處置。

（三）建立專業化的國有資產管理隊伍

國有資產管理工作開展的是不是依法依規、是不是規范高效，對于管理隊伍的專業化有著較強的依賴性。行政事業單位有必要設置相應機構并配備具有所需技能與管理水平的專職人員，負責國有資產的管理。國有資產管理需要人力的支撐，配備相應的人員，充實國有資產的管理隊伍，對加強國有資產的管理將起到積極有效的促進作用，并可以確保國有資產的安全完整。現代科學技術的快速發展，為信息化國有資產管理與管理平臺的構造提供了更多可能，使得傳統技術條件下難以達成的國有資產管理目標任務要求更具實現可能。因此，行政事業單位應緊跟形勢，結合實際，建立健全信息化國有資產管理平臺，為國有資產管理打造“降成本、提效率”環境格局。

（四）完善財務管理路徑

除了在制度體系、隊伍建設、信息化平臺等方面下大力氣以外，行政事業單位還要在財務管理方面下功夫，改進創新財務管理方法，借助財務管理手段，實現國有資產管理的量化管理。在實際工作推進過程中，財務部門可以有計劃地加大資金投入力度，將云計算技術、大數據技術引入財務管理活動中，借助技術優勢全方位發揮，降低財務管理難度，實現財務精準管理。行政事業單位要主動接受并充分利用財務管理前沿理念，創新流程機制，推動業財融合。在大數據技術應用環節，行政事業單位還需要充分利用數據挖掘、數據分析等路徑，對財務、資產等數據信息進行全面分析，為國有資產高效管理提供有力保障。

結語

國有資產管理對于行政事業單位服務能力的提升大有裨益，為穩步增強管理效能，實現國有資產保值增值，減少資源浪費等潛在風險，本文在總結梳理國有資產類型、特點的前提下，以問題為導向，以目標為指引，立足現階段行政事業單位國有資產管理短板不足，從制度構建、思維調整、人員配備等多個維度出發，積極探索國有資產管理新模式，旨在扭轉過往管理效率低、管理風險高等局面。