智能財務系統在村集體經濟組織中的應用研究

宋秋昕 青島市即墨區通濟新區管理服務中心

引言

隨著數字信息化技術的滲透式發展，村集體經濟組織傳統財務管理模式發生了深刻的變革。根據財政部、農業農村部2021年12 月印發的《農村集體經濟組織財務制度》，村集體經濟組織財務活動應當遵循民主管理、公開透明、成員收益、支持公益的原則。村集體經濟組織作為村民自治組織，為規范村集體經濟組織發展，保障村集體經濟組織及其成員的合法權益，在賬務處理過程中，不僅要關注事后經濟效益的核算，還要關注事前的民主決策過程。村集體賬務不僅涉及資金管理，還涉及資產、資源管理，俗稱“三資”，做好一個村級組織會計絕非易事。

一、村集體經濟組織引入智能財務的必要性與可行性

（一）村級組織存在經濟總量大、村均占有量小的特點

全國村級組織經濟體量龐大，2023 年中央財政提前下達農業相關轉移支付2115 億元。截至2022 年底，全國共有69.15 萬個行政村，261.7 萬個自然村。2023 年的農業相關財政轉移支付平均到每個行政村是30.59 萬元，平均到每個自然村是8.08 萬元。這樣總量大、單位少的特點使得引入高效、便捷的智能財務處理系統非常必要。

（二）村級組織普遍存在財務人員不足、專業素質不夠高的現象

由于鄉村地區基礎設施相對城市滯后，很難長期留住專業人才，在有些村，村會計的工作由其他村干部兼職，專業知識往往不足。專業人才的短缺和專業知識的缺乏導致村級財務管理仍然不夠規范。應用智能財務管理系統，按照系統模塊要求操作，能夠提高財務人員工作的規范化和準確性，也能在一定程度上提高財務人員工作的專業水平。

（三）村級組織賬本繁雜，財務處理效率低

目前在農村三資管理中，需要設置的賬簿繁多，有總賬、現金（銀行存款）日記賬、經營收支明細賬、經濟往來明細賬、固定資產明細賬、民主理財登記簿、財務公開登記簿、經濟合同登記簿、土地管理登記簿、資產資源登記簿等十幾種賬簿。要將上述賬簿設置齊全，及時登記是一項艱苦的工作。因此，創新財務管理模式，提高賬務核算效率，引入智能財務管理系統是一項非常迫切的工作。

（四）國家日益加強對小微權力的監督，讓小微權力在陽光下運行

目前，群眾反映村級組織經濟問題較多，受客觀條件的制約，有些財務檔案由于保管不善、年久失修，難以辨認。有些賬務由于缺少相關支持資料，很難徹底查清。提升紀檢監察效率，加大監督力度需要智能財務系統的助力。

二、智能財務系統的微觀應用

為配合本地區新農村建設、促進鄉村全面振興，切實維護好農民的合法權益，即墨區通濟新區在財務領域引入通濟新區村務管理系統，大大提升了對村級組織的管理服務效益。下面我們分三個維度來探討：一是通濟新區村務管理系統的創新；二是智能財務系統推廣面臨的挑戰；三是嘗試研究推進智能財務系統的有力舉措。

（一）××新區村務管理系統的創新

通濟新區在引入通濟新區村務管理系統后，對傳統管理模式帶來很大創新，尤其是在下面四個環節，民主決策、銀聯收付、核算記賬、財務公開環節。

1.智能財務在民主決策環節的便捷性

在事前民主決策環節，農村財務人員需要事前召集會議，根據決策事項重要程度不同，召集黨員、村民代表乃至全體村民開會，初步決策后找鄉鎮層層審批簽字、蓋章，有大量的時間和精力浪費在了召集會議和跑審批環節。針對這種情況，我們引入了村務管理系統，每個村集體都有自己的賬號。鎮級經管部門將各個村兩委成員、理事會成員及黨員村民代表指紋信息錄入，同時將鎮級包村干部、法律顧問、代賬員、經管中心主任、分管領導、主要領導等指紋信息錄入。在財務人員在村務管理系統APP 上提交決策事項后，各個成員可以通過手機登錄APP，對決策事項發表意見。首先是村兩委會、理事會成員、黨員村民代表同意錄指紋，然后系統會自動發送信息提示上一級，逐級審批簽字。整個審批流程全部在網上無紙化進行，待全部審批完成后，財務人員可以將整個決策表打印出來存檔。這使得財務人員在民主決策事項上的工作更為便捷，工作效率大大提高。

2.智能財務在銀聯收付環節的高效性

在事中財務收支環節，各項決策事項涉及收支事項的，可以與銀聯系統互聯，由村級財務人員根據決策事項，在確保已經履行完民主程序的前提下，發起支付申請，申請經過與決策事項類似的審批程序，由鄉鎮總出納復核發出付款指令，銀行在收到付款指令后，將款項付出。打印銀行回單與銀行對賬都可以在網上進行。這樣就避免了村級財務人員浪費大量時間和精力填支票、蓋印鑒、跑銀行，提高了準確性和便捷性，也讓村級財務支付活動在多方監督下進行，避免個別人員侵蝕集體資產。智能財務讓辦理業務全部網絡化，收付業務更為便捷、高效。

3.智能財務在核算記賬環節的實用性

在每一筆收支業務界面都有生成憑證按鈕，比如收到一筆土地租賃費10 萬元，點擊自動生成憑證，會出現填好摘要，借方科目銀行存款，金額10 萬元的憑證，我們根據具體情況，再貸記發包及上交收入。付款業務也是如此，自動生成含摘要、貸方科目銀行存款、金額的憑證，我們只需稍作完善，便可完成憑證填制。自動生成憑證功能非常實用，不僅可以幫助我們提高憑證填制的準確率，避免低級錯誤，而且還大大提高了憑證填制效率，尤其是對于業務量大的村集體組織。

在報表數據處理上，期末系統可以自動生成資產負債表。我們根據角色賦予不同的職能，比如通濟新區經管中心主任可以縱向、橫向查看全新區的財務數據，可以一鍵快速統計某一日期區間的各項收入、支出數據，高效、準確地形成報表。根據合同管理模塊數據，快速生成欠繳費明細表，便于村集體及時催收所欠承包費、租賃費，對于到期合同，及時續簽或者轉包，保證集體資源資產保值增值。

4.智能財務在村務、財務公開環節的靈活性

村級財務公開是村集體經濟組織成員行使民主監督權利的重要途徑，財務公開問題也是群眾反映比較集中、強烈的領域。根據《山東省村務公開條例》和《農村集體經濟組織財務公開規定》，村集體應該按照全面、真實、詳細、紀實的原則，公開財務計劃及執行情況、各項收支情況、各項資產資源管理情況、債權債務情況、收益分配情況。對于集體土地征占用、集體資產資源發包出讓、集體工程招投標等成員普遍關心、切實關切成員利益的專門事項要進行專項公開。對于專項公開內容，可以實現全過程公開，在民主決策、財務收支、銀聯支付等環節全面公開，切實保證過程公開和實施結果公開，維護好廣大成員的知情權，充分發揮成員的民主監督權利。

在公開方式上，我們可以借助村務管理系統生成公開二維碼，讓成員可以掃碼查看公開內容。由于根據法律規定，村集體經濟組織只有向其成員進行村務財務公開的義務。有些村集體組織經濟業務量大，其中有些事項可能涉及商業秘密，我們可以設置成員身份證號、手機驗證碼登錄的方式，保護好村集體的商業秘密。對于上級監管部門，我們也可以設置登錄賬號，便于監督村級村務財務合法、依規進行，讓小微權力在陽光下運行。

（二）智能財務系統推廣面臨的挑戰

智能財務系統作為一種新型管理服務模式，突破了傳統的模式下，村集體組織召集黨員村民代表開會難度大，農村財務人員到鎮街加蓋印鑒、層層跑審批以及在銀行排隊辦業務的窘境。智能財務系統應用后，民主決策程序、審批程序、銀行支付全部轉到了線上，讓數據多跑腿，節約時間與精力，提高了工作效率。同時，它的廣泛應用仍然面臨許多困難與挑戰，需要我們去應對。

1.鎮村級組織對智能財務的重視程度有待提高

目前，由于各級領導重視程度普遍不高。普遍存在推進智能財務工作組織力量單薄的問題。鎮街財務人員在協調區市、村級組織和軟件支持公司時往往力量不足，推進進程緩慢。智能財務系統是對當前管理模式和組織架構的變革，涉及內容較多，不是單獨一個部門能完成的。這就需要各級領導增強重視程度，推進智能財務系統不僅是財務人員的工作，更需要組織部門、信息部門、紀委檢查部門、村集體經濟組織一起發力，打通實施過程的障礙，共同推進智能財務系統落地。

2.復合型財務人才的缺乏制約著智能財務在基層推進

現在，村集體組織大多已采用電子記賬，許多農村財務人員能夠熟練地運用記賬軟件進行記賬。但是，智能財務系統的實施對財務人員提出了更高的要求，它不僅要求我們懂財務，會用電子記賬軟件，也要懂一些計算機知識，能夠根據業務需要啟用不同的決策模塊，比如對于集體土地資源發包，我們需要調用合同管理模塊，完整履行民主決策、層級審批、招投標程序、合同簽訂、法律顧問審核、合同公示，之后鏈接到賬務處理模塊，收款生成憑證，定期催收未繳收入。目前，在村集體經濟組織，這樣復合型財務人員少之又少，存在巨大的人才缺口。

3.智能財務系統的實施缺乏足夠的資金支持

在新舊模式轉換的過程中，需要投入大量的人力、物力、財力。有些鎮街經費緊張，沒有足夠的資金支持，這就使得經濟相對困難的村級組織無力承擔智能財務系統的硬件配備，因此智能財務系統的全面推進變得非常困難。有的區市為了解決資金缺口，引進商業銀行，由銀行提供資金支持，購買軟件及相應硬件設施。為了彌補銀行投入的資金，在銀農直聯模塊將業務交給提供資金支持的銀行。這種做法表面上暫時解決了資金難題，但是在實施過程中，必然掣肘銀行未來業務發展，不利于智能財務系統良性運轉。

（三）推進智能財務系統的有力舉措

針對以上存在的障礙與困難，我們嘗試提出以下幾項措施，協助解決當前困難，促進智能財務系統進村入社。

1.各級組織加強重視、明確分工、協同發力

在具體實施過程中，各級組織要提高重視程度，抽調足夠的人員，明確人員分工，共同推進智能財務系統實施。為了更好地整合資源，提高工作效率和經濟效益，由區市農業農村部門發起成立專項工作小組，轄區內各個鎮街經管部門、村集體組織、軟件支持公司進入工作群組，便于在信息錄入、賬套建立、系統連接、軟件運轉階段出現問題及時溝通，不斷修正系統運行的障礙，促使智能財務軟件成功運轉。

2.內強自身、外引人才，突破人才缺口

智能財務對人員素質要求較高，需要村級組織有懂財務、會操作的財務人員。在實施過程中，各地需要探討適合本地特色的模式。一方面，重視村級財務人員繼續教育，既要不斷學習村集體組織財務制度，也要學習新軟件的應用，學會使用各功能模塊，使廣大農村財務人員乘科技的東風增強本領、適應時代發展要求；另一方面，借國家實施的大學生村官和三支一扶計劃，筑巢引鳳，吸引大學生到基層發展，為農村財經隊伍注入新鮮活力，同時完善晉升、職稱評定渠道，農村財務人員作為專業技術人員可以通過職稱考試晉升級別，獲取更高的報酬，擁有更高的社會地位。

3.申請專項資金，爭取財政支持，多元化解決資金難題

智能財務系統的引進具有規模經濟效應，因此我們倡導以區市為單位引進，在范圍內推廣使用，節省單位成本。在這種模式下，區市農業農村部門可以牽頭申請智能財務系統專項資金，統一購買軟件，對于硬件問題，村集體組織可以利用原有的電腦、高拍儀等設備。對于經濟活躍，對快速建立智能財務系統要求迫切的鎮街，可以先試先行，利用自有資金引入智能財務系統。各個地區可以探討適合自己情況的資金籌集方式，多元化靈活解決資金籌集難題。

結語

在新農村建設和鄉村振興的背景下，引進、推廣村集體經濟組織智能財務系統是時代所趨。本文以青島市即墨區通濟新區村務管理系統以例，展示了智能財務在加強財務管理、便于村務公開和上級部門監管等方面所帶來的優點，揭示了引進推廣智能財務面臨的困難，嘗試性提出了相應的解決策略。探索適合當地實際的智能財務模式，促進村集體財務管理提質升級，適應信息時代要求，讓小微權力在陽光下行使，保護村集體經濟組織資金資源資產保值增值，維護村集體組織成員的權益，促進村集體經濟不斷發展壯大。