粵港澳大灣區經濟發展不平衡問題及區域一體化解決對策

莫瀚然

摘?要：2019以來，粵港澳大灣區的概念正式被提出和落實，多年來，珠三角地區區域一體化建設也取得較大成果。但在區域經濟平衡方面，粵港澳大灣區城市群市仍有欠缺，這將影響到粵港澳大灣區的可持續發展能力。文章通過類比國際灣區和粵港澳大灣區的發展現況，借鑒兩大國際灣區的經驗，從推進區域經濟一體化進程、優化區域交通和開發大灣區旅游資源三個方面，為粵港澳大灣區經濟發展不平衡問題提供解決對策。

關鍵詞：港澳大灣區；區域經濟一體化；大灣區旅游資源

中圖分類號：F114.46?文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）24-0000-00

1?引言

粵港澳大灣區，簡稱大灣區，GBA，是由圍繞中國珠江三角洲地區伶仃洋組成的城市群，包括廣東省九個相鄰城市：廣州、深圳兩個一線城市與珠海、佛山、東莞、中山、江門、惠州、肇慶七個地級市，以及香港與澳門兩個特別行政區，面積約5.6萬平方千米，是中華人民共和國人均GDP最高，經濟實力最強的地區之一。自20世紀50年代開始，粵港澳“東深供水工程”率先開創珠三角地區城市合作的先河，21世紀初《粵港合作聯席會議》的成立，《內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排》的簽署和“珠三角都會區”的提出，都為粵港澳大灣區建立的有利條件。

2015年3月，國家發改委、外交部、商務部發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱“一帶一路”文件），首次提出“要深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區”。2019年2月18日，中共中央委員會和國務院公布《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。（以下簡稱《綱要》）指出，建設粵港澳大灣區，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。充分發揮粵港澳綜合優勢，深化內地與港澳合作，進一步提升粵港澳大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用。《綱要》是國家指導粵港澳合作不斷深化實化，增強粵港澳大灣區經濟實力、區域競爭力的綱領性文件。對粵港澳大灣區建成國際一流灣區和世界級城市群寄予厚望。文章通過借鑒兩大國際灣區（舊金山灣區和東京灣區）在區域一體化發展中的經驗，為粵港澳大灣區在經濟協調可持續發展的過程中發生的問題提出解決建議。舊金山灣區和東京灣區位列世界四大灣區，各自在金融、高新科技、制造業等領域有相對完善的發展。在一體化發展過程中，兩大灣區也遭遇過阻礙，對于如何突破發展困局都有許多方案供粵港澳大灣區參考。文章總結了兩者在區域發展一體化中的發展方向，希望能通過分析粵港澳大灣區內城市發展不平衡的現狀，借鑒國外灣區的發展經驗，為粵港澳大灣區發展提供可行的解決方案。2?國外兩大灣區的實證分析

2.1??舊金山灣區

2.1.1?發展歷程

舊金山灣區是美國西海岸加利福尼亞州北部的一個大都會區，陸地面積18040平方公里，人口超過760萬。舊金山灣區共有9個縣、101個城鎮，?主要城市包括舊金山、奧克蘭和圣荷塞等。高科技研發基地硅谷（Silicon?Valley）位于灣區南部。文章僅對20世紀20年代至今舊金山灣區的發展的兩個階段進行探討。

20世紀20年代到20世紀70年代，工業化的快速發展和現代基礎設施的建成形成了舊金山灣區的城市網絡雛形，同時由于二戰的爆發，創造了大量的制造需求和科研需求，大量人口再次涌入灣區。隨著舊金山成為中心城市，不斷上漲的土地和勞動力價格使得一些低成本的制造業如鋼鐵、冶煉等逐漸從舊金山轉移，核心城市向周邊轉移和擴散，從而促進了周邊城市制造業的發展。與此同時，舊金山的海上貿易蓬勃發展，戰后的舊金山灣區幾乎壟斷了太平洋海岸和美國內陸之間的海上貿易。在此期間，圣何塞和南灣地區從第一產業，迅速轉型為高科技產業。例如，1955年，斯坦福大學改組了學校的工學院。肖克利半導體實驗室在斯坦福附近成立，成為了灣區第一家半導體公司，它的成立吸引了大批科創人員來到灣區進行高新科研工作。

20世紀80年代至今，人才，技術，資金的聚集效應開始凸顯，大量科技人才的聚集使得舊金山灣區的一片農業區變成聞名世界的高薪技術產業區，硅谷也成為世界互聯網創新的中心。同時，一流大學的建設也開始讓舊金山灣區的人才優勢也開始顯現。灣區逐步由城鎮化走向城郊化，地區間的差異化分工使灣區形成了多中心的發展模式，發達地區與沿海地區的相互連通也帶動了區域的協同發展。近年，舊金山灣區深度參與全球的經濟分工，超過30家世界500強企業在此設立總部，為舊金山灣區的發展注入新活力。

2.1.2?可借鑒的發展經驗

舊金山灣區在本世紀初已經初步完成了向高新科技發展的轉型，其人才聚集和創新發展已經處于成熟期，形成了以世界頂尖大學與科技龍頭企業為核心，科技型勞動力，風投資本，完善的科技法律體系和多元文化為主體的灣區經濟生態。舊金山灣區內除了有世界頂尖的互聯網創新基地硅谷之外，包括500強企業中的谷歌、蘋果、惠普、英特爾、甲骨文公司、netflix等巨頭落戶灣區。另外，還有一些高端制造業公司，例如航空和軍火企業洛克希德·馬丁。此外還有非常多的綜合大學和學院。其中圣克拉拉大學，是美國西海岸歷史最悠久的公立學院。加利福尼亞大學柏克萊分校是全美重要的創新型大學。根據布魯金斯學會的研究顯示，45%的圣何塞都會區居民和43%的舊金山都會區居民有大學學歷，分別在全美排名第二和第四。

這些科技公司和人才的聚集，為舊金山灣區成為世界創新型產業的引領區域提供了豐富的基礎和源源不斷的發展動力。從舊金山灣區的產業轉型升級以及多個城鎮中心的輻射發展可以看出重視高新科技的產業發展和產權保護，培養一批面向世界，擁有高端專利，高附加值的創新型企業，同時加強對高等教育和研發資金的投入力度，深化高校企業合作，帶動創新集群的產業升級，對于粵港澳大灣區未來發展極具參考意義。該過程中所產生的教育，交通，醫療等配套問題也都有相應的機構進行管理，例如，成建制的城市會提供警察、規劃和維護公路等服務，而縣政府則負責人口記錄、征稅、公共衛生、農業管理和等服務。公共教育由獨立的學區提供，還有設立的特別管理局，例如像管理地鐵運營的舊金山灣區快速交通局。對配套資源的管理職責清晰，分工明確。

2.2?東京灣區

2.2.1?發展歷程

東京灣區又稱為日本首都圈，或東京都市圈。現在一般指以東京都為中心的一都三縣，包括東京都、神奈川縣、千葉縣、埼玉縣。1956年日本政府制定《首都圈整備法》，則將首都圈的定義范圍擴大至整個關東地方（茨城縣、栃木縣、埼玉縣、千葉縣、東京都、神奈川縣）以及山梨縣來更好實現東京灣區的一體化發展。根據日本總務省2017年的統計，首都圈（一都三縣內）的總人口為36，312，851人，是世界最大的城市群之一。文章針對東京灣區在20世紀70年代至今的發展進行討論。

上世紀70年代，日本政府將東京灣沿岸各港口整合成不同分工的有機港口群，形成“廣域港”，包括東京港等7個港口分工整合，形成港口競爭力。戰后的日本在東京灣集聚了石化、鋼鐵、汽車、造船、物流等產業。東京灣以西形成了“京濱工業區”，被譽為日本最大的工業帶。向東形成了“京葉工業區”，成為世界上最大的工業區。

20世紀90年代以后，中國和東南亞的加工貿易產業優勢增強，對日本制造業競爭力產生一定影響，東京灣整個制造業產值下降。直到現在，東京灣將制造業出口逐漸轉變為服務業出口，同時大力發展智慧醫療和旅游觀光業。

2.2.2?可借鑒的發展經驗

自上世紀90年代以來，東京灣區的制造業規模逐年下降，這也同時改變了東京灣區的港口功能。第二產業比重的不斷下滑但也伴隨著第三產業比重的不斷上升，2019年東京都的第二產業GDP占比為11%，低于全日本平均水平，第三產業則占到了89%，而全日本平均水平為74%。東京灣區從貨物出口轉向了服務出口。在仿照舊金山灣區大力開發高新產業的同時，東京灣區將創新集中在了傳統產業如汽車，電子制造和化工制藥身上。除此之外，東京灣區自2008年開始就大力發展旅游觀光產業，旅游配套產業不斷增加，吸引了大量來自歐美的旅客，2018年訪日的國外游客已經突破了3000萬。產業多樣化轉型的成功也成為了世界都市圈的發展典范。3?粵港澳大灣區經濟現狀與差異分析

3.1?粵港澳大灣區經濟現狀

粵港澳大灣區包括香港、澳門和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在中國現代化發展中具有重要戰略地位。粵港澳大灣區具有優良的發展基礎。粵港澳大灣區具有明顯的區位優勢，粵港澳大灣區地處中國南方沿海開放前沿，中國“一帶一路”發展戰略的重要節點。同時擁有廣州、深圳、香港等眾多海運重要港口，國際機場，城際軌道等對內對外交通基礎設施完善。同時擁有一批具有全球影響能力的高校，社會創新創業氛圍濃厚。粵港澳大灣區依托香港國際金融中心，澳門和葡語國家的緊密聯系，國際化水平高，城市群經過多年的合作發展，在各個方面都有了現住成效。雖然新冠肺炎的全球大流行對粵港澳大灣區的發展造成不少沖擊，但是大灣區在深化合作，產業升級等方面都有著不錯的成績。但在區域一體化進程中，也有著不少的問題。

3.2?近年來粵港澳大灣區GDP分析

按照當年現行價計算，2016-2020年近五年間，粵港澳大灣區大多數城市GDP?保持平穩增長。如圖所示，從2016年起，廣州和深圳的GDP有著較大的增幅。2016年廣州和深圳的GDP分別為19547億元和19492億元，到2020年增加到25019億元和27670億元，在遇到經濟周期調整和新冠疫情的影響下依然能在五年間分別取得28%和42%的較大增幅，表明深圳和廣州發展勢頭強勁。值得注意的是，在2017年，深圳GDP首次超過廣州，從表一得出，在2017年起的四年間，深廣兩地的GDP差距不斷擴大，在2020年，深廣的GDP差距已經達到了2651億元，同年，深圳GDP增幅為2.8%，相比于2019年11.1%的增長，可見在新冠疫情的影響下，深圳的經濟發展雖然有所放緩，但是經濟實力仍然在大灣區中處于領頭地位。

香港作為大灣區里經濟發展較早的地區，憑借其“一國兩制”，國際化水平高的優勢，在經濟發展上處于優勢地位。2016香港GDP年與內地的城市差距明顯，然而在2019年，香港社會在經歷了一系列社會運動之后，香港GDP在五年來首次出現小幅度負增長，且按照當年港幣兌人民幣的平均匯率折算，深圳的GDP已經超過香港。隨著2020年新冠疫情的到來，香港與內地通關，國際貿易受阻，導致香港該年度GDP下降幅度6%，經濟發展出現衰退的跡象。

如圖所示，大灣區除澳門在2020年經歷新冠疫情以來出現負增長外，在近五年來其他城市都保持穩定的GDP增長，其中，在2019年，東莞的GDP增幅達到14.5%，為五年來粵港澳大灣區城市中單年增長之最，顯示出東莞巨大的經濟發展潛力。總體而言，大灣區城市間總GDP差距呈現出兩極分化的情況，地區間發展不平衡，但是GDP也總體呈現逐年增長的趨勢，各個城市的經濟增長勢頭強勁。

3.3?近年來粵港澳大灣區第三產業占比分析

3.4?粵港澳大灣區的綜合比較分析

粵港澳大灣區是我國經濟對外發展的重要一環，是和世界級灣區競爭的標志性區域，但是在發展的過程中，11個灣區城市之間有比較大的差距。本文選取n個方面的數據來比對粵港澳大灣區城市之間的發展差異，找出發展不平衡背后的原因，有助于更好地實現粵港澳大灣區中經濟均衡發展，區域分工和產業升級進一步深化，實現社會和經濟發展的進一步突破。

3.4.1?人均可支配收入差異

標準差在概率統計中最常使用作為測量一組數值的離散程度之用。標準差越大表示組內數據差異越明顯。本文運用2016到2020年間粵港澳大灣區城市群中人均生產總值作為數據樣本進行分析。標準差越大代表地區經濟發展差異越大。反之則說明差距較小。標準差的公式如下所示。

式中，S表示標準差，?表示城市人均?GDP，表示大灣區城市的平均人均?GDP，n表示城市數。2.2?離散系數（coefficient?of?variation，CV）

離散系數又稱變異系數，是統計學當中的常用統計指標。離散系數是測度數據離散程度的相對統計量，主要是用于比較不同樣本數據的離散程度。離散系數大，說明數據的離散程度也大。在本文中，離散系數大，說明大灣區城市人均GDP的差距越大，地區發展不平衡。

式中，S表示標準差，表示大灣區城市的平均人均?GDP，表示城市數。

從表的數據可以得出如下結論，在2016到2018年間，粵港澳大灣區各個城市之間的標準差在不斷擴大，反映出城市人均GDP的發展不均衡橫差距仍然在不斷加劇。其中，2017年的離散系數甚至已經突破了1，表現出城市間經濟發展的巨大差距。

然而在2019到2020年兩年間，大灣區城市的人均GDP標準差有下降的趨勢，其主要原因是因為廣東省城市和港澳地區的經濟發展差距有縮小的跡象。在2019年粵港澳大灣區概念的深化和落實下，區域協調發展取得一定成就。在2020年疫情流行以來，澳門地區的人均GDP大幅減少56%左右，使得城市間人均GDP的標準差大幅下降，離散系數也從原來常年0.9以上大幅度滑落到0.64。區域經濟發展的差異得到一定程度上的緩解。