江蘇省進口貿易的現狀、問題與政策建議

柳凱 戴竹青

摘?要：江蘇是我國的經濟大省，同時也是我國的貿易大省，近年來進口貿易發展趨勢穩中向好。但在進口規模穩步增長的同時，也存在消費品進口占比偏低、進口地域不平衡、進口貿易的社會經濟效應有限等問題。文章基于貿易平衡發展的視角，梳理江蘇進口貿易存在的問題，提出優化進口貿易的政策建議。江蘇進口規模在國內位居第二，在貿易平衡發展的要求下，應繼續擴大進口，提高進口商品質量，優化進口市場來源，從而提高本省的經濟福利水平。

關鍵詞：中國國際進口博覽會；進口貿易；產業結構

中圖分類號：?F752.6文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）24-0000-00

2018年首次舉辦的中國國際進口博覽會成為我國貿易政策轉向的風向標。在宏觀層面，產業結構的轉型和需求結構的變化賦予了進口貿易新的歷史使命。在微觀層面，進口貿易承擔起了服務民生、拉動消費的社會重任。江蘇省從2003年起，進出口總值連續15年位居全國第二，在全國進出口總值中的占比基本保持在13%-16%1。在新冠疫情的影響與沖擊之下，江蘇省2022年上半年進口總值仍然逆勢上揚，同比增長6.2%，強勁的省內需求對貿易的發展起到了有力的支撐作用。

1?江蘇進口貿易的現狀

從2016年到2020年期間，江蘇省進口貿易穩步發展，進口貿易的規模從2016年的1902.68億美元增長至2020年的2464.91億美元，占全國外貿進口總額的比重高達11.99%。2020年，江蘇進口來源國遍及全球的70個國家和地區，其中以韓國、東盟、歐盟和美國為主。從進口貿易的方式來看，江蘇已經形成一般貿易、加工貿易與保稅物流三種貿易方式并舉的格局。2019年，江蘇一般貿易進口11503825萬美元，加工貿易進口8826064萬美元，保稅物流進口2678323萬美元，占當年進口總額的比重分別為49.0%、37.6%和11.4%。從進口主體的類型來看，外商投資企業、私營企業和國有企業是進口貿易的主力軍，其中外商投資企業的進口總額為15972534億元，占當年江蘇進口總額的比重為68.05%。

2?江蘇進口貿易的問題

從規模、進口地理分布以及進口模式來看，江蘇省進口貿易呈現穩中向好的發展態勢，但進口貿易的發展過程中也暴露出了一些問題。

2.1?進口消費品占進口總額的比例偏低

進口消費品指面向最終消費者的商品，但不包括消費服務進口。本文沿用張建輝和李迎（2014）2的分類方法，根據世界海關組織制定的《商品名稱及協調編碼制度》篩選并測量江蘇省消費品進口數據，具體分類詳見表1。在2019年和2020年，以人民幣計價的江蘇省進口消費品總額分別為1885.0億元和1964.5億元。同期，以人民幣計價的江蘇省進口總額分別為16171.1億元和19828.4億元，進口消費品占進口總額的比例分別為11.66%和9.91%。另據海關統計，2019年我國進口消費品1．45萬億元，占同期我國進口總值的10．1％。而江蘇省綜合經濟實力在全國處于前列，人均可支配收入處于全國前列，說明江蘇進口消費品占進口比例偏低，進口消費需求仍有較大的挖掘空間。從進口消費品結構來看，江蘇省進口的消費品主要涉及日化用品、服裝、鞋靴、珠寶、車輛、醫療設備、鐘表、家具寢具以及游戲運動品等。其中，化妝盥洗用品、珠寶、車輛、光學、醫療設備、鐘表、樂器等占比在80%以上，書籍報刊、服裝、鞋靴等占比較低，說明江蘇省居民消費層次不斷提高，對中高端進口商品的需求有望繼續提升。這也符合瑞典經濟學家林德的需求重疊理論，即隨著人均收入水平的提高，居民對中高檔次的商品需求也將隨之增加3。

2.2?進口地域不平衡，蘇南地區一家獨大

江蘇省按地區經濟發展水平大致可分為蘇南、蘇中、蘇北三個區域。根據表2的統計數據，2016-2020年期間，以蘇州、無錫、南京、常州、鎮江為主的蘇南地區進口總額平均為2013.35億美元，占江蘇省外貿進口總額的比重平均在86%以上，說明蘇中、蘇北地區開放型經濟基礎相對薄弱，外貿以傳統的一般貿易為主，保稅物流方式發展不充分，出口優勢仍在勞動密集型產品。影響進口需求的因素包括匯率水平、消費偏好、國外商品的可替代程度，其中最主要的因素是一國居民的收入水平。一般認為，一國或某一地區的進口需求與該國或該地區的收入水平正相關。因此，江蘇省區域經濟發展水平的不平衡是導致進口區域不平衡的直接原因。根據江蘇統計年鑒數據整理得到，2016-2020年期間，蘇南、蘇中和蘇北的居民人均可支配收入的平均值分別為50768元、35208元、26742元，且三個區域的人均可支配收入平均同比增速大致相同。從統計數據可以看出，江蘇省三大區域的收入水平存在較大差距，而且這一收入差距在2016-2020年的五年間基本保持不變，因此可以預見，省內進口表現出的地域間的不平衡在未來可能繼續存在不去。除了收入差距以外，不同區域收入分配的失衡也進一步加劇了進口地域的不平衡。

2.3?進口貿易以進養出，社會經濟效應有限

長期以來，江蘇省一直是處于“以進養出”的出口導向型發展模式，而忽視了進口貿易對社會經濟的正向效應。在進口服務于出口的發展模式中，加工貿易處于主導地位，中間投入品和其它生產資料在進口貿易中占據重要比重，這種進口在很大程度上是基于垂直分工的模式，最終目的是服務于出口。根據江蘇統計年鑒數據，加工貿易在2016-2020年間的金額分別為5171.74億元、6346.6億元、7069.9億元、6081.9億元、5949.9億元，占進口總額的比例分別為41.14%、41.17%、41.24%、37.61%、34.88%。從統計數據可以看出，加工貿易在江蘇省進口貿易中占據重要比重，但在2019年和2020年出現顯著下降，原因主要有兩個方面，一是一般貿易的穩步增長；二是保稅物流的快速發展。

另一方面，隨著我國經濟發展水平的不斷提高，我國居民收入水平不斷提高，消費需求日益呈現出規模化、多樣化、個性化、品牌化等特點，國內供給無從滿足日益增長的消費升級需求，高端消費需求與高端產品供給之間的矛盾不斷加劇。江蘇居民人均可支配收入顯著高于全國水平，高端產品供給缺口尤其突出。內部供給相對于社會需求的滯后催生了進口的需要。但從江蘇的情況來看，以進口來彌補內部供給的不足，繼而增進消費者福利的社會效應沒有得到充分體現。根據江蘇統計年鑒，2019和2020年江蘇省社會消費品零售總額分別為35844億元和37084億元，同期進口消費品金額分別為1885.0億元和1964.5億元，進口消費品占社會消費品零售總額的比重只有5.26%和5.29%，雖然消費規模在不斷增長，但外部供給占比偏低，引致消費市場擴大和消費結構升級的作用非常有限。

3?優化江蘇進口貿易的政策建議

3.1?增加消費品進口，適當降低中高端消費品的進口關稅

增加進口消費品的目的是彌補國內供給的不足，增加消費品的類別，提高消費品的質量，滿足消費者對消費品的質量、品牌、創新的追求，在省內消費市場培養一批“挑剔”的消費者群體，這樣做的意義除了拓寬省內的消費空間以外，更重要的是開發新的超前性需求，推動省內廠商創新，實現產品升級和產業結構改革的目的。邁克爾·波特認為，企業對本地需求最為熟悉，并會在此基礎上制定生產經營決策。當本地需求具有超前性時，廠商就有可能率先推動產品和服務創新，形成競爭優勢，規避低價競爭和同質競爭的惡性循環。另外，省內消費品進口以中高端商品為主4，而這一類商品需求價格彈性較高。因此，一、應進一步降低中高端進口消費品的關稅，降低進口環節合規成本，從而進一步釋放省內高收入群體的消費需求。二，在自貿區、進口貿易促進創新示范區、機場口岸等開設專營奢侈品的進口商品展銷中心及免稅商店，將跨境消費購買力留在省內。三、依托跨境電商綜試區大力開展跨境電商零售進口試點，大力發展網購保稅進口業務，縮短海外商品物流時效。

3.2?加強省內協同發展水平，縮小收入差距。

進口地域不平衡主要是由于地域間經濟發展水平不均衡所導致的，客觀上只有在長期內才能得到解決，但經濟相對落后地區可以借助國家經濟貿易發展規劃來實現蘇南、蘇中、蘇北三個區域的協同發展。進口增速相對落后的蘇北地區應依托江蘇自由貿易試驗區連云港片區，充分利用其地理位置優勢，擴大從“一帶一路”沿線國家的特色商品進口規模。江蘇自由貿易試驗區連云港片區的建設目標是打造亞歐重要國際交通樞紐。通過提升港口陸海聯運樞紐功能，實現港口與中歐班列的協同，打造亞歐陸海聯運通道，降低物流成本，提高物流效率，改善進口便利化水平；其次，作為新歐亞大陸橋的東方橋頭堡，連云港還應積極將本地區建設成“一帶一路”沿線國家與地區交流合作平臺。通過有效銜接國家“一帶一路”倡議，優化進口來源地結構，加強與“一帶一路”沿線國家的交流合作。將連云港建設成整車、肉類、水產品、果蔬、藥品等特色商品的集散口岸，不僅能豐富省內外消費市場，滿足消費者高端化、多元化的消費需求，更重要的是，還能以點帶面，拉動整個蘇北地區的經濟發展，縮小與蘇南、蘇中的收入差距，在一定程度上解決收入偏低而引致的進口動能不足的問題；

3.3?優化商品結構，兌現進口的潛在社會經濟效應。

江蘇進口貿易目前處于量質并舉的階段。在繼續擴大進口規模的同時，還應該調整進口商品結構，提升進口質效。一，江蘇省的進口產品以機電產品和資源性產品為主，占比超過七成以。在機電產品方面，應該擴大先進技術裝備以及關鍵零配件的進口，增強高新技術產品的內部供給能力；在資源性產品方面，應該減少高污染的資源性產品的進口，增加原油、天然氣等緊缺的資源性產品進口。二，暢通優質產品的外部供給渠道，增加醫療器械、康復、養老護理等設備的進口，提升消費者的獲得感，引導境外消費回流。三、大力發展新興服務進口。增加醫療保健、養老育幼、文體娛樂、教育培訓等生活性服務以及物流運輸、節能環保、信息咨詢等生產性服務，倒逼省內服務產業豐富服務供給品種、提升服務項目附加值、解決由于服務需求升級導致的服務外溢問題。

參考文獻：

[1]南京海關綜合統計處課題組.改革開放40年江蘇對外貿易發展的歷程、特征與挑戰[J].海關與經貿研究，2019，40（1）：14-26.

[2]張建輝，李迎.浙江消費品進口現狀分析及促進對策研究[J].國際商貿，2014（21）：162-163，165.

[3]柳凱.促進外貿平衡發展-關于進口貿易性質和作用的再認識[J].商業經濟，2022（7）：106-107.

[4]陳慧敏，劉穎，周廣軍，等.進口消費品質量風險安全研究-以江蘇省為例[J].中國質量與標準導報，2018（2）：60-65.

[基金項目]2020年江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“貿易平衡背景下擴大進口對消費升級的促進機制與路徑-以江蘇省為例”（項目編號：2020SJA2213）。

[作者簡介]柳凱（1986—），男，湖北武漢人，講師，研究方向：經濟貿易；戴竹青（1979—），女，湖北宜昌人，副教授，研究方向：國際經濟與貿易。