論蕪湖市如何全方位融入長三角一體化進程

劉靜菁

摘?要：蕪湖市自加入長三角后經(jīng)濟逐步快速發(fā)展。文章通過對蕪湖市經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢進行探析，針對其在全方位融入長三角一體化中的問題，利用描述性研究、比較研究等方法發(fā)現(xiàn)蕪湖市在融入過程中產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、人才缺乏、區(qū)域協(xié)調(diào)性不足等問題，并在挖掘城市本身地理位置優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的前提條件下提出針對性的解決意見：協(xié)調(diào)一致的頂層設(shè)計、提高創(chuàng)新能力、公共服務(wù)的發(fā)展等方面。在不斷變化的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢下，蕪湖市唯有真正融入長三角一體化的進程，才能實現(xiàn)城市的穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化；長三角一體化；公共服務(wù)

中圖分類號：F127．54?文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）24-0000-00

1?引言

長三角區(qū)域是我國經(jīng)濟最具活力、?開放程度?最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，是“一帶一路”和?長江經(jīng)濟帶的重要交匯點。［1］長江三角洲地區(qū)從1982年國家設(shè)立“上海經(jīng)濟區(qū)”作為雛形，到如今發(fā)展為41個城市相互聯(lián)動，互相促進的超大城市群，其在人才培養(yǎng)、經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面成為了中國東部地區(qū)發(fā)展的一張亮麗名片。長三角地區(qū)發(fā)展以中心城市-副中心城市-區(qū)域大中小城市為路徑層層遞進，通過區(qū)域鐵路、水路、公路、航空等交通規(guī)劃對接和項目建設(shè)，“形成了多三角、放射狀”大交通聯(lián)動發(fā)展格局。［2］其中，區(qū)域大城市蕪湖市在長三角地區(qū)的帶動作用下經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展。

2?蕪湖市的經(jīng)濟發(fā)展探析

2.1蕪湖市經(jīng)濟發(fā)展情況

蕪湖市地處安徽省東南部，位于長江下游。自古以來作為重要的港口城市，于2019年10月31日正式加入了長三角經(jīng)濟圈。長三角的輻射帶動效應(yīng)非常明顯，在之后的三年里，第一有越來越多的項目落戶蕪湖，第二涌現(xiàn)出京津冀等其他區(qū)域企業(yè)選擇蕪湖作為布局長三角的‘橋頭堡。同時，長三角的巨大優(yōu)勢給予經(jīng)濟發(fā)展的巨大信心，而加大了本地投資者投資力度。內(nèi)外綜合影響下，蕪湖市的GDP不斷發(fā)展，經(jīng)濟不斷提升。但在經(jīng)濟發(fā)展的背后，我們也可以看出以下問題：（1）在加入長三角之后的兩到三年里，經(jīng)濟總量緩慢平穩(wěn)上升，沒有突破性的進展。

其次，蕪湖市若要融入長三角一體化發(fā)展，必須要保證人才的多樣性與復(fù)合型。而從蕪湖市對于2021年市場就業(yè)情況來看，高端技術(shù)人才同比空崗比率0.67，且有擴大趨勢；相比之下，初級技術(shù)人才崗位工作同比增加0.11。市場上不同層次人才供需情況的尷尬局面是蕪湖市進一步發(fā)展的一大隱患。

2.3區(qū)域協(xié)調(diào)性不足

區(qū)域的協(xié)調(diào)性是指在產(chǎn)業(yè)、政策、體制機制等多方面的協(xié)調(diào)性。

就產(chǎn)業(yè)上看，蕪湖市的三種產(chǎn)業(yè)比例在2021年達到4：47：46，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)重要地位。長三角特色產(chǎn)業(yè)金融業(yè)（多集中于上海），軟件制造業(yè)與高新技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)。相比較而言，蕪湖市的支柱產(chǎn)業(yè)多為多為勞動了密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次低，難以直接承接中高端產(chǎn)業(yè)要素，在長三角一體化建設(shè)方面直接融入困難，作為長三角資源補給與配套產(chǎn)業(yè)的方向定位難以很好完成。

就整體的發(fā)展戰(zhàn)略上看，蕪湖市2019年加入長三角后的主要目標是通過產(chǎn)業(yè)承接、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來實現(xiàn)與長三角地區(qū)的經(jīng)濟交流，不斷提升經(jīng)濟方面的一體化水平。但蕪湖市對一體化在資源、環(huán)境、教育與人才上的一體化要求，蕪湖市很難在未來一段時間內(nèi)做出與其協(xié)調(diào)配套的政策。以蕪湖市的城鄉(xiāng)差距為例，，蕪湖市經(jīng)濟發(fā)展水平雖然得到了進一步提高，但是城鄉(xiāng)人均可支配收入仍有較大差距。總體來說，蕪湖市與長三角地區(qū)的整體發(fā)展戰(zhàn)略與機制仍有較大差距。

3?蕪湖市如何融入長三角一體化發(fā)展的對策與政策建議

3.1?蕪湖市融入長三角的優(yōu)勢

蕪湖市長期面臨發(fā)展較慢，經(jīng)濟總量不高的問題，但在近些年的發(fā)展中已迅速躍升為安徽省第二大城市并加入長三角發(fā)展一體化戰(zhàn)略，這與其本身的良好的地理位置與生態(tài)環(huán)境、堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢息息相關(guān)。

3.1.1地理位置優(yōu)勢

蕪湖市位于長江中下游沿岸地區(qū)，作為水運港口已經(jīng)有悠久的歷史；現(xiàn)如今，蕪湖處于長三角一體化發(fā)展和中部崛起兩大國家戰(zhàn)略交錯覆蓋范圍，是全國“十縱十橫”綜合運輸大通道重要節(jié)點城市和國家綜合交通樞紐，在對外經(jīng)濟交流、城市聯(lián)系上有獨特的作用，有利于促進周邊都市圈的融合與發(fā)展。

3.1.2?生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

近幾年來，蕪湖市大力推動生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展以促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在城市污染治理、綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明城市上面取得了顯著的成就。根據(jù)城市發(fā)展數(shù)據(jù)可知，蕪湖市空氣優(yōu)良率在2021年達到了84.9%，超額完成考核任務(wù)；全市10個地表水國控斷面，其中9個斷面水質(zhì)均值為Ⅱ類，1個為Ⅲ類，達標率和合格率均為100%。可以說，蕪湖市在生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型方面書寫了亮麗的名片，并為經(jīng)濟發(fā)展做出了堅實的基礎(chǔ)與良好的保障。

3.1.3?良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

過多年的積累與發(fā)展，以汽車產(chǎn)業(yè)為代表的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成完整的供應(yīng)鏈，國內(nèi)外市場廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完善；另外，材料、電子電器、電線電纜等支柱產(chǎn)業(yè)正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。總之，蕪湖市在長期發(fā)展中所積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為其推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與承接長三角部分產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

3.2?蕪湖市加快融入長三角一體化的建議

對于蕪湖市而言，加快融入長三角一體化的進程必須要利用自身優(yōu)勢并在此基礎(chǔ)上發(fā)展優(yōu)勢。具體而言，可從頂層設(shè)計，人才發(fā)展，創(chuàng)新水平，公眾服務(wù)方面著力，從而達到加速融入長三角一體化的目的。

3.2.1?協(xié)調(diào)一致的頂層設(shè)計

蕪湖市在融入長三角一體化的過程中，首先必須有強有力的政策推進與合適的頂層設(shè)計支持。這就要求要在兩個方面上著力：從長三角整體發(fā)展上，國家必須根據(jù)總體的戰(zhàn)略布局制定長三角發(fā)展的具體計劃；從蕪湖市自身來說，蕪湖市必須根據(jù)自身的優(yōu)勢條件與區(qū)位特色，同時要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)的承載能力與環(huán)境、資源的承載能力，設(shè)計一套適應(yīng)整體發(fā)展的、符合自身發(fā)展規(guī)律的、體現(xiàn)自身優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，為蕪湖市發(fā)展做出良好的指引。在整體與個體相統(tǒng)一，內(nèi)部與外部相統(tǒng)一的條件下，及時做好內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工體系，并加強與外部的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。在具體的發(fā)展過程中，蕪湖市可以優(yōu)化重大與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局，實現(xiàn)“錯位發(fā)展”；另外，深化新興智能化科技化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級，挖掘城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造潛力。

目前，蕪湖市在國家總體戰(zhàn)略要求的統(tǒng)領(lǐng)下下爭取到三個“國家級”開放政策：國家級對外籍輪開放港口、沿江開放城市、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展逐步邁上快車道；在之后的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展中，蕪湖市應(yīng)積極利用政策優(yōu)勢，培育新興產(chǎn)業(yè)并推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進自身的發(fā)展能力。

3.2.2?提高創(chuàng)新能力，為城市融入發(fā)展的支持

時代發(fā)展呼吁創(chuàng)新，創(chuàng)新對于一個城市來說亦是進步的源泉。蕪湖市若要加快融入長三角，提高城市的競爭力，推進城市的發(fā)展水平，就必須進行創(chuàng)新。

蕪湖市在融入長三角一體化的過程中，必須有大量創(chuàng)新性人才作為支撐。因此大力發(fā)展高等教育，完善良好的人才培養(yǎng)體系是提高創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。目前，蕪湖市仍推進鼓勵校企聯(lián)合辦班辦學(xué)培養(yǎng)人才、試驗市校深度合作開啟創(chuàng)新人才培養(yǎng)新模式，在整合專業(yè)結(jié)構(gòu)、深化產(chǎn)教融合、改革辦學(xué)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量上做出了創(chuàng)新，取得了良好的效果。未來，蕪湖市應(yīng)將校企培養(yǎng)，市校培養(yǎng)方式規(guī)模化，為人才的數(shù)量化上奠定基礎(chǔ)；同時，要將應(yīng)將重點轉(zhuǎn)移到人才的多樣性方面，培育復(fù)合型人才，推進不同專業(yè)、不同領(lǐng)域高質(zhì)量人才的培養(yǎng)而不止于幾個重點產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，推進人才的多樣、全方位建設(shè)；另外，蕪湖市應(yīng)提高城市福利與人才獎勵制度，不斷吸引人才落戶。

加強城市的創(chuàng)新水平，要將創(chuàng)新落實到實體經(jīng)濟上。蕪湖市首先要順應(yīng)國家的要求，抓住時代機遇，順應(yīng)數(shù)字化建設(shè)與科技創(chuàng)新的新浪潮。目前，蕪湖已積極投身“東數(shù)西算”等國家工程建設(shè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動與社會各行業(yè)的共享發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，達成共創(chuàng)多贏局面；蕪湖市仍在機器人及智能裝備、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、通用航空、微電子等新興產(chǎn)業(yè)投入創(chuàng)新，從而助力城市發(fā)展經(jīng)濟，提升現(xiàn)代化水平。現(xiàn)階段，蕪湖市仍應(yīng)在創(chuàng)新發(fā)展的問題上加強城市與城市之間的合作，推進協(xié)同發(fā)展，聚力提升創(chuàng)新發(fā)展能力；同時在過程中找準城市最合適的定位與功能支持，實現(xiàn)錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化。

3.2.3?將發(fā)展落實到生活實處與推進城市公共服務(wù)的發(fā)展

一個城市發(fā)展與否最直觀的體現(xiàn)是民眾在城市生活的體驗感與滿足感。相反來說，蕪湖市若真正要融入長三角一體化的過程，就必須努力提升公眾的城市生活水平，大力發(fā)展公眾服務(wù)。

推進城市公眾服務(wù)，推動居民生活的普惠便利，首先必須要推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。蕪湖市目前在交通建設(shè)上：謀劃安徽省南沿江高鐵項目、.繼續(xù)深化安徽省北沿江高鐵項目、謀劃蕪宣機場聯(lián)絡(luò)線、建設(shè)蕪湖長江隧道；在日常居民生活中：蕪湖市基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善城市舊貌，促進城市面貌推陳出新；；打造特色街區(qū)，釋放城區(qū)魅力；推進水利工程建設(shè)。在未來基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，蕪湖市也應(yīng)該將提升以往城市基礎(chǔ)資源的利用率，挖掘城市的新資源，推進城市資源與生產(chǎn)要素的充分流動為主要目標。在具體發(fā)展中可表現(xiàn)為推進醫(yī)療、健身、體育優(yōu)勢發(fā)展；發(fā)展城市的污污染治理，做到“變廢為寶”；推進城市的多形態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，提高城市資源利用水平，更完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進城市公眾服務(wù)，要要城市服務(wù)上面提升居民的獲得感與體驗感。目前，蕪湖市正推進一系列措施提升居民城市公共服務(wù)體驗：在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，蕪湖市加強就業(yè)的保障措施，積極搭建就業(yè)人員與企業(yè)之間的橋梁；同時參與建設(shè)長三角公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，推進打造公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌[4]；在醫(yī)療服務(wù)上，順應(yīng)“學(xué)科中心化”的必然趨勢，打造中心高質(zhì)量、高效率的‘一站式、規(guī)范化的服務(wù)；同時積極利用長三角資源，引進滬上優(yōu)秀的醫(yī)療資源與專家服務(wù)，大大滿足日常居民的醫(yī)療需求。未來，蕪湖市除了關(guān)注醫(yī)療質(zhì)量，也應(yīng)該關(guān)注醫(yī)療服務(wù)——依托互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)便捷醫(yī)療服務(wù)，與此同時要針對特殊群體面對具體就醫(yī)過程中的困難提高人性化幫助。

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