淺析基層央行反洗錢工作面臨的問題與對策

◎文/田 甜

一、基層央行反洗錢工作現狀

近年來，隨著社會經濟的飛速發展，支付工具以及金融產品日益更新，給人們的生活帶來了極大的便利，但也給反洗錢義務機構的工作帶來很大的難題。現有的反洗錢監管系統更新速度滯后于金融產品的更新，監管資源已不能滿足當前反洗錢業務的需要。一些不法分子利用監管薄弱點進行洗錢犯罪活動，給反洗錢工作帶來了新的挑戰。打擊洗錢犯罪，切實保障人民群眾的合法權益，是反洗錢崗位人員的工作職責。但基層央行反洗錢工作存在人員緊缺、工作水平參差不齊、對反洗錢工作意識淡薄的情況。面對反洗錢工作涉及面廣、內容寬泛，需要知識較為全面的反洗錢專業性人才。然而，基層央行反洗錢業務人員素質與履職需求不匹配，嚴重制約了反洗錢工作的開展。在當前社會大環境下，反洗錢業務更加多元化、復雜化，工作量更加繁重，反洗錢工作已然從曾經認為比較邊緣化的業務，逐漸成為眾多業務中的重中之重。因此，不斷提升業務人員對反洗錢工作的認知能力與重視程度，培養反洗錢專業性人才，全面提升反洗錢工作的有效性，是當前基層央行亟須解決的問題。

二、反洗錢工作的重要意義

反洗錢是指為了預防通過各種方式掩飾、隱瞞毒品犯罪、黑社會性質的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪等犯罪所得及其收益的來源和性質的洗錢活動的措施。反洗錢工作是一項長期而又艱巨的任務，是促進國際關系友好發展、維護國際經濟安全的基礎；是維護國家安全和經濟發展的重要保障，是關乎國家發展全局的核心競爭力，代表了國家經濟繁榮與社會穩定的良好形象。反洗錢工作的有效性在一定程度上影響了洗錢犯罪分子的犯罪欲望與犯罪成本，對犯罪分子具有一定的震懾力，從源頭上遏制洗錢犯罪。反洗錢工作是純潔社會之風、維護社會安定的一項重要舉措，是打擊治理洗錢違法犯罪的重要內容，因此我們要筑牢基層反洗錢防線，維護社會穩定與金融穩定，促進經濟高質量發展。

三、基層央行反洗錢工作面臨的主要問題

（一）基層央行缺乏反洗錢專業性人才，工作實效性不強

洗錢犯罪是典型的高智商和高科技犯罪，跨行業犯罪較明顯，往往同時涉及銀行、證券、保險、支付機構等金融行業，隱蔽性強，過程較為復雜。因此需要反洗錢工作人員有專業的金融知識以及較強的分析研判能力，還要懂得法律和高科技等多方面知識，同時要有比較強的協調、溝通能力。

基層央行反洗錢崗位工作人員往往身兼數職，承擔過多的崗位任務，同時限于監管能力、知識結構和重視程度等諸多因素，使得精力和時間都受到制約。基層央行存在新老交替、崗位人員趨老齡化、專業知識不足、新生力量補充緩慢的現狀，反洗錢業務技能與專業知識有待提升。基層央行現有從事反洗錢工作的人員專業性僅局限于銀行反洗錢方面的知識，對于其他行業反洗錢業務的了解一知半解，人員素質不能很好地滿足日益增長的工作需求。總之，正是由于基層央行工作人員存在專業技能不足、專業性不強、理論知識與實際工作不能有效結合的情況，在具體工作開展過程中，缺乏科學、有效的方法，影響了基層央行反洗錢工作的實效性。

（二）金融機構對反洗錢工作重視程度不夠，配合度不高

金融機構由于人員緊缺，反洗錢崗位人員多為兼崗人員，業務水平不高，不能夠準確操作反洗錢業務系統，僅憑系統自動篩選大額交易和可疑交易報告。由于沒有足夠的專業技能，人工識別流于形式，大額和可疑交易報告存在批量報送的情況。金融機構各項制度均依靠上級行的制度，未能結合業務實際建立適合自身的工作制度，各項制度未能得到很好的落實，個別制度形同虛設。加之金融機構反洗錢崗位輪換頻繁，導致反洗錢工作不能有效銜接。再加上兼崗人員知識儲備不足、反洗錢工作流程不熟，對洗錢的識別、追查缺乏一套先進高效的手段方式支持，被動地應對中國人民銀行安排部署的相關工作。反洗錢工作人員有時持有事不關己的態度，應付了事，不能按照要求及時報送報告和報表，缺乏責任感，存在報告報表質量不高的現象。同時宣傳培訓工作跟不上，參與度與配合度不高。個別金融機構只重視自營業務，對反洗錢業務不重視，認為反洗錢工作不會增加自身績效，沒有營利性收入，致使反洗錢工作流于形式，制度執行不到位。還有個別金融機構反洗錢業務只限于做表面工作，使得反洗錢業務越來越邊緣化，沒有意識到反洗錢工作的重要意義。

（三）宣傳培訓方式單一，重形式輕實效

現階段，“洗錢”一詞對于大多數人來說還很陌生，對于洗錢與反洗錢的定義缺乏足夠的了解與認知，認為洗錢離自己還很遙遠，不能有效識別洗錢風險，防范意識薄弱，容易被犯罪分子利用，容易將自身置于洗錢環節之中，使自己成為洗錢過程的一份子。金融機構作為反洗錢宣傳前沿陣地，肩負著重要的社會責任，而在實際工作中，反洗錢宣傳不到位，宣傳形式單一，僅依靠較為傳統的方式開展反洗錢宣傳，如發放折頁、懸掛條幅、張貼海報等。在較短的時間內讓社會公眾全面了解反洗錢知識，存在一定的困難，出發點與實效相差甚遠，宣傳效果并不理想。基層央行反洗錢業務人員缺乏專業的反洗錢技能，自身知識儲備不足，業務水平不高，缺乏反洗錢業務培訓的師資力量，導致在開展業務培訓時，反復抄讀法律規章制度以及行業規范要求，培訓工作仍停留在低層次水平，對金融機構反洗錢業務指導作用不大。

（四）缺乏有效的監管手段，反洗錢工作積極性不高

當前，基層央行對于金融機構的監管主要集中于監管走訪、約談、質詢等方式，現行法律法規對反洗錢違法行為的行政處罰起點過高，造成反洗錢行政執法事實上的不協調，對于金融機構反洗錢工作的威懾力也就大打折扣。部分金融機構對基層央行部署工作的重視程度不高，疲于應對，只做表面工作，反洗錢工作有效性不高。同時，基層央行對于金融機構報送的數據真實性和準確性無法核實，可能會存在部分數據失真，導致不能為反洗錢工作提供有力的數據支撐，降低了反洗錢工作質效。

（五）對洗錢入罪工作認識不足，重視程度不夠

基層央行由于反洗錢工作水平不高，一定程度上限制了洗錢入罪工作的開展。一是基層央行反洗錢監管資源有限，對于洗錢入罪投入的時間和精力不足，對洗錢入罪不夠重視，制約了洗錢入罪的工作進程。二是向公安部門移送可疑交易線索時，由于工作人員專業程度以及經歷閱歷的限制，對于線索缺乏相應的分析研判能力，降低識別可疑交易線索的有效性。三是缺乏與公檢法、稅務、工商等部門的溝通協調，未建立溝通渠道，導致信息不對稱，各部門配合度不高，影響了洗錢入罪的進程。

四、加強反洗錢工作的對策建議

（一）加強專業性人才隊伍建設，夯實反洗錢工作基礎

加大對基層央行反洗錢工作人員的培養，引進專業性人才，充實反洗錢工作人員隊伍，加強跨行業反洗錢業務交流。有條件的機構可以委派反洗錢崗位人員到銀行、證券、保險等機構交流學習，了解一線反洗錢業務人員的工作內容，豐富反洗錢知識和閱歷，對日后反洗錢工作的深入開展打下基礎。不斷優化年齡結構，以老帶新，充分發揮傳幫帶的作用，提升新人業務的專業性。結合基層反洗錢工作實際，有針對性地開展反洗錢培訓，將反洗錢理論知識與實際業務操作相結合，對反洗錢工作人員進行詳細指導，提升基層反洗錢業務人員的專業知識，增強監測分析能力，進而有效防范洗錢風險的發生。

（二）落實主體責任，強化風險意識和責任意識

金融機構作為防范洗錢風險的第一道防線，發揮著重要作用。作為反洗錢義務主體，應主動作為，增強責任意識，強化責任擔當，不斷提升履職能力。反洗錢業務是一項長期而又艱巨的工作，涉及領域寬泛，內容繁雜，金融機構應設立專人專崗負責統籌協調反洗錢工作，認真做好輪崗時反洗錢業務的有效銜接，及時向中國人民銀行報備并做好對接工作。將反洗錢業務納入績效考核，對于報送資料不及時不認真的業務人員進行警告提示；對于反洗錢工作不認真，導致洗錢風險發生的機構，按照績效考核標準進行懲戒，約談機構負責人。對于能夠準確及時高質量完成大額交易和可疑交易報告報送的機構以及能夠成功堵截洗錢行為的機構給予表彰獎勵，充分調動反洗錢工作人員的積極性，促進反洗錢工作高質量開展。

（三）提高思想認識，注重宣傳培訓效果

作為反洗錢知識宣傳的主體，應將反洗錢宣傳融入到日常工作中。首先，讓工作人員充分認識到反洗錢的重要性，努力學習反洗錢業務知識，豐富自身知識儲備，將所學的知識積極向社會公眾傳導，不斷提升社會公眾對反洗錢知識的認知能力。其次，加強日常宣傳活動，不斷創新宣傳方式，通過互聯網等新媒體開展線上宣傳，以通俗易懂易于理解的方式進社區、進集市、進企業、進鄉村，開展線下宣傳，通過“線上 線下”相結合的方式開展宣傳，讓反洗錢知識走近千家萬戶。再次，加強反洗錢業務培訓，結合反洗錢工作實際，著重培訓業務操作技能，保持對時事動態的敏銳性，全面了解最新反洗錢監管政策及內控制度，不斷創新培訓方式，理論與案例相結合，從實際案例中剖析學習反洗錢知識，提升業務人員分析研判能力，切實提升反洗錢業務人員的工作水平。

（四）豐富反洗錢監管措施，建立健全監管長效機制

結合基層央行反洗錢工作實際，探索創新適合基層金融機構的反洗錢監管措施，規范金融機構反洗錢管理，加大懲戒力度，提升基層央行的權威性。加強非現場監管，研究開發非現場監管數據系統，規范金融機構數據標準化管理，充分發揮數據聯動，使基層央行可以通過監管數據系統提取數據并核實金融機構報送數據的真實性和準確性，為反洗錢監管提供有力的數據支撐，提高監管有效性。

（五）加強與各部門溝通協調，推動洗錢入罪取得實效

中國人民銀行作為反洗錢工作的主管部門，應切實發揮其統籌指導作用。一是基層央行要提升對洗錢入罪的重視程度，積極與上級行溝通，學習洗錢入罪工作經驗，不斷推動洗錢入罪工作向縱深開展。二是積極與當地公檢法等相關部門建立工作聯系，充分發揮聯動作用，建立溝通渠道及信息共享機制，形成工作合力，積極配合公檢法等部門進行信息查詢工作，提升洗錢入罪辦案效率。三是認真學習洗錢入罪的相關案例，仔細剖析案例特點以及作案手段，借鑒洗錢入罪的工作方法，推動洗錢入罪工作取得實效。