國企改革財務(wù)視角下經(jīng)營性資產(chǎn)管理路徑的創(chuàng)新

◎文/張子晗

一、國企改革財務(wù)管理變革的新方向和新趨勢

近年來，我國國有企業(yè)改革進(jìn)入了全面深化的歷史新階段，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為激發(fā)國企活力提供了重要保障，企業(yè)核心競爭力評價成為國企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。2022年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，提出了盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)的主要方向以及優(yōu)化資產(chǎn)盤活的主要方式。黨的二十大報告指出，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力。這些文件為經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理路徑創(chuàng)新提供了思路和方向。

（一）財務(wù)管理更加注重業(yè)財融合

堅持業(yè)財融合，即業(yè)務(wù)發(fā)展與財務(wù)管理相結(jié)合的財務(wù)理念，將業(yè)務(wù)與經(jīng)營性資產(chǎn)管理融為一體，從國有企業(yè)發(fā)展的整體去研究經(jīng)營性資產(chǎn)管理是否符合國有企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。堅持業(yè)財融合要求企業(yè)樹立“大財務(wù)”觀，推動公司內(nèi)部通力合作、打破信息壁壘，提升國有經(jīng)營性資產(chǎn)的價值。

（二）財務(wù)管理更加注重精益求精

堅持精益求精，要求國有企業(yè)在開展國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理過程中，踐行精益管理理念，認(rèn)真梳理經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量，提升資產(chǎn)精益管理水平，持續(xù)強(qiáng)化資產(chǎn)的精準(zhǔn)投放、精細(xì)作業(yè)和精準(zhǔn)評價，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和合理處置，不斷提高經(jīng)營性資產(chǎn)的回報率和利潤率。

（三）財務(wù)管理更加注重技術(shù)賦能

堅持技術(shù)賦能，要求國有企業(yè)資產(chǎn)管理積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動經(jīng)營性資產(chǎn)管理不斷從信息化向智慧化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)核算場景的創(chuàng)新和嬗變，通過搭建智慧、敏捷、綜合的智能化財務(wù)管理體系，提升經(jīng)營性資產(chǎn)質(zhì)量，激活經(jīng)營性資產(chǎn)的價值。

（四）財務(wù)管理更加注重守正創(chuàng)新

堅持守正創(chuàng)新，要求國有企業(yè)積極應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，提高資產(chǎn)的抗風(fēng)險能力。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，不可控因素沖擊影響較多，產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)營性資產(chǎn)為依托，提高底線思維，在嚴(yán)控財務(wù)邊界的同時，積極運(yùn)用全面預(yù)算、成本管控等有效工具，主動創(chuàng)造資產(chǎn)價值。

二、國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和作用

（一）國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)的定義

在資產(chǎn)管理的過程中，經(jīng)常會涉及國有資產(chǎn)性質(zhì)的劃分，不同性質(zhì)的資產(chǎn)具有不同的資產(chǎn)管理方式。從可經(jīng)營性的角度來看，國有資產(chǎn)可以劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩類。所謂國有經(jīng)營性資產(chǎn)是指國有企業(yè)占有或使用的，以市場配置為主，在生產(chǎn)、經(jīng)營和流通過程中能夠?yàn)樯鐣峁┲苯觾r值或間接價值的資產(chǎn)。從財務(wù)的角度來說，所謂國有經(jīng)營性資產(chǎn)是指國有企業(yè)以盈利為目的而持有的、能夠?yàn)槠髽I(yè)提供持續(xù)盈利能力的資產(chǎn)。我國的經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要圍繞房地產(chǎn)出租、機(jī)器設(shè)備、廣告陣地出租等資源展開，該類資產(chǎn)具有明顯的增值性特征，國有企業(yè)可以按照其公允價值收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。

（二）國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)管理創(chuàng)新的作用

第一，更好盤活利用國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)是企業(yè)提高競爭力的必然要求。國有企業(yè)對所屬的各類資產(chǎn)進(jìn)行使用、運(yùn)營、處置等活動，目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，通過資源的合理利用，杜絕資源的浪費(fèi)，提高資產(chǎn)的效益，提升企業(yè)的盈利能力。第二，經(jīng)營性資產(chǎn)管理創(chuàng)新有利于發(fā)揮國有企業(yè)的社會職責(zé)。國有資產(chǎn)屬于國家，資產(chǎn)來源皆為國家投資，國有經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值可以確保國有資產(chǎn)不流失，保障社會的可持續(xù)發(fā)展，是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的表現(xiàn)。第三，經(jīng)營性資產(chǎn)管理有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)營性資產(chǎn)管理的利用過程將充分調(diào)動企業(yè)、政府、大眾、承租人、產(chǎn)權(quán)中心等多主體的參與，有助于促進(jìn)市場要素的合理流動，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

三、國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）資產(chǎn)監(jiān)管不完善，管理效率有待提升

由于部分國有企業(yè)管理制度不健全，缺乏科學(xué)的監(jiān)管制度和監(jiān)管流程，導(dǎo)致經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管不夠科學(xué)合理，存在資產(chǎn)閑置率高、資源利用不充分等現(xiàn)象，企業(yè)運(yùn)營效率降低。在國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系中，由于部門分工不清，資產(chǎn)管理的監(jiān)督問題沒有形成工作合力，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管效果不顯著。

（二）資產(chǎn)配置不夠科學(xué)，缺乏精益管理理念

在部分國有企業(yè)中，對自身財務(wù)資產(chǎn)狀況了解不清，家底不明，無法按期對企業(yè)擁有的經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、清理和處置，在財務(wù)管理上存在著“重購置、輕管理”等現(xiàn)象，企業(yè)一味追求發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)展，忽略了精益管理理念的運(yùn)用，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)，企業(yè)運(yùn)營成本被不斷抬高。

（三）考核方式不夠合理，評價方法有待改善

當(dāng)前，缺乏統(tǒng)一的對經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理考核的評價制度和評價方法，沒有體現(xiàn)出國有資產(chǎn)經(jīng)營的管理差異，例如金融性國有資產(chǎn)和非金融性國有資產(chǎn)的投資回報率、折舊率等指標(biāo)存在較大的行業(yè)差異，導(dǎo)致經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理科學(xué)性不強(qiáng)、評價合理性較弱，經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營效益不能通過客觀的考核評價指標(biāo)反應(yīng)出來。

（四）業(yè)財融合理念不強(qiáng)，經(jīng)營管控能力弱化

部分國有企業(yè)在經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理過程中忽略業(yè)財融合，經(jīng)營性資產(chǎn)不是圍繞主營業(yè)務(wù)展開，導(dǎo)致資產(chǎn)運(yùn)營效率弱化、虛化以及資產(chǎn)管理被忽略。管理手段與組織框架中缺乏對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的合理劃分，導(dǎo)致財務(wù)與業(yè)務(wù)管理脫鉤，財務(wù)管理職能有待提升。

四、對策建議

（一）摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確國有資產(chǎn)性質(zhì)和規(guī)模

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)最大限度發(fā)揮經(jīng)營性資產(chǎn)使用價值，加強(qiáng)調(diào)查和摸排，摸清資產(chǎn)存量，開展年度經(jīng)營性資產(chǎn)盤點(diǎn)和梳理工作，開展專項清理，加強(qiáng)對房屋、土地、設(shè)備儀器等資產(chǎn)使用情況的了解，及時了解閑置、低效資產(chǎn)的數(shù)量和使用狀態(tài)，形成經(jīng)營性資產(chǎn)管理清單。創(chuàng)新經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理方式，通過自用、共享、出租、處置等多種方式，多角度利用經(jīng)營性國有資產(chǎn)。堅持因地制宜管理理念，結(jié)合國有企業(yè)自身的情況，有針對性地探索各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)的利用形式。全面掌握經(jīng)營性資產(chǎn)使用狀況，加強(qiáng)資產(chǎn)配置的科學(xué)性論證，通過存量資產(chǎn)挖潛等方式優(yōu)化資產(chǎn)管理水平。堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，切實(shí)解決重大資產(chǎn)長期閑置等弊端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)“穿透式”“動態(tài)化”“精準(zhǔn)化”管理。

（二）完善規(guī)章制度，健全資產(chǎn)全流程監(jiān)管體系

圍繞經(jīng)營性資產(chǎn)管理，建立國有資產(chǎn)事中事后全流程監(jiān)管制度與體系，以完善公司法人治理效能和提高企業(yè)市場化經(jīng)營能力為目標(biāo)，積極學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)國有非經(jīng)營性資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)和特征，及時更新管理制度，提高國有資產(chǎn)管理的專業(yè)化、科學(xué)化、法治化能力。夯實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管的“四梁八柱”，切實(shí)完善經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管中投融資管理、合規(guī)管理、法律審核等方面的制度和文件。加快企業(yè)放權(quán)和授權(quán)，保障董事會、監(jiān)事會監(jiān)管效能，提高國有企業(yè)經(jīng)理層的高效運(yùn)行。優(yōu)化國有資本風(fēng)險防控體系，圍繞經(jīng)營性資產(chǎn)，建立市場風(fēng)險控制制度，梳理風(fēng)險防范措施，提高底線思維，最大限度地防范在經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營中存在的各類政策風(fēng)險和法律風(fēng)險。

（三）集中統(tǒng)一管理，激活國企國資發(fā)展活力

積極開展國有資產(chǎn)的重組與整合，促進(jìn)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對具有一定規(guī)模和經(jīng)營能力的國有企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的工作原則，將優(yōu)勢資產(chǎn)進(jìn)行整合和重組，切實(shí)解決經(jīng)營性國有資產(chǎn)同質(zhì)化嚴(yán)重、競爭力不強(qiáng)等問題。針對資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備償債能力的“僵尸企業(yè)”，按照相關(guān)規(guī)定制定國有企業(yè)推出方案，關(guān)停注銷一批低效率國有企業(yè)。推動企業(yè)建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，科學(xué)合理地開展企業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營業(yè)績考核工作，在確保國有企業(yè)保值增值上下功夫，充分提高企業(yè)員工工作的積極性和主動性，全力推動平臺企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新運(yùn)營方式，圍繞主業(yè)開展多樣化的經(jīng)營業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)國有資產(chǎn)。

（四）整合盤活資產(chǎn)，提高資產(chǎn)產(chǎn)出效能和價值

充分發(fā)揮國有資產(chǎn)投資、運(yùn)營公司的職能，依托平臺企業(yè)，積極利用無償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換等方式，盤活利用低效率的存量經(jīng)營性資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用水平。有效盤活規(guī)模較大、收益較好、增強(qiáng)有潛力的大型設(shè)施項目，充分利用老舊廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置土地，有序盤活酒店、房地產(chǎn)、餐飲等各類資產(chǎn)項目。推動國有企業(yè)參與不動產(chǎn)投資信托基金、政府和社會資本合作等投融資方式，盤活存量經(jīng)營性資產(chǎn)，提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心的價值發(fā)現(xiàn)和投資者發(fā)現(xiàn)功能，加強(qiáng)資產(chǎn)交易的服務(wù)創(chuàng)新，拓展咨詢服務(wù)、盡職調(diào)查、技術(shù)支撐、融資服務(wù)等各類服務(wù)內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)技術(shù)賦能，打造智慧化資產(chǎn)管理模式

充分利用算法技術(shù)和移動互聯(lián)手段，積極搭建經(jīng)營性資產(chǎn)線上管理平臺，促進(jìn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)“上云”“上平臺”。以國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)為核心，通過大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，開展數(shù)據(jù)分析與深度挖掘，推動經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)計梳理、動態(tài)展示、效益分析、資產(chǎn)排名等場景搭建。針對不同經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)擁有的時長、資產(chǎn)的類別、分屬行業(yè)等不同的角度，對其價值、閑置情況、區(qū)位分布等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和存儲，加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理和預(yù)警，及時提醒對閑置資產(chǎn)的處置。開展經(jīng)營性資產(chǎn)全生命周期管理，加強(qiáng)預(yù)算管理與財務(wù)管理的銜接和協(xié)同，不斷加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管，提高資產(chǎn)管理效率。