事業單位資產管理風險及其防控研究

劉 麗 淮北市園林管理處

一、事業單位資產管理的重要價值

(一)強化內部財務監管管理

加強資產管理，重視對財務的有效監管，保障資金規范使用。以往事業單位在資產管理方面會選擇粗放化的形式，尚未形成集約型資產管理體系，從而造成了資產浪費的問題。對此，加強資產風險管控，能夠讓企業資金使用更加合理化、規范化，迎合政府會計制度提出的要求進行財務監管，有效防止了資產的流失[1]。

(二)滲透風險意識，保障資金管理質量

通過資產管理，強調其中的風險點，逐漸滲透風險意識，有利于提高事業單位資金管理水平。在資產管理工作中，事業單位應將工作的重點放在怎樣提高資產運轉效率，以及如何提升資金利用價值等方面，加大風險控制力度，并將風險意識深入貫徹并落實到項目開展的全過程。與此同時，事業單位采用風險評估手段，評估資金使用情況，保障投資安全，加強對融資渠道可靠性的分析。

(三)合理規劃現有資產，提高資金使用率

加強資產管理，做好現有資金的合理規劃，提高資金使用率，防止造成不必要的資金浪費。如果事業單位盲目拓展資金規模，將會導致內部資金成本出現損失，或者固定資產存在長時間閑置的情況。所以合理的資產規劃與風險預測能夠加強對資金使用的全過程控制，重視短期盈利情況，避免資金不合理挪用，使資金能夠在有限范圍內規劃使用，這是提高資產經濟價值的重要途徑。

二、現階段事業單位資產管理主要存在的風險問題

(一)固定資產管理風險

固定資產具體指事業單位內使用時間達到一年以上的資產，在使用期間依然保持原本的物質資產。事業單位中常見的固定資產主要有房屋建筑、機械設備等。對于固定資產管理，管理期間主要存在以下風險問題：

1.資產配置風險

事業單位在進行固定資產管理的同時，缺乏相應的管理制度，導致固定資產的使用無法達到預算要求。在資產驗收環節容易受人為因素影響，使資產管理質量下降，甚至會出現資產信息錯誤的情況。

2.資產使用風險

部分人員使用固定資產時，沒有重視資產的維修與保養，無形中縮短了資產使用年限，降低了設備使用壽命。在使用資產的時候，管理人員沒有考慮到固定資產的經濟效益，導致其利用效率始終較低，固定資產長期被閑置，隨著資產的耗損，最終這部分固定資產的使用價值將會下降。

在優化農業產業結構中，要根據當地的地理因素和生態環境因地制宜。宜果則果、宜谷則谷、宜漁則漁、宜牧則牧,不能盲目生產。在選擇種植農產品上，要根據當地的自然條件，集思廣益，廣泛聽取社會上的意見，切實開展市場調研，真正實現農業產業結構優化和經濟效益提高[1]。

3.資產處置風險

事業單位在處置固定資產時，常會遇到資產處理方式不當、價值信息不準確、資產評估不規范等問題，這會對資產的安全性造成威脅。

(二)無形資產管理風險

無形資產具體指沒有實物作參考，可為事業單位提供權利的資產，比如知識產權、土地使用權等。無形資產在性質上有著比較明顯的排他性，可長時間為事業單位帶來利益。事業單位在管理無形資產期間，會因為缺乏對無形資產的認識，導致管理工作有所缺失，未結合真實情況完善管理制度，或者加強了對固定資產的管理，卻忽略了無形資產管理，進而引發風險問題。

(三)流動資產管理風險

當前流動資產種類眾多，比如，貨幣資金和預付款項等形式，事業單位需結合自身資產情況進行流動資產管理。由于事業單位在資產管理方面缺乏流動資產管理制度，將會導致資產出現流失現象。此外，事業單位內沒有單獨為資產管理工作設置管理崗位，負責資產管理的人員未經過專業化培訓，對于資產管理的流程與工作內容不夠了解，沒有意識到流動資產與其他類型資產的不同，最終影響資產管理制度的高效落實，不利于資產監督工作的開展[2]。

三、事業單位資產管理風險的防控措施

(一)構建完善的固定資產管理制度

事業單位在采購固定資產環節，需要做好資產與執行兩方面的劃分，保障資產采購、管理以及預算編制等環節的協調性，實現各方工作的相互促進。管理人員應充分了解政府采購制度與招投標制度，以此為基礎做好授權審批工作的改進，按照資產管理的實際情況劃分崗位人員，保障固定資產管理制度的落實，謹防管理期間風險問題的發生。投資決策環節，應遵循“全面調查”、“集體學習”、“專家示范”的原則，加強對風險問題的有效控制，比如固定資產投資決策時，為謹防決策風險與技術風險，在檢查與驗收固定資產時，應加強對資產驗收標準的重視。

擴大固定資產管理范圍，防止事業單位資產隱性流失，優化固定資產管理體系。事業單位應加強對固定資產內容完整性的重視，采用全面管理的方式強化資產管理效果，科學樹立隱性資產，避免這部分資產流失，做好固定資產的全面清查工作，以健全的管理制度提高資產管理的有效性。制定管理制度時，應結合創新管理理念展開分析，完善固定資產管理措施，根據事業單位實際情況以及未來發展規劃，確保資產管理制度與事業單位當前情況相符合，必要時采取績效考核的方式，將其與資產管理機制的落實效果相結合，保障固定資產管理質量。

明確固定資產審計要點，盤活且高效使用固定資產。首先，加強資產管理制度審計，明確責任制度、管理制度以及內控制度，做好固定資產驗收登記與核算入賬等工作，按要求進行維修包管、回收處置，加強對采購環節的合理管控。其次，加強資產日常管理審計，發揮財務核算的作用，從財務預算角度出發，查驗賬簿設置與核算，做好增減變動與會計處理。最后，加強固定資產使用效能審計，優化資產配置，查看資產閑置或者低效使用的原因，了解存量底數與需求，防止固定資產過剩。保障資產部門與人員配置均衡，降低固定資產配置成本，加強績效評價，分析造成資產閑置的原因，做好資產有效維護與合理交接，為后續固定資產的處置奠定基礎，使資產管理程序得到優化。

建立風險預警機制，加強信息化系統建設。事業單位采取固定資產風險預警的方式有利于規避風險問題，在面對緊急風險問題時，能夠以科學性的風險預警機制規避潛在風險，強化績效考核體系，提高資產管理效果。搭建信息管理平臺，按照事業單位實際情況更新資產管理內容，結合固定資產管理工作目標，發揮信息技術在各部門之間的交流作用，提高管理人員信息技術應用能力，能夠結合信息化平臺的更新提高資產管理水平[3]。

(二)強化無形資產管控措施

為積極有效地開展無形資產管理工作，事業單位應從內部創建獨立的資產管理部門，做好各崗位人員的安排。有必要加強財務部門和資產管理部門之間的交流溝通，實現無形資產的協調管理，綜合相關法律內容，制定無形資產管理制度，確保其在事業單位內的高效落實，防止資產不必要流失，加強財務管理，及時發現風險問題。

加強對無形資產報廢的管理。對使用期滿且正常報廢的無形資產，部門填寫“無形資產報廢單”后，經過資產管理部門批準后即可對資產報廢清理。對未滿使用期限且非正常報廢的無形資產，資產使用部門需提出報廢申請，同時表明報廢利用，預估報廢清理費用以及出售價值，經過資產管理與財務管理部門的協商批準后即可報廢處理。

加強信息化無形資產價值管理。政府會計制度下，事業單位內信息系統與軟件資產價值不斷增強，為避免價值計量信息失真或資產處置不規范，有必要加強對無形資產的價值管理，推進資產管理工作的信息化發展。對此，以下建議可供參考：第一，增強無形資產管理意識，高度重視信息化資產管理工作，將責任落實到個人，定期進行資產管理制度、會計核算、系統操作規范等業務培訓，強化人員資產管理工作意識。第二，健全無形資產管理制度，意識到無形資產的特殊性，制定覆蓋項目管理、系統運維、網絡安全在內的管理制度，做好無形資產的全生命周期管理。第三，加強對無形資產的監管，創建線上管理平臺，優化資產從采購、使用、核算到報廢的管理流程，向各部門共享當前資產使用現狀，建立資產管理、財務管理部門的一體化監管機制，依靠信息化手段加強對無形資產的有效監管[4]。

(三)加強對流動資產的有效管控

要求事業單位高度重視對流動資產的合理管控。對此，以下建議可供參考：

第一，對貨幣資金加以管控的同時，需全方位落實相應的財務管理工作，優化分工管理制度，從組織結構入手，全方位保障資金活期安全性。建立貨幣資金管理崗位責任制，將責任落實到個人，為貨幣資金管理設置相應的崗位，掌握貨幣資金管理的風險點，比如，出納兼任收支與賬目管理的保險工作；經濟業務支付需要、銀行預留印鑒由一人保管；未配置專門的保管設備；未涉及相應的現金日記賬本，沒有將現金業務的每筆收支業務明確記賬；沒有設置現金備用金保管制度，未設最高限額。對于上述情況中的風險點，要求事業單位為貨幣資金管理工作設專門的出納崗位，安排專門人員負責現金收支保管。

第二，完善事業單位內部監控制度，做好資產管理職責的劃分，制定財務執行計劃方案，明確管理人員工作職責，全方位保障資金安全性。明確資產風險內控管理思路，迎合政府會計制度發展要求，擴大優質資產供給，實施資產管理供給側結構性改革，優化預算制度工作內容，使資產管理和預算管理工作有效銜接，嚴格按照《預算法》中提出的要求，做好資產配置與服務職能匹配工作，經過資產配置標準預算，保障存量資產的有序調配。風險內控過程中，應樹立全面風險管理理念，發揮信息系統的作用，建立事業單位內部控制體系，從風險識別、風險判斷等方面入手，尋找資產配置中存在的風險，保障資產管理效果。

第三，加強審計工作，建立資產管理績效評價機制。在規定時間內完成數據、款項與賬目的審查，全面審核現金支票與銀行資料，以此掌握流動資產的全方位情況。績效評價機制的建立旨在提高資產管理水平，謹防資產流失，合理設定績效評價標準，確定管理主體，比如預算部門負責編制各部門的預算，按照預算購置資產，以便合理安排預算，防止資產配置出現不均勻的情況，突出預算管理在企業資產管理中的重要性[5]。

(四)加強風險內控，重視會計核算工作

事業單位應結合自身資產實際情況，通過對資產使用部門的溝通，掌握資產從購置到最終報廢期間出現的風險問題，制定合理的資產管理制度，完善事業單位內部資產管理條例，健全風險內控制度與監督管理體制，對資產購買、入賬、配置以及管理等環節加以管控，加大資產監管力度，謹防資產流失。

做好資產會計核算工作，相應工作要點如下：1.完善資產管理制度，健全監督機制，加強資產審批、登記入賬后各環節的監督管理，要求財務人員深入職能部門，了解資產管理的實際情況，確保資產信息真實準確。2.完善會計核算方法，以權責發生制進行固定資產的計提折舊。權責發生制要求凡是當期實現的收入或已經發生的費用，不管款項是否完成收付，都需作為當期收入與費用。不屬于當期收入與費用，即便款項已經當期收付了，比如，預收銷貨款，需根據事業單位財務情況進行費用處理。此外，收入實現制以款項收到與付出作為標準，記錄收入的實現與費用的產生，此時收入與費用歸屬期間與事業單位現金收支行為的發生緊密相連。3.做好資產清查盤點工作，強調清查的重要性，逐一盤查的同時做好盤盈與盤虧資產的登記，報批之后完成資產賬務處理，謹防會計信息失真。

四、結語

總而言之，基于政府會計制度的背景下，事業單位為實現可持續發展，需加強對資產管理工作的重視。通過對資產種類的科學劃分，掌握資產管理工作期間存在的風險點，了解風險產生的原因，提出具有針對性的風險防控措施，加強對固定資產、無形資產、流動資產的科學管理，完善資產管理制度，避免資產流失。■